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摘要：本文闡述施工組織設(shè)計(jì)編制的作用和必要性，論述施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要求及內(nèi)容。提出在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，只有拿出組織上合理，技術(shù)上先進(jìn)可行，成本上經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)施工方案，才能在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢。...

淺談投標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)的編制

何寶儒

(陜西省第十一建筑工程公司  712000  咸陽)

1.前言

    當(dāng)前，建筑業(yè)是市場競爭激烈的行業(yè)之一，建筑市場對建筑承包商提出日益嚴(yán)苛的要求。承包商為了適應(yīng)市場，不得不盡可能地通過壓低工程施工成本，制定科學(xué)合理、具有競爭力的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，從而提高工程項(xiàng)目的施工組織水平以取得市場競爭的優(yōu)勢。因此，在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制中應(yīng)圍繞投標(biāo)所確定的工程質(zhì)量、工期、安全文明施工等目標(biāo)，對項(xiàng)目施工的全過程進(jìn)行策劃，以使工程施工在品質(zhì)適用、成本降低的狀況下運(yùn)行，建造滿足使用要求的工程項(xiàng)目。而項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化的依據(jù)就是對項(xiàng)目施工組織各環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，確定最優(yōu)的施工組織方式和施工方案。

2.編制施工組織設(shè)計(jì)的作用及必要性

    2.1作用：

    施工組織設(shè)計(jì)是規(guī)劃、指導(dǎo)建筑工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

    首先，施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)建筑工程承包組織的需要編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。其內(nèi)容既包括技術(shù)的，也包括經(jīng)濟(jì)的；更確切地說是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的文件，既解決技術(shù)問題，又考慮經(jīng)濟(jì)效果。所以，它是一種管理文件，具有組織、規(guī)劃(計(jì)劃)和據(jù)以指揮、協(xié)調(diào)、控制工程項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件。

    其次，施工組織設(shè)計(jì)是全局性的文件。“全局性”是指，工程對象是整體的，文件內(nèi)容是全面的，發(fā)揮作用是全方位的(指管理職能的全面性)。

    第三，施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)承包全過程的，從投標(biāo)開始，到竣工結(jié)束。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別應(yīng)當(dāng)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)和簽訂承包合同中的作用，使建筑工程施工組織設(shè)計(jì)不但在管理中發(fā)揮作用，更要在經(jīng)營中發(fā)揮作用。

    2.2必要性

    施工組織設(shè)計(jì)的必要性首先是由建筑產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建筑施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以及建筑市場交易活動(dòng)的特點(diǎn)決定的。建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)主要有三點(diǎn)：即固定性、多樣性和龐大性。與建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)相對應(yīng)，建筑施工的特點(diǎn)也有三點(diǎn)：即流動(dòng)性、單件性和露天性。建筑市場交易活動(dòng)的特點(diǎn)主要也有三點(diǎn)：即建筑產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)和交易活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行(統(tǒng)一性)，建筑產(chǎn)品活動(dòng)的階段性和長期性，交易活動(dòng)結(jié)算方式的特殊性(預(yù)付款、按月或按階段結(jié)算和竣工后結(jié)算)。這些特點(diǎn)使得建筑施工、管理和經(jīng)營活動(dòng)非常復(fù)雜，必須事前認(rèn)真進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，才能確保成功。

3.投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容及要求

    投標(biāo)中編制的施工組織設(shè)計(jì)(簡稱標(biāo)前設(shè)計(jì))是為了滿足編制投標(biāo)書和簽訂工程承包合同的需要而編制的。建筑施工單位為了使投標(biāo)書具有競爭力以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，必須編制標(biāo)前設(shè)計(jì)，對標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和決策，作為投標(biāo)文件的內(nèi)容之一。標(biāo)前設(shè)計(jì)的水平是能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素，又是總包單位招標(biāo)和分包單位編制投標(biāo)書的重要依據(jù)。它還是承包單位進(jìn)行合同談判、提出要約和進(jìn)行承諾的根據(jù)和理由，是擬定合同文件中相關(guān)條款的基礎(chǔ)資料。

    施工組織設(shè)計(jì)編制內(nèi)容相當(dāng)廣泛，編制任務(wù)量很大。為了使施工組織設(shè)計(jì)編制得及時(shí)、適用，必須抓住重點(diǎn)，突出“組織”二字，對施工中的人力、物力和方法，時(shí)間與空間，需要與可能，局部與整體，階段與全過程，前方和后方等給予周密的安排。

    從突出“組織”的角度出發(fā)，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，除滿足招標(biāo)文件對技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))的要求外，應(yīng)重點(diǎn)編好以下三項(xiàng)內(nèi)容：

    第一個(gè)重點(diǎn)，在施工組織設(shè)計(jì)中是施工部署和施工方案，在單體工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工方案和施工方法。前者的關(guān)鍵是“安排”，后者的關(guān)鍵是“選擇”。這一部分是解決施工中的組織指導(dǎo)思想和技術(shù)方法問題。在編制中，要努力在“安排”和“選擇”上做到優(yōu)化。

    第二個(gè)重點(diǎn)，在施工組織設(shè)計(jì)中是施工進(jìn)度計(jì)劃，在單體工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工工期計(jì)劃。這部分所要解決的問題是順序和時(shí)間。“組織”工作的得力，主要看時(shí)間是否利用合理，順序是否安排得當(dāng)。巨大的經(jīng)濟(jì)效益寓于時(shí)間和順序的組織之中，絕不能稍有忽視。

    第三個(gè)重點(diǎn)，在施工組織設(shè)計(jì)中是施工總平面圖，在單體工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工平面圖。這一部分是解決空間問題和施工“投資”問題。它的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，還涉及許多政策和法規(guī)問題，如占地、環(huán)保、安全、消防、用電、交通等。

    總之，三個(gè)重點(diǎn)突出了施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)、時(shí)間和空間三大要素，這三者又是密切相關(guān)的，設(shè)計(jì)的順序也不能顛倒。同時(shí)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中對技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))要求的內(nèi)容及格式，滿足招標(biāo)文件的要求。抓住這幾個(gè)重點(diǎn)，其他方面的設(shè)計(jì)內(nèi)容也就好辦了。

4.投標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

    4.1技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的目的

    技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的目的是，論證施工組織設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟(jì)上是否合算，通過科學(xué)的計(jì)算和分析比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果最佳的方案，為不斷改進(jìn)與提高施工組織設(shè)計(jì)水平提供依據(jù)，為尋求增產(chǎn)節(jié)約的途徑和提高經(jīng)濟(jì)效益提供信息。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析既是施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容之一，也是必要的設(shè)計(jì)手段。

    4.2技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的主要內(nèi)容及要求

    技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)圍繞工程質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境五個(gè)主要方面。選用某一方案的原則是，在工程質(zhì)量能達(dá)到合格(或優(yōu)良)的前提下，施工工期合理，成本較低。

    第一點(diǎn)：選擇最優(yōu)施工方案。在單位工程施工組織設(shè)計(jì)中的施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析十分重要，進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置、交通運(yùn)輸以及各種組織管理體制等需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，采用多方案評(píng)比，從中選優(yōu)。在施工組織設(shè)計(jì)中，對施工方案首先要考慮組織上的合理性、技術(shù)上的可行性，成本上的經(jīng)濟(jì)性。依此擬定出若干方案，如果其中一個(gè)或幾種綜合的方案能滿足各項(xiàng)要求，則最經(jīng)濟(jì)的方案即最優(yōu)方案。

    第二點(diǎn)：優(yōu)化項(xiàng)目管理組織和人員結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目管理組織是根據(jù)工程的規(guī)模、特點(diǎn)來設(shè)立的，其管理結(jié)構(gòu)和人員配備滿足工程管理的需要即可，其管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模應(yīng)與工程匹配。對現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立要以其工程現(xiàn)場管理費(fèi)用開支應(yīng)低于工程報(bào)價(jià)中計(jì)取的費(fèi)用為依據(jù)進(jìn)行策劃。優(yōu)化項(xiàng)目管理組織和人員結(jié)構(gòu)，滿足項(xiàng)目管理運(yùn)行要求和成本限制。從而，降低現(xiàn)場管理費(fèi)，以滿足工程成本要求。

    第三點(diǎn)：縮短施工工期。在施工方案的比較中首先涉及到的是工期因素，根據(jù)縮短施工工期的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行綜合比較，來選擇方案。縮短施工工期的效果 G(G—G1+G2+G3)，主要包括：G1-工程項(xiàng)目提前交付使用所得的收益、G2-加速資金周轉(zhuǎn)的效益和 G3-節(jié)約施工企業(yè)間接費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。

    第四點(diǎn)：選擇好主要施工機(jī)械。選擇主要施工機(jī)械要從機(jī)械的多用性、耐久性、經(jīng)濟(jì)性及生產(chǎn)率等要素來考慮，如有若干種可供選擇的機(jī)械，在使用性能和生產(chǎn)率相類似的條件下，人們通常的概念是從機(jī)械的價(jià)格最低來衡量，但是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)全面考慮。機(jī)械的經(jīng)濟(jì)性包括原價(jià)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)、能耗費(fèi)、使用年限、折舊費(fèi)及期滿的殘余價(jià)值等的綜合評(píng)價(jià)。

    通過施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，說明一個(gè)施工組織設(shè)計(jì)，特別是施工方案的選擇，必須根據(jù)業(yè)主的施工要求、招標(biāo)文件的要求、施工企業(yè)自身的技術(shù)裝備及建設(shè)項(xiàng)目的工作量，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的嚴(yán)密性和科學(xué)性，合理安排勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、施工工藝等計(jì)劃，為決策者和管理者提供既能反映施工生產(chǎn)計(jì)劃安排情況，又能反映出各工種的分解及相互關(guān)系，以及操作的時(shí)空關(guān)系，提出技術(shù)革新，挖掘企業(yè)潛力，反映本企業(yè)的生產(chǎn)管理水平，是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。

5.結(jié)語

    通過本人近幾年編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的切身經(jīng)驗(yàn)，要編制出科學(xué)合理、具有競爭力的施工組織設(shè)計(jì)，最優(yōu)施工方案比較確定、施工組織方式及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析尤為重要，只有這樣，才能編制出更具有指導(dǎo)性的工程文件，展現(xiàn)企業(yè)市場競爭的管理水平、成本優(yōu)勢，獲得中標(biāo)。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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