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摘要：根據調研資料，分析了目前新農居建設中的規劃滯后、缺乏管理、存在安全隱患、浪費資源、缺少配套和特色等八個問題，并且針對性地提出八種對策以供有關部門與相關人員在今后的新農村建設中參考。...

試談新農居建設中的若干問題及對策

高立民   陳  飛   金韓橋   胡月霞   錢國楨

       胡錦濤主席最近明確提出：十一五時期是我國改革發展的關鍵時期，也是我國農業和農村發展的一個重要機遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，推動現代農業建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。溫家寶總理更具體地提出：要按照科學發展觀的要求和城鄉統籌的思路，把廣大農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，全面推進社會主義新農村建設，經過長期堅持不懈地努力，使農村面貌有一個大的變化�？磥�，一個全國性的新農村建設高潮即將來I臨。新農村建設中新農居建設是一個重要內容，為此，作者根據對一些典型農村的實地調查，和對現有的相關資料的學習分析，現就當前新農居建設中的問題談談自己的認識，并且對解決所存在的問題提出相應的對策和建議，供有關部門與相關人員在社會主義新農村建設中參考。

1.以往新農居建設中的問題

       1.1規劃滯后

       由于農村建設規劃的長期滯后，管理無法可依，因而導致建筑形式與布局雜亂無序，土地資源浪費嚴重，不符現今提出的可持續發展戰略的要求。

       1.2缺乏管理以往

       一般村鎮對農村建設都沒有建立完善的專職管理機構和制定有效的管理辦法和管理程序，以致常常處于由少數人說了算的人治狀態，甚至是元政府狀態。因而導致農村違章建筑事件時有發生。

       1.3  安全隱患

       由于沒有正常的基建程序管理，造成農居的設計施工大都沒有相關資質。致使建筑結構不能滿足規范的安全標準，如抗震、防臺、防雷、防火等要求，因此新建的房屋經不起一場自然災害如臺風、地震和雷擊的破壞。還有不少新屋因為電線質量不合格，或者布置不規范而造成漏電失火和觸電事故，而且建筑密集、布局雜亂、道路狹窄多曲折，一旦失火就會殃及比鄰或者自身難保。

       1.4浪費資源

       自建住房大多是獨門獨戶，兩家之間常常設兩道墻，這不但浪費土地資源，而且浪費建筑材料，造成農村土地資源越來越緊缺。而且，因為沒有較長遠的計劃和考慮，造成住房造了拆、拆了再造，有的農居近30年來已經反復拆建多達五六次，少則二三次。造成各種資源大量浪費。

       1.5缺乏配套 

       基礎設施不完善、公共服務設施不配套、污水排放無序、綠地饋缺、環境質量低下，使農民生活質量大受影響。其結果不但日常生活便利度低，而且常常造成環境污染，使環境質量急劇下降，將直接影響當代人與下一代的身體健康。

       1.6生活生產不分

       很多農居中還同時保持著原始的習俗，生活與生產不分。常常人和雞鴨豬羊共居，雖然便于養殖管理，但是大大影響居住衛生條件，而且不少農居內兼辦工廠作坊，產生的噪聲、氣、水污染，嚴重影響環境與住民健康。

       1.7缺少發展空間

       大多數新農居在建設時只考慮滿足當前實用需要，對較長遠發展未留余地。例如，沒有考慮車輛通行和停放位置，沒有考慮農民間的交流活動，沒有考慮家用電器發展空間和文化需求的提高，等等。因此，常常有新建住房沒有多長時間就要打墻改造，甚至拆除重建。

       1.8缺少傳統特色和文化底蘊

       在現代化建設以及“工業興區”、“工業興縣”“工業興市”思潮的影H向下，一些傳統的特色建筑逐漸消失，群眾形容一些新建農居“一不像住宅，二不像公建，三不像兵營，四不像寺廟”、，其土洋雜合、不倫不類的造型，與歷史文化積淀格格不入。

還有在規劃建設農村新建筑時，常常把老建筑全部拆除，這樣難免把一些有文化積淀的歷史建筑和構筑物也一概拆除，使我們的農村建筑風格喪失了歷史的傳承。

2.對策建議

       2.1規范管理

       管理是有序的必要的前提。要實施有效嚴格的法治管理，就必須有系統的管理機構、專職管理人員、成套的管理辦法，包括法律、規章、標準、程序，和監督管理的機構、人員、規定等，只有這樣才能做到管理有法可依、違法必糾，才能克服農村建設的無政府狀態和人治管理。

       2.2規劃先行  

       一旦建立了正常的管理體制，就有條件規范程序管理。第一步就必須做到規劃先行，規劃應該因村而異。例如：以村莊現狀的新舊程度以及歷史價值的高低為劃分依據，可將村莊規劃類型劃分為新村建設規劃、半新半舊村落的“建設與整治結合型規劃”、老村落保護與整治規劃。以村莊固有的區位優勢、社會人文環境、歷史文化習俗、山水自然風光等要素為劃分依據，村莊規劃類型有工業型村莊規劃、生態農業型村莊規劃、旅游型村莊規劃、混合型村莊規劃等。以上兩種劃分方式之間存在相互對應與重合的關系。規劃應從“選型”人手，首先明確所在村莊的特定類型，再選擇與之相應的村莊建筑等要素造型與風格，力求“一村一容”；在確定了村莊“個性”的基礎上，按照規劃的要求尋求相對應的農居模式，防止千村一面。

       2.3從實際出發，因地制宜

       新農村建設規劃要從實際出發，根據新農村居民的生活性質、風俗習慣，因地制宜，體現各村鎮特點和地方特色；結合當地氣候與地理環境特征，把住宅、公共建筑、綠化，與戶外活動場所、道路、交通設施、公用設施、生產加工等各項實體，在空間上綜合有序地布局。對新農村住宅進行科學的功能分區，主要是對生產功能與生活功能的合理分工；凡是對生活質量有影響的生產功能，應在規劃階段就將其拒之于住宅居住區之外。若受經濟水平限制或出于特定條件的需要，可以允許某些無污染的生產功能及雖有輕度污染，但采用“微型”、“分區”、“嚴控”等手段能確�？刂莆廴镜牟糠稚�產功能進入住宅居住區。 

       2.4確保安全第一

       新農居必須考慮安全第一，如必須采用合格的建材，房屋結構應考慮抗震、抗風、防火、防雷、防蛀、防腐，結構與電線、電器應該考慮規定年限內的使用安全，等等。為了保證達到這些要求，就必須按基建程序管理，如：農村建筑必須經具有專業資質的設計單位進行設計，專業施工隊伍進行施工，或者采用標準化設計和工廠化生產(國外許多農村建筑常常采用這種方法建造)；并且還應該實施相應的質量監督手續。這樣才能保證使用的安全和耐久。

       2.5完善基礎設施配置

       新農村建設，應該按照規定比例配置相應的環衛配套設施，包括公共下水道、生態化糞池、公共廁所、倒糞站、衛生戶廁；在污水處理方面，建議每個村莊都配置類似“地埋式元動力生活污水凈化池”(具體工作原理另文介紹)的處理設施等；在垃圾處理方面，有條件的農居環境，應該具備健全的垃圾收集系統，推進生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊物質資源，積極推進垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。除此之外，還應按照一定比例配備有村委會、幼兒園(托兒所)、村民保健站、文化站、老年活動室、活動場地、小商店等村民生活必備的各種公共服務設施。

       2.6節約土地資源

       (1)從規劃著手，控制容積率和建筑密度。依據各類村莊規劃與村莊實際，該集中的應適當集中，以提高公建設施的利用率；該保持原有布局脈絡的，就應堅持保持，在此基礎上盡量提高各種公建設施的利用率。

       (2)需要合理確定規劃設計標準。住宅定位應合理，面積合宜。根據需求，科學地確定住宅建筑面積，既要舒適實用，又要考慮到農民的經濟承受能力和土地資源的稀缺性限制因素，控制合理的建設規模。

應對各地具體情況制定宅基地面積標準：如杭州市對農房宅基地作了如下規定：大戶不超過125 m2；中戶不超過llo m2；小戶不超過75 m2；聯排住宅不超過108 m2；人均用地不超過60 rn2，等等。 

       (3)禁止新建單戶獨院式農居，適當照顧農村習慣，允許兩戶聯建，留有一定的幢間距，提倡4戶以上聯建和多層公寓。

       (4)住宅區不搞大廣場、寬馬路，以滿足使用及消防即可。

       (5)建新房與空心村改造相結合，鼓勵自然村，適度集聚，堅持“建新拆舊，一戶一宅”，騰出舊房宅基地進行再利用。

       (6)農民建房應在經規劃批準指定的區內建造，禁止私自建造。竣工后應當經有關部門驗收方可投人使用。

       (7)禁止使用黏土實心磚，限制使用黏土多孔磚，鼓勵使用新型墻體材料，如混凝土多孔磚等。

       2.7發揚傳統文化，保留風俗特色

       建筑是凝固的文化，農村建筑是反映當時農村文化的縮影，是農村發展歷史的實錄。因此，我們在改造舊農村建設新農村時，不但要保留有代表性的歷史性農居，而且在建設新農居時必須考慮保留風俗特色，發揚民族歷史文化傳承。例如在杭州河網地區的農村住宅，就應考慮水鄉文化特色，和民間的一些走親、訪友、過節、婚喪、慶典、祭祖等風俗習慣。農居的造型也應繼承傳統農居的文化信息，每家應該留有一個可自由種植的庭院，等等。

       2.8節約能源

       國家實行節約能源的基本國策，實施節約與開發并舉，把節約能源作為發展戰略。在廣大農村建筑中，積極推廣建筑節能是關系我國建設資源節約型、環境友好型社會的戰略大計，是全面協調可持續發展的必須。

3.結語

       總之目前在城市，建筑節能已經成為一項政策，沒有達到節能50％標準的項目將無法通過驗收；然而，在農村建筑節能還是一個新的話題。但是，它可以借用城市中的建筑，采用一切成熟的節能技術。例如：采用廉價保溫的墻體材料，采用雙層中空隔熱玻璃窗，盡量減少窗戶面積，采用太陽能熱水器，采用一切節水和節電用器，等等。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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