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摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)失敗原因是多方面的，在處理上遵循的招投標(biāo)法律也各不相同，目前我國(guó)已頒布的工程建設(shè)招投標(biāo)法律(以聯(lián)合部委局令為主)主要涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、勘察設(shè)計(jì)以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物。在此，針對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)法律在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際運(yùn)用中的問(wèn)題，提出探討性觀點(diǎn)。...

工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后適用法律的探討

陳少煌

 (福建省莆田市建設(shè)工程交易中心，福建莆田351100)

    在實(shí)務(wù)招投標(biāo)中，大部分工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)二次招標(biāo)均能取得成功，但仍有個(gè)別項(xiàng)目二次招標(biāo)后，還是失敗。對(duì)于這些二次招標(biāo)失敗的工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目如何處理，我國(guó)相關(guān)招投標(biāo)法律有相應(yīng)的規(guī)定。

1、工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后現(xiàn)行法律規(guī)定的比較

    我國(guó)已頒布的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律(以聯(lián)合部委局令為主)主要涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、勘察設(shè)計(jì)以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物。在這些規(guī)定中對(duì)二次招標(biāo)失敗的情形、處理部門(mén)、處理方式也不一致。見(jiàn)表l。

    通過(guò)對(duì)上述工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律比較，我們可得出以下結(jié)論：

    (1)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招投標(biāo)元相關(guān)招投標(biāo)法律加以規(guī)范，只有工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物招投標(biāo)已出臺(tái)相應(yīng)的招投標(biāo)法律。

    (2)招標(biāo)失敗情形規(guī)定不一致，工程建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物招投標(biāo)規(guī)定招標(biāo)失敗情形比工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)定的招標(biāo)失敗情形少。

    (3)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)法律對(duì)二次招標(biāo)失敗后處理部門(mén)規(guī)定與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物招投標(biāo)法律規(guī)定不一致，工程建設(shè)項(xiàng)目施工和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)法律規(guī)定二次招標(biāo)失敗后對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目如何處理的部門(mén)是原項(xiàng)目審批部門(mén)，與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物招投標(biāo)法律對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后如何處理的部門(mén)規(guī)定是有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

    (4)二次招標(biāo)失敗后相關(guān)部門(mén)處理方式不一致，勘察設(shè)計(jì)和施工采取的是批準(zhǔn)方式，貨物招投標(biāo)采取的是備案方式。

    (5)處理結(jié)果一致，都是可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

2、現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后適用法律的探討

    雖然現(xiàn)行招投標(biāo)法律對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后作出規(guī)定，但仍有不足和值得探討之處，筆者結(jié)合實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)二次招標(biāo)失敗情形，提出個(gè)人觀點(diǎn)。

    (1)規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)法律空白是一大缺失。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國(guó)際上并沒(méi)有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以后，一直沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)監(jiān)理招投標(biāo)的任何文件。但是很多省市自己制定了有關(guān)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)來(lái)壓價(jià)，側(cè)重監(jiān)理費(fèi)用的降低，忽視管理能力和技術(shù)水平等因素，在監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。因此，對(duì)于監(jiān)理招投標(biāo)中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，急需出臺(tái)相關(guān)招投標(biāo)法律進(jìn)行規(guī)范。

    (2)招標(biāo)失敗情形規(guī)定不全。招標(biāo)失敗原因是多方面的，但大體上可以從開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)這三個(gè)過(guò)程加以考慮，現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物招投標(biāo)規(guī)定“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的”是招標(biāo)失敗，其他招標(biāo)失敗情形并無(wú)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)人無(wú)所適從。有必要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與工程項(xiàng)目有關(guān)的貨物招標(biāo)失敗情形統(tǒng)一規(guī)定，并在規(guī)定中考慮可能出現(xiàn)的所有招標(biāo)失敗情形，有利招標(biāo)人在二次招標(biāo)失敗后能順利應(yīng)用法律規(guī)定，保障工程招標(biāo)項(xiàng)目承發(fā)包，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

    (3)處理部門(mén)不一，提法不準(zhǔn)確。施工招標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)定的處理部門(mén)是原項(xiàng)目審批部門(mén)，是指負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門(mén)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式的地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)以及法律、法規(guī)規(guī)定履行其他招標(biāo)項(xiàng)目審批職能的部門(mén)。而貨物招標(biāo)規(guī)定的處理部門(mén)是有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，是指負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)是兩種不同概念，不能混為一談，應(yīng)規(guī)范處理部門(mén)統(tǒng)一為原項(xiàng)目審批部門(mén)。

    (4)處理方式不一致。勘察設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)采取的是批準(zhǔn)方式，貨物招投標(biāo)采取的是備案方式。批準(zhǔn)方式比備案方式要嚴(yán)格。批準(zhǔn)，不但要對(duì)相應(yīng)的人或單位提供的材料在形式上是否合法進(jìn)行審查，更重要的是對(duì)材料所反映內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。而備案，只是對(duì)上述人或單位按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門(mén)報(bào)告制定的或完成的事項(xiàng)的行為。只要申請(qǐng)手續(xù)完備且符合法律規(guī)定的形式即可備案。招投標(biāo)法律作為規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)二次招標(biāo)失敗應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，查清導(dǎo)致招標(biāo)失敗的真正原因，對(duì)，是否不再招標(biāo)采取批準(zhǔn)的方式。

    (5)處理結(jié)果應(yīng)多樣化。在二次招標(biāo)失敗后，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物采取處理結(jié)果應(yīng)和施工處理結(jié)果區(qū)別對(duì)待，不能搞“一刀切”。應(yīng)充分考慮施工招投標(biāo)特點(diǎn)，若不再進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)按照《建筑法》第十九條的規(guī)定建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。也就是說(shuō)不再采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目，可直接由招標(biāo)人發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。這樣也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人權(quán)利過(guò)大，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。建議采取調(diào)整招標(biāo)方式或采用其他政府采購(gòu)形式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判等加以補(bǔ)充。

3、結(jié)  語(yǔ)

    總之，在解決工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后如何處理問(wèn)題上，既要統(tǒng)一規(guī)范，又要區(qū)別對(duì)待，靈活應(yīng)用。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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