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摘要：在分析設計階段控制工程造價重要性的基礎上，提出了設計階段控制工程造價的幾點措施：設計人員應強化經濟核算的意識，克服重技術輕經濟的傾向；加強設計階段的經濟論證，積極推行限額設計制度；實行設計的獎罰制度，應及時表彰深挖潛力在降低工程造價方面的優秀設計成果等來有效地控制工程造價。...

淺談設計階段工程造價的控制

周長權，趙曉，金遠航

(浙江省建筑科學設計研究院建筑設計院，浙江杭州310012)

    工程項目造價控制貫穿于項目的全過程，即從項目決策階段的投資估算到設計階段的設計概算，再到施工階段的施工圖預算，最后到工程完工后的竣工結算。眾所周知，做事要抓重點和關鍵。那么，工程造價控制的重點和關鍵環節是哪個階段呢?筆者認為擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的相結合上。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75％以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5％～l0％，甚至可達l0％～20％。可見，項目決策后，控制工程造價的重點和關鍵就在于設計階段。

1.現狀與實例

    長期以來，我國的工程建設項目普遍把控制工程造價放在建設實施階段——施工圖預、結算的審查上，于是各地工程預、結算審價機構在建設領域中得到穩定、鞏固、發展與提高；從事工程預結算編審隊伍也日益壯大。不可否認，編審人員一絲不茍嚴把工程造價最后審定關，對控制工程造價、節省建設資金發揮了巨大作用。但是，我們發現這種依賴于工程施工階段審查預結算來控制工程造價的方式存在明顯缺陷，因為設計圖紙一旦完成，項目的結構形式、裝飾標準、材料設備選型等就確定了，項目投資額也基本確定了。當一份施工圖紙付諸于施工時，按圖施工是施工單位必須履行的職責，施工單位無權變動圖紙、改變設計，對那些因設計不科學、不合理、脫離實際造成的拖延工期、投資浪費等事項只能發現而不能糾正，不能使已發生的偏差改變，更不能預防偏差的發生，只是被動地控制工程造價，這是事后控制。況且，施工階段的投資控制，即使通過采用科學合理的施工組織設計，加強成本管理，采用新工藝、新技術，嚴格控制設計變更、施工索賠等一系列措施，其影響工程造價的可能性也是有限的。因此工程造價控制的重點應放在設計階段，同時兼顧施工階段及竣工結算階段。

    目前，我國許多設計單位和設計人員偏重技術，而經濟方面的知識比較缺乏，不問造價高低，通常以為技術上可行，安全可靠，就算完成任務。由于從經濟的角度考慮不足，施工圖深度不夠，“肥梁、胖柱、深基礎”等多有發生，長此以往，勢必造成建設資金的極大浪費。例如某住宅小區，原方案設計的大底盤地下室建筑面積78萬m2多，地下汽車位1260個，后經另一家設計單位修改，將原大地下室劃分為六個地下室，建筑面積減少了約l2000m。，并對柱網和汽車通道進行了合理排布，使地下汽車位增加了92個，雖說增加了鋼筋混凝土擋土墻，但原大統間地下室需要大量的防火卷簾分隔，其造價絕不會少于鋼筋混凝土擋墻的造價，而且這l2 000 m2的樁基、基礎底板、頂板都省下來了。又如某住宅小區， A、B組團是某甲設計單位設計的，C、D組團是某乙設計單位設計的。兩者的跨度一樣，頂板上覆土厚度也一樣。A、B組團采用底框上磚混結構，上部6層住宅砌體為黏土多孔磚承重墻，主樓部分地下室頂托梁截面為400 mm X l 200～1 500 mm，其余地下室頂主梁梁高也在1 000 mm以上。而C、D組團采用了全框架結構，上部6層住宅砌體為輕質砌體填充墻，主樓部分地下室頂梁截面為240 mm×370 mm，其余地下室頂主梁截面為400 mm×600～800 mm。經造價咨詢，A、B組團地下室部分土建造價超過了2 500元／m2，上部土建造價約為500元／m2，而C、D組團地下室部分土建造價不足1 800元／m2，上部土建造價約為550元／m2。通過綜合比較(當然還有其它因素)，A、B組團土建綜合造價約為1 150元／m2，C、D組團土建綜合造價約為960元／m2，單方造價相差約20％。再如，某房產公司開發的 A、B兩幢綜合樓，為大底盤地下室上的兩個高層建筑。原設計其內外墻均采用混凝土多孔磚，主樓頂板為排管道有l 200 mm覆土，然后做地面，同時B樓地下室還有甲類核六級人防，梁截面為400 mm X900 mm，而且配筋超筋較多。樁基采用了+500 mm的預應力管樁，樁長52 m，承臺厚2 100 mm，底板厚500 mm，底板面整澆200 mm厚素混凝土作為找平和排水溝用。當樁施工了60％后，建設單位才發現原設計太保守、太浪費。于是建設單位委托了另一家設計單位進行結構優化設計。由于當時樁基已施工了一半以上，新設計單位除了樁以外對原設計進行了優化。地面以上外墻材料不變(建設要求)，內墻改為輕砌體，內墻下的梁、柱截面和配筋都大大減少。地下室頂板1 200 mm覆土改為用預應力多孔板架空，于是荷載大大降低。B樓地下室頂板梁截面為400 mm×700 mm，梁無超筋。在樁數不變的情況下，單樁承受的豎向荷載相應大大降低。承臺厚度減至1 500 mm，底板厚減至400 mm，底板面做50 mm厚素混凝土找平，排水溝將底板下凹形成，其他方面也進行了優化，使得工程造價大大降低。從以上實例表明，設計不僅對工程造價，而且對于工程項目建設工期、工程質量以及建成后能否獲得較好的經濟效益，都起著決定性的作用。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低，充分挖掘設計潛力，是控制工程造價的關鍵所在。

2.措  施

    綜上所述，必須采取有力措施，切實加強設計階段的造價控制，最終達到控制工程造價的目的。如何進行設計階段的造價控制呢?筆者認為應從以下幾個方面采取措施：

    (1)要強化意識，增強觀念，熟悉相關知識。設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟，設計保守浪費的傾向，要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，熟悉本專業預算定額及費用定額；熟悉建筑材料及其預算價格和市場價格，切實做好工程造價控制工作，把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來。

    (2)加強設計階段的經濟論證。設計階段是工程建設的首要環節，它決定了整個工程項目的規模、建筑方案、結構方案。其設計方案優化與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應采取科學的理論方法加強經濟論證，對設計方案、結構選型、結構平面和豎向布置、選材等方面進行充分論證。不僅從技術上，更重要的是要在技術與經濟相結合的前提下進行充分論證，在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。比如，現階段結構設計較多地使用HRB235級鋼和HRB335級鋼。而《混凝土結構設計規范(GB 500010．2002)》推薦使用 HRB400級鋼。后者設計強度分別是前兩者的l．7倍和l．2倍。2j，價格僅比前兩者高約5％，使用 HRB400級鋼可使含鋼量大大降低，工程成本也隨之降低。可見選材是否合理直接影響著工程造價。

    (3)積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，．按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程竣工結算不突破總投資限額。

    (4)實行設計獎罰制度。長期以來設計單位形成的偏重技術輕經濟的傾向．原因在于設計人員的設計創新，被社會認可的只是技術上的創新(如建筑造型和使用功能)，而控制工程造價的創新卻得不到應有的關注甚至認同。設計人員在降低工程造價上深挖潛力的設計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔風險。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設計單位和設計人員只要求安全保險、不問造價高低，導致了工程設計的“肥梁、胖柱、深基礎、超量配筋、加大截面、任意提高鋼筋混凝土強度等級”等抬高工程造價的現象。因此，在設計中引入風險機制，實行獎罰制。獎勵那‘些設計方案優秀、工程造價節省的方案，處罰那些因浪費而造成經濟損失的設計方案。做到獎罰分明，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，對控制工程造價將是一個很大的突破。

    (5)推行設計招標及設計監理制度。自改革開放以來，建筑行業引進了競爭機制，實行了招投標，但由于種種原因，招投標主要在施工階段，設計階段招投標開展得不夠廣泛。目前，設計市場比較混亂，出現了掛靠設計、業余設計等不規范行為，導致設計質量下降。推行設計招標，審核設計投標單位資格，有利于促進設計單位提高設計水平。在設計中采用設計招標，不但對設計方案的技術、安全、功能等進行考核，更重要的是對工程結構方案、工程造價進行綜合考核。投標中要加大對工程造價的管理力度，迫使設計以“價”控制“量”，精打細算、精心設計，將投資控制首先落實在設計階段。工程建設監理，是我國工程建設項目管理體制的重大改革。現階段工程建設監理大多數停留在施工階段，作為對投資影響可能性最大的設計階段的監理，卻施行較為緩慢。推行設計監理，從項目可行性研究階段就參與進去，協助業主調研、考察、立項、論證、方案報批提出合理化建議。實行設計監理，對設計全過程進行監督，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計質量，有效控制工程造價。

3.結  語

    總之，要有力地控制工程造價，減少建設資金的浪費，就要把控制工程造價的重點轉移到建設前的設計階段。在講經濟、講質量、講實效的今天，作為對投資影響可能性最大的設計階段，必須引起全社會的高度關注和重視，工程設計階段是控制工程造價的關鍵所在。

參考文獻

[1]唐連玨：工程造價的確定與控制[M]．北京：中國建材工業出版社．2001．

[2]GB00010—2002，混凝土結構設計規范[S]．

[3]譚德精．工程造價的確定與控制[M]．(第二版)．重慶：重慶大學出版社．2001．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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