工程監理質量控制現狀分析與建議

羅 麗1   馬 斌2

（1. 新疆瑪納斯縣建設工程招投標監督管理站  832200  新疆瑪納斯，

2. 瑪納斯縣建設工程質量監督站  832200  新疆瑪納斯）

    國家推行建筑工程監理制度以來，監理行業已基本形成了制度完善、體制健全的經濟實體。在《建設工程質量管理條例》規定的范圍內，監理覆蓋率已基本達到100%。在保證工程質量、規范建筑施工行業等方面取得了一定成績，促進了建設工程施工活動的健康發展，在一定程度上得到了社會的認可。但是，在監理行業發展中，也還存在著一些問題。比如在競標活動中，由于某些社會關系干預、監理母體單位的特殊關照、招標代理及項目建設代理機構的不規范操作、投標活動中的串標等行為，導致招投標活動中不同程度的存在著不公平的競爭；監理企業為了壓縮內部成本、節約支出，使用不具備相關專業知識、監理資格及工作能力差的人員擔任監理崗位；監理部總監掛名、專業監理工程師不具備簽字權、機構不健全、制度不完善、職責不明確、控制范圍及內容不具體等種種不良現象的存在，導致建筑工程施工監理過程中的設置、違約、違規等問題的發生，使建設單位蒙受一定程度的損失，工程質量受到一定的影響。

一、施工階段監理質量控制工作分類

    在施工過程中，監理機構的質量控制工作按其控制形式的不同，可分為審查核查控制和檢查復核驗收控制兩類，針對施工活動而言，前者為報審控制，后者為報驗控制。

    報審控制主要是對參建單位報審的資質、資格、管理體系、質保體系、管理制度、措施及方法、施工投入的人員、機械設備、材料、施工作業環境條件及作業活動中采用的組織實施方案、措施及方法、施工工藝及工序、操作方法等施工作業活動過程進行控制性審查核查。

    報驗控制是對施工作業活動的中間檢驗驗收和作業活動結果檢查驗收等工作進行確認性核驗。

二、建筑過程施工監理的質量控制現狀

    施工過程是原材料、構配件、成品（半成品）及勞動力等資源投入的階段，同時，也是受材料、施工機械設備、人員、工藝和方法、管理環境和自然環境條件等因素影響最多的階段。因此，以建設單位為服務對象的工程監理單位，應依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對工程質量實施監理，并對工程質量承擔監理責任。監理質量控制工作的重點是施工作業活動。按照驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制的指導思想，采取必要的、行之有效的控制措施及手段，對作業活動質量進行嚴格控制。根據作業活動控制過程中所形成的反映作業活動真實情況的控制性資料及相關驗收規范，對工程實體質量進行公正、準確的評價及驗收。這就是監理質量控制的最終目的。然而，在施工過程中，監理的質量控制工作并沒有完全按照相關的法律、法規及委托監理合同要求開展。由于監理人員不具備相關知識及工作能力，缺乏法律法規常識，對工作不負責任等原因，導致監理工作中的失職和失誤等違約行為時有發生。

    1、監理質量控制工作中的失職行為

    在工程監理人員中，剛出校門、不具備相應知識和資格能力、且未經上崗培訓的學生進入監理崗位后，在無人指導的情況下工作表現得束手無策。例如，某工程施工中，總監不到位，現場的兩名監理人員是專業學校畢業、未經培訓的學生，主體工程驗收后，室內抹灰工作已完成50%,檢查中發現內墻抹灰存在以下問題：①墻面砂粒大量脫落；②表面有大量的20~30mm的山砂塊狀物；③砂漿表面顏色不均勻。對該質量提出疑問時，監理人員回答：“墻面抹灰已驗收合格了，因為砂漿取樣是我們見證的，試驗結果已滿足設計要求的M10了，墻面上出現的問題我們也不清楚。”檢查相關驗收資料時，只有水泥出廠檢驗報告、砂漿試驗報告。施工方解釋：“其他資料還沒有來得及填寫”。從以上監督檢查結果可以看出，在內墻抹灰分項工程的作業活動中，由于監理人員缺乏施工常識、操作技術規范及檢驗相關技能，沒有要求施工單位進行自檢、互檢及報驗監理等工作；沒有按規定對材料進場檢驗以及對配料計量、拌合質量、操作過程等作業活動進行監督檢查、控制；沒有對實體質量進行檢查復驗，是典型的工作失職行為。經監督檢測機構檢測，抹灰砂漿強度嚴重不足。因此，監理受到處罰，施工單位被處以承擔全部返工責任。

    2、監理質量控制工作中的違約行為

    施工企業的待崗、下崗和退休人員進入監理崗位后，由于缺乏監理知識，不熟悉監理工作程序及工作方法，常常把自己置于施工方的位置，用簡單的施工管理方法和自己以往的工作經驗對待監理工作，使工程質量受到影響。例如：某公益性建設項目，基礎為人工挖孔樁，設計樁長6000mm，樁芯直徑為800mm。現場監理負責人是來自施工企業的無監理資格人員。監督檢查時發現：①樁孔深4200mm，樁孔直徑750-800mm；②未按設計要求澆筑護臂；③鋼筋骨架未設置加勁篩。提出此問題，監理回答：護臂只起到保護樁芯的作用不受力，可以省去；現在，樁孔底部已經滲水，如果再往下挖，可能會出現塌方的危險，所以同意施工方澆混凝土。監理在未取得建設及設計單位同意的情況下，違反設計變更程序和管理規定，擅自主張進行設計變更，且沒有形成書面變更文件，導致該樁基施工不符合設計及質量驗收規范要求，是典型的違規違約行為，被處以停工整改。

三、施工監理質量控制工作的建議

    監理機構對施工階段的質量控制是從投入的資源和條件的控制開始，根據法規標準、設計文件、施工合同，對施工過程各環節的質量進行控制、對施工的每一個作業活動結果進行檢查驗收的系統過程。從理論上講，《建設工程質量管理條例》規定了監理在材料、構配件的進場及使用、施工過程的中間驗收、工序交接的自檢互檢及工序轉換的專檢等過程的控制權力，使工程質量監理控制有了明確的法規性依據。《建設工程監理規范》對項目監理機構的設置、人員崗位職責作出明確的規定，界定了監理規劃及實施細則的編制依據、程序及主要內容，確定了工程質量控制工作的程序、工作方法及措施，為監理行業規范化開展工程監理業務奠定了理論基礎。鑒于相關法律法規及標準規范對監理企業的要求和監理質量控制工作現狀，提出以下建議：

    1、嚴格審查監理工程師的任職資格

    監理工程師是指取得國家監理工程師執業資格證書并經注冊的監理人員。監理工程師經注冊，即表明獲得了政府對其以監理工程師名義從業的行政許可，因而具有相應工作崗位的任職資格和權力；沒有取得監理工程師注冊證書的人員，則不具備這些權力，也不能承擔相應的責任。建議監理企業在確定總監理工程師及專業監理工程師時，應重點考查其注冊專業、組織及管理協調等綜合能力，按照注冊專業安排崗位。建議工程監理主管部門按照《建筑法》第十四條的規定，嚴格查處不具備《監理工程師注冊證書》人員承擔監理工程師崗位職務的違法行為，加強行政執法監督管理的力度，促進監理行業的健康發展和監理工程的規范化運作。

    2、監理人員培訓

    監理人員素質不高已經成為當前存在的普遍問題，究其原因，監理人員構成情況復雜、學歷偏低、知識結構單一、人員流動性大等現象是主要根源。現場監理人員主要由大中專畢業未取得資格的人員及施工等相關企業待崗、下崗及退休的無資格人員兩類組成。他們不具備監理基礎理論知識及相關法律、法規知識，上崗后沒有專人指導，有的甚至在無監理資格的情況下干起專業監理工程師及總監的重要崗位職務，致使在監理過程中經常出現監理失職、失誤等違約行為。為有效提高監理工作質量，扭轉當前的被動勢態，提出以下建議：

    ① 監理人員上崗前必須經過培訓，培訓考試不合格及未經過培訓的人員嚴禁上崗從業；

    ② 組織培訓工作相關單位應嚴格控制培訓工作質量，使受訓人員在思想觀念、法治意識、工作能力等方面得到提高；

    ③ 監理企業應建立健全企業內部的培訓制度，采取多種形式，堅持長期開展，不斷提高監理人員的綜合素質；

    ④ 監理企業應高度重視對監理人員的職業道德、行為規范、敬業守法等職業道德觀念教育，使其成為遵紀守法、自律自強、自愛自重的合格監理人員；

    ⑤ 應高度重視監理人員對法律法規標準的應知及質量控制工作方法、措施的應會能力的提高；

    ⑥ 監理企業應制定相應的人員使用制度和必要的責權利相統一的激勵措施，鼓勵在職監理人員加強專業理論及監理相關知識的學習，提高專業技術水平及工作能力。積極參加國家職業資格注冊考試，提高監理工程師的合格率，以適應監理工作的需要。

    3、監理質量控制工作的內容、方法和措施

    施工階段監理質量控制工作的主要對象是工序作業活動。監理質量控制是工程實體質量形成的基礎，包括施工現場質量管理控制、工程材料質量控制、工序質量控制等三方面。在監理控制工作中，為了有序有效的對工程質量實施控制，建議在事前根據監理工程情況，按表1要求制定監理質量控制工作計劃，經總監理工程師審核簽字，報公司審批并簽章后，報送建設單位及負責本工程質量監督的部門，以便對監理工作進行監督管理；并將該計劃下發給施工單位項目監理部，以便工作配合及相關的協調。

    (1)《監理質量控制工作計劃表》的用途：

    ①對監理質量控制工作及相關控制內容和方法作出周密計劃，安排相關控制人員；

    ②報送建設單位、監理主管部門及質量監督部門，以便對監理工作進行監督管理；

    ③送發給施工單位，以便及時報送審查相關資料和配合工作。

    (2) 在工程質量監理控制過程中，必須按照表1中的控制工作及內容實施控制，并按監理規范相關要求形成書面監理“質量控制資料”，作為施工作業活動結果驗收的依據。

表1                         監理質量控制工作計劃表

    (3) 檢驗批的驗收時工程質量驗收評定的基礎工作，應按《建筑工程施工質量驗收統一標準》的要求，根據相關施工質量驗收規范對主控項目和一般項目進行復查核驗后，根據復查核驗結果及監理“質量控制資料”確認施工單位報驗的《檢驗批質量驗收記錄》的評定結果，填寫準確的驗收結論。

四、結語

    監理質量控制是施工階段監理工作的主要內容，是施工過程中各種資源投入和施工各環節作業活動工程及控制的關鍵，是工程質量是否滿足使用及安全的社會性問題。本文從工程監理實施過程中存在的具有代表性的一些問題進行了分析，提出了解決這些問題的建議。

參考文獻：

[1] 《建設工程質量管理條例》

[2] 《建設工程監理規范》

[3] 《建筑工程施工質量驗收統一標準》

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)