試論在工程項目上預(yù)防腐敗的對策與實踐

王繼慶

（陜西建工集團第八建筑工程有限公司 710068 西安）

    預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的治本之策。反腐倡廉建設(shè)要取得新成就，就必須按照胡錦濤總書記多次強調(diào)指出的：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”否則，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。作為國有建筑施工企業(yè)，能否在工程項目上堅決懲治腐敗，同時加大工程項目上預(yù)防腐敗的力度，是直接關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。

    眾所周知，建筑施工企業(yè)的基礎(chǔ)在項目。工程項目不僅是企業(yè)效益之源、管理之重，也是違法違紀問題易發(fā)、多發(fā)部位。無論民用還是公用建筑工程項目，從公開中標以后的內(nèi)控上，都是施工企業(yè)管理和反腐倡廉建設(shè)的重點。因此，筆者著重對工程項目腐敗現(xiàn)象的特征、原因以及預(yù)防工程項目腐敗的對策進行探討。

一、工程項目腐敗現(xiàn)象的主要特征

    1.工程項目腐敗現(xiàn)象的主體是工程項目經(jīng)理部的管理人員，違法違紀問題多發(fā)生在項目部掌管人、財、物大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點部門，發(fā)生在人事任免、勞務(wù)隊伍選用、大宗物資采購、機械租賃、對勞務(wù)分包方計量計價等許多重要環(huán)節(jié)上。

    2.工程項目腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)：一是在勞務(wù)隊伍選用上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力，選用自己的親屬和有特殊關(guān)系的勞務(wù)隊伍，從中收受賄賂。個別工程項目負責人還與“包工頭”相互勾結(jié)，形成利益共同體，聯(lián)手損害企業(yè)的利益。二是個別項目管理人員在給勞務(wù)隊伍驗工計價時，采取多記工程量、多記工時、濫發(fā)材料等方法，從中收受賄賂。三是極少數(shù)項目經(jīng)理不履行或不正確履行職責，玩忽職守、失職瀆職，致使工程項目管理混亂，發(fā)生返工窩工、重大安全質(zhì)量事故以及干活不及時簽證、結(jié)算等，造成工程項目潛虧和巨額虧損。四是個別領(lǐng)導(dǎo)干部和物資管理人員利用大宗物資采購權(quán)，收受賄賂；有的在大宗物資采購中虛報冒領(lǐng)、貪污公款；有的高價租賃外部機械設(shè)備撈取好處；有的在廢舊物資處置時貪污、受賄。五是私設(shè)“小金庫”，購買應(yīng)有個人支付的物品，濫發(fā)獎金，高消費娛樂，大吃大喝。所有這些，都嚴重擾亂了工程項目管理秩序，不僅損害了企業(yè)的社會信譽，也造成了企業(yè)經(jīng)濟效益的大量流失和虧損。

    3.工程項目腐敗現(xiàn)象發(fā)生的時間。工程前期主要反映在受賄問題上，一些材料供應(yīng)商、包工頭，為搶占市場用金錢、財物和美色開道，不擇手段拉攏腐蝕工程項目管理人員。施工中期工程資金相對充足，違紀違法主要表現(xiàn)在揮霍、浪費、給勞務(wù)分包方超計量計價、超付工程款、濫發(fā)獎金等。工程后期主要在廢舊物資處理上違規(guī)違紀。

    4.工程項目腐敗現(xiàn)象的性質(zhì)多為貪污受賄、以權(quán)謀私、違規(guī)操作、失職瀆職。

    5.工程項目腐敗現(xiàn)象的主要特征是以工程項目管理混亂、出現(xiàn)虧損和潛虧為標識，隱藏在項目經(jīng)理層、主要部門中層、管理民工隊的施工管理人員之中，大多是以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職行為。這些又都是與勞務(wù)協(xié)作隊伍和材料供應(yīng)商有著千絲萬縷的聯(lián)系。

二、工程項目腐敗現(xiàn)象的原因分析

    1.經(jīng)濟制度和體制不完善，是工程項目腐敗現(xiàn)象滋生的客觀原因。

    施工企業(yè)外部在有形建筑市場中還有無形的、不規(guī)范的成分，目前，施工企業(yè)內(nèi)部為適應(yīng)競爭，在向管理密集型發(fā)展中已沒有了自己的職工施工隊伍和完整的物資供應(yīng)體系，在外部勞務(wù)、物資市場不健全、不規(guī)范的情況下，一些不法包工頭、供應(yīng)商往往將投機取巧的目光瞄準在工程項目管理人員身上，他們常常投其所好，采取種種不法手段對項目管理人員進行物質(zhì)誘惑、腐蝕、拉攏，在項目工程上達到分一杯羹的目的，致使工程項目管理人員產(chǎn)生腐敗行為。

    2.工程項目部管理體制上的缺陷和監(jiān)督機制不健全，是工程項目腐敗現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在原因。

    項目經(jīng)理負責制本身賦予了項目經(jīng)理高度集中的人、財、物權(quán)力。花錢“一支筆”，用人“一句話”，決策“一人定”。在國有企業(yè)體制下，賦予項目經(jīng)理的權(quán)力本身就過于集中，更有甚者，有的項目經(jīng)理部還實行經(jīng)理、書記“一肩挑”，使項目經(jīng)理的權(quán)力更加延伸，這就很容易產(chǎn)生腐敗。實踐中，施工企業(yè)盡管對項目經(jīng)理實行了激勵政策，但當權(quán)錢非法交易所獲得的收益遠遠大于企業(yè)正面激勵時，企業(yè)的激勵政策就會顯得非常蒼白無力。隨之而來的后果就是工程項目管理混亂，企業(yè)正常的利潤大量流失。由此可見，如果工程項目部在選用勞務(wù)、大宗物資、設(shè)備供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對權(quán)利的監(jiān)督、制衡機制不健全，腐敗就會在工程項目上橫行無阻。

    3.市場經(jīng)濟的負面影響和“四管”人員思想道德防線不牢，是工程項目腐敗現(xiàn)象滋生的主要原因。

    一是市場經(jīng)濟等價交換原則，雖然總體規(guī)范了經(jīng)濟活動公平與合理運行，但因主體多種經(jīng)濟成分并存，掌握公有經(jīng)濟經(jīng)營權(quán)的人與私營者對社會貢獻于回報的巨大反差，誘發(fā)了權(quán)錢交易。二是市場經(jīng)濟的競爭性，既可激發(fā)人們的斗志和上進心，也可能激發(fā)一些人為達到個人不可告人的目的而不擇手段甚至違法違紀。三是市場經(jīng)濟的重利性，既能促進人們追求正當?shù)膫�人利益，激發(fā)個人的積極性和創(chuàng)造性，也可能誘發(fā)一些人的極端個人主義和拜金主義的不良傾向，特別是在當前社會總體物質(zhì)生活水平還不高、貧富差距比較大的情況下，人們渴望、追求改善生活條件的心情十分迫切，欲望十分強烈，思想不堅定者極易被誘惑。四是市場經(jīng)濟的風險性，既可以鼓勵人們大膽探索、開拓創(chuàng)新，也可以刺激人們采取投機取巧、不勞而獲的僥幸心理。而工程項目部管理人員卻恰恰具有管錢、管物、管人、管工程“四管”的實權(quán)，面對社會紛繁復(fù)雜、物欲橫流的環(huán)境，面對種種誘惑的陷阱和自身欲望的泥潭，少數(shù)“四管”人員經(jīng)不起金錢、物質(zhì)和美色誘惑，理想信念淡化，價值取向移位，拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹，最終必然會滑向腐敗的深淵。

    4.責任追究不力也是導(dǎo)致工程項目管理混亂、腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生的主要因素。

實踐中，施工企業(yè)雖然也有自己的規(guī)章制度，但對自身的職權(quán)相應(yīng)缺乏相關(guān)的責任追究制度，對發(fā)生問題的項目責任人難以進行有力的責任追究，有的項目經(jīng)理甚至把工程項目干砸了，給企業(yè)造成了重大損失，還可以異地做官，到其他工程項目繼續(xù)任職。這種現(xiàn)象，也在不同程度上助長了不正之風。

三、預(yù)防工程項目腐敗的對策

    1.加強制度建設(shè)，規(guī)范工程項目運作流程。

    制度具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，加強工程項目管理制度建設(shè)，尤其是規(guī)范工程項目管理行為，界定各管理層之間的責權(quán)關(guān)系，提高工程項目管理效率，提升管理人員素質(zhì)，約束管理人員行為，從源頭上預(yù)防工程項目腐敗問題的發(fā)生，具有十分重要的意義和作用。為了把工程項目管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，我司近年來，在認真研究探討工程項目管理的特點和規(guī)律上，對工程項目部以往的規(guī)章制度及關(guān)鍵工作流程進行了全面梳理和完善，制定了工程項目管理標準，對工程項目程序化管理、工程項目中標后分析評價、項目成本管理、項目物資管理、項目設(shè)備管理、項目合同管理、勞務(wù)隊伍管理、項目審計考核、內(nèi)部勞務(wù)價格體系管理等，從目的、工作標準、管理標準化流程圖、工作職責和基本要求、監(jiān)督與控制等方面都進行了明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，我司還開展了工程標準化執(zhí)行年活動，在全司各級管理人員中大張旗鼓的開展了工程標準化、精細化的宣傳、貫徹、執(zhí)行工作，使工程標準化、精細化制度深入人心。并在全司所有工程項目開展了工程標準化、精細化執(zhí)行情況的效能監(jiān)察，在大宗物資采購、大型機械設(shè)備租賃和勞務(wù)隊伍選用上都要進行公開的招投標。同時，改以往項目工程事后審計為事前、事中、事終的全過程監(jiān)督審計，不斷規(guī)范健全各種制度，加大了監(jiān)督檢查的力度，降低了工程成本，有效的防止了企業(yè)效益的流失。實踐證明，工程標準化的制定和推行，對于規(guī)范工程項目管理，遏制工程項目腐敗現(xiàn)象，起到了非常顯著的作用。

    2.強化工程項目部監(jiān)督制約機制，有效規(guī)范權(quán)力運行。

    胡錦濤總書記指出：“要認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，完善監(jiān)督機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。”實踐證明，對于權(quán)力高度集中的工程項目管理體制，建立健全工程項目管理監(jiān)督制約機制尤為重要。近幾年，我司在強化工程項目監(jiān)督制約機制方面，一是加強上級監(jiān)督。即公司紀委、項目管理部、監(jiān)察審計部等職能部門對工程項目部的日常檢查、審計監(jiān)督。二是加強項目經(jīng)理部黨組織監(jiān)督。公司先后選拔了一批既懂經(jīng)營、技術(shù)，又擅長做思想政治工作的專業(yè)人員擔任項目經(jīng)理部黨支部書記。工作中，明確了項目經(jīng)理部黨組織的監(jiān)督職責，黨支部書記積極參與到項目經(jīng)理部重要人事選拔、大宗物資采購公開招標、勞務(wù)隊選用等重要工作中來，起到了一定的監(jiān)督作用。三是發(fā)動職工群眾監(jiān)督。我司不斷深化項目經(jīng)理部廠務(wù)公開制度，對工程項目大宗物資采購、機械設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等敏感事務(wù)及時向職工群眾進行公開，有利于職工群眾廣泛深入的監(jiān)督。四是加強項目經(jīng)理部黨風廉政建設(shè)，將項目管理人員廉政考核列入獎罰機制。實踐證明：要預(yù)防工程項目上的腐敗，就要在規(guī)范項目經(jīng)理部權(quán)力運行機制的基礎(chǔ)上，加強對權(quán)力運行情況、執(zhí)行規(guī)范情況的監(jiān)督，才能有效抑制“權(quán)力腐敗”。     

    3.執(zhí)行責任問責規(guī)定，加大責任問責力度。

    責任問責是對不履行或不正確履行職務(wù)的工程項目管理人員予以處罰的制度，其實質(zhì)是通過強化責任，達到工程項目管理人員的權(quán)力為企業(yè)盈利和發(fā)展所用的目的。如果工程項目管理人員違法違紀得不到應(yīng)有的查處，失職瀆職得不到應(yīng)有的追究，那么他們利用權(quán)力換取私利的欲望就會越來越大，不法行為也將日益頻繁，給企業(yè)造成的危害也就不言而喻。近年來，我司嚴格執(zhí)行黨的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》精神，按照“權(quán)責相統(tǒng)一，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)必追究 ”的工作原則，對工程項目管理人員責任問責都作了詳細明確的規(guī)定，對不履行或不正確履行職責的工程項目負責人、違法違紀的工程項目管理人員，給企業(yè)造成損失的既要按有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分外，還要按一定比例給予經(jīng)濟處罰，這既是對相關(guān)責任人進行挽救，也是對其他工程項目管理人員起到警鐘長鳴的警示作用。實踐證明，實行責任問責制度，是黨紀國法在施工企業(yè)強化實施的具體體現(xiàn)，有利于規(guī)范工程項目管理人員的用權(quán)行為，提高工程項目管理人員的工作責任心，有效預(yù)防了工程項目腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    4.強化廉潔從業(yè)教育，增強工程項目管理人員拒腐防變能力。

    加強廉潔從業(yè)教育，是項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員增強自我監(jiān)督意識、切實做到拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。近年來，我司堅持把廉潔從業(yè)教育作為首要任務(wù)，結(jié)合工程項目管理人員的思想實際，采取多種形式，先后開展了理想信念教育，求真務(wù)實教育、艱苦奮斗教育、廉潔從業(yè)教育、警示教育等豐富多彩的廉潔文化建設(shè)教育活動，使工程項目管理人員拒腐防變能力明顯增強。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會利益格局的深入調(diào)整，工程項目管理人員受各種思想觀念影響的渠道越來越多，加強廉潔文化建設(shè)教育，增強自我監(jiān)督意識，就顯得尤為重要、尤為緊迫。要進一步深入研究和把握新形勢下廉潔從業(yè)教育的特點和規(guī)律，堅持以項目負責人和“四管”重要崗位人員為重點，結(jié)合貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》精神，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范，促進項目管理人員職業(yè)道德養(yǎng)成，強化行為約束力。要把企業(yè)廉潔文化作為項目經(jīng)理部文化建設(shè)的重要內(nèi)容、提高預(yù)防腐敗能力的重要途徑和創(chuàng)新形式，促使工程項目管理人員牢固樹立廉潔從業(yè)意識，自覺遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，就能更好的提高工程項目拒腐防變能力。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)