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摘要：企業定額是市場經濟條件下建設工程造價管理體制改革的必然，隨著我國工程量清單計價方法的實施步伐不斷加快，施工企業應高度重視代表自身實力水準的企業定額的編制和應用，有效地控制成本，取得最大的經濟效益，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此施工企業如何結合本企業特色和經營狀況編制自己的一套企業定額，對于施工企業的運行發展將是意義重大，同時也是如今施工企業所面臨的一個課題。...

淺談施工企業定額的編制

艾  顓

(北京交通大學經濟管理學院，北京100044)

    隨著我國工程量清單計價方法的實施步伐不斷加快，施工企業將面臨著更為激烈的競爭與挑戰。施工企業必須及早更新觀念，提高競爭意識，在市場競爭中形成自己成熟有效的價格體系，才能在日趨激烈的競爭中處于不敗之地。因此施工企業如何結合本企業特色和經營狀況編制自己的一套企業定額，對于施工企業將是意義重大。

1.編制企業定額的意義

    定額是指在單位工程基本構造上消耗的勞動力、材料和機械的數量標準。企業定額是各施工企業在正常條件下，根據自身的技術專長、資源配備情況、材料來源渠道及管理水平等因素所規定的為完成單位工程實體所消耗的各種人工、機械、材料和其他費用的標準。它能反映企業的綜合實力、技術水準和經營水準，是企業確定工程成本和投標報價的依據。

    1.1建立企業定額有利于實行工程量清單計價模式

    工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業自主報價，通過市場競爭形成價格。在工程量清單計價模式下，各施工企業應建立起內部定額，對工程利潤的預期要求來計算工程報價。這樣同一工程不同企業以各自內部定額為基礎作出報價，才能真正反映出企業成本的差異，在施工企業之間形成實力的競爭，從而真正達到市場形成價格的目的。

    1.2建立企業定額有助于規范建筑市場承發包行為

    目前建筑市場競爭激烈，以預算定額為基礎的報價被嚴重下浮、壓低，這種惡性的競爭會使施工企業偷工減料，或層層轉包，工期和質量得不到保證，施工企業本身也不能獲得應有的利潤，甚至會虧損，影響企業的進一步發展。施工企業建立內部定額后，根據自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規范招投標市場，有利于施工企業在建筑市場的公平競爭中求生存、求發展。

    1.3建立企業定額有利于提高施工企業的管理水平

    施工企業要在激烈的市場競爭中處于不敗之地，就要降低成本，提高效益。在企業定額的編制管理過程中，能夠直接對企業的技術、管理、工期、質量、價格等因素進行準確的測算和控制，進而能夠控制項目的成本。同時企業內部施工定額作為企業內部生產管理的標準文件，結合企業自身技術力量，利用科學管理的方法提高企業的競爭力和經濟效益，為企業進一步拓展生存的空間打下堅實的基礎。

    1.4建立企業定額能提高建筑企業綜合生產能力

    我國加入WTO后，國外施工企業會進入中國市場，我國施工企業也要走出國門。我國施工企業將面臨著與裝備精良、技術先進的國際施工企業的競爭。建立企業定額之后，施工企業可自覺運用價值規律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中不斷學習和吸收先進的施工技術，充實和改進企業定額，以先進的企業定額指導企業生產，最終達到企業綜合生產能力與企業定額水平共同提高的目的。

2.現行工程計價模式的弊端

    2.1企業報價所依據的概預算定額不利于企業之間正常的技術競爭和價格競爭

    由于建筑產品的生產特點，即產品的單件性、生產的流動性和地區性、用工的季節性、生產周期長、占用資金多、產品體形龐大和露天作業多等多種因素決定了同一工程項目在不同的地區、不同的企業、不同的施工組織設計下可能出現差異較大的生產成本。尤其是施工組織設計，它是影響工程項目建造成本的重要因素，是確定工程造價的基礎。施工組織設計在總體上制約了工程項目的成本和造價水平，但是現行的工程預算定額無法準確反映不同的施工組織設計方案對工程造價的影響，而是通過所謂“平均取定”來規定工程施工過程中的各類人工、材料和機械臺班消耗量。如全國統一建筑工程基礎定額總說明中規定：“機械類型、規格是以常用機械類型確定的，各省、自治區、直轄市、國務院有關部門如需重新選用機型、規格時，可按選用的機型、規格調整臺班消耗量。”這個規定中并沒有將工程項目作為調整機械造型和臺班消耗量的對象，沒有承認工程項目施工組織設計中垂直運輸機械造型對工程造價的影響作用。無論投標單位關于建筑物垂直運輸方案的編制水平如何，均不影響該部分工程內容的報價。由此可見，企業依據概預算定額所編制的工程報價難以體現企業自身的優勢和特點，也不能真實地反映企業的技術管理素質和實力。投標單位中標與否在很大程度上取決于偶然因素和主觀因素，有可能導致投標單位之間的價格競爭變成一種事實上的“數字游戲”，企業所投標價的得分高低不是靠企業實力，而是憑借虛假的評分得來的。

    2.2現行工程計價模式不利于建筑企業之間的價格競爭

    目前，企業報價工作中除直接工程費部分依據預算定額計價外，工程項目的間接費及其計劃利潤均按各地區統一的費用定額計取。如現行費用定額中，間接費和計劃利潤按工程類別計取，稅率按工程所在地點計取，勞動保險費率統一計取。顯然，這種統一取費的方法帶有濃厚的計劃經濟和政府定價的色彩。招標投標的本質特點是競爭。建設工程招標投標的競爭必須是以價格為核心進行，這就勢必要求工程的投標報價能依照企業實力的強弱拉開檔次，能將企業的優勢明顯地反映出來。但據現行的工程投標的確定方式，生產條件互異而所有制和行政級別相同的各施工企業都統一計價基礎資料，以一樣的計價方法來確定某一建設工程的投標報價，做出的投標報價的差異相當有限，很難充分反映企業的真正實力。同時，現行的定價方式也有礙于平等競爭條件的形成。所謂平等的競爭條件，應是無論企業的所有制性質、行政級別情況如何，其產品都必須在市場上接受相同價值尺度的檢驗。而在目前的定價方式下，某些費用項目的取費標準仍然分別按企業的所有制性質、行政級別等進行規定，人為添加了企業部分中的不平等因素。可見，按現行的定價方式確定的工程招標投標價格，不利于充分實行競爭，不利于有形建設市場的培育、健全和發展，也不利于相關企業經營機制的轉變。

    2.3現行工程計價模式難以真實地反映工程建設中的社會必要勞動時間

    由于商品生產的價值規律必須通過競爭，通過商品價格的波動才能得到貫徹，才能真正實現按社會必要勞動時間確定商品價值量的要求。由國家有關部門統一編制的計價基礎資料(實物定額、費用定額、利潤率等)，反映的既不是現實的各施工單位具體的勞動生產率水平(個別勞動時間)，也不可能是生產某一使用價值(某一具體工程項目)所需的社會必要勞動時間。依據國家有關部門統編的計價基礎資料計算工程招投標標底價格，顯然無法實現按社會必要勞動時間確定建設工程的價值量，勢必與價值規律的客觀要求相悖。

    2.4現行工程計價模式難以靈敏地反映市場變化

    一方面，國家有關部門統一規定計價基礎資料的編制過程需要相當長的時間，而這些基礎資料的使用又往往是若干年一貫制，跨越較長時期，雖然也設置各相關的調差數據予以調整，但這數據從測定到執行仍遠遠滯后于市場價格的變化速度，與瞬息萬變的市場脫節；另一方面，這些統一規定的計價基礎資料通常選擇城市的價格水平為基礎編制，難以全面地真實反映除中心城區之外的大多數地區市場的供求變化、價格水平的實際狀況。毋庸置疑，執行國家有關部門統一規定的計價基礎資料，不利于我們接受市場的調節，適應供求變化，隨行就市地合理確定具體工程的招投標價格。

    2.5現行工程計價模式嚴重制約了企業適應市場需要的工程價格管理體制的建立

    由于施工企業在工程定價方面長期依賴政府，還沒有真正獲得定價的自主權。企業內部定額體系至今還沒有建立起來，根本無法編制出與自身技術特點和經營管理水平相適應的投標報價。由企業根據其自身的情況自主報價，可能會感到束手無策，最先感到不能適應的可能不是業主，而是施工企業自身。改革現行工程計價制度已勢在必行，為適應市場經濟體制和工程招投標的需要，應逐步建立新的造價構成形式，施工企業根據自身情況確定費用水平和利潤水平，以體現出由企業生產經營水平決定的報價的競爭性。

3.企業定額的編制原則

    3.1平均先進性原則

    平均先進性指在正常的施工條件下，大多數生產者經過努力能夠達到或超過的水平，企業施工定額的編制應能夠反映比較成熟的先進技術和先進經驗，有利于降低工料消耗，提高企業管理水平，達到鼓勵先進，鞭策落后的目的。

    3.2簡明適用的原則

    企業施工定額設置應簡單明了，便于查閱，計算要滿足勞動組織分工、經濟責任與核算個人生產成本的勞動報酬的需要。同時，企業自行設定的定額標準也要符合《建設工程工程量清單計價規范》“四個統一”的要求。定額項目的設置要盡量齊全完備，根據企業特點合理劃分定額步距，常用的對工料?肖耗影響大的定額項目步距可小一些，反之，步距可大一些．這樣有利于企業報價與成本分析。

    3.3專業化的原則

    企業定額作為參與市場競爭計價的依據，企業施工定額的編制要求有一支經驗豐富，技術與管理知識全面，有一定政策水平的專家隊伍，可以保證編制施工定額的延續性、專業性和實踐性。

    3.4獨立自主的原則

    企業應根據自身的現狀，按國家統一劃分工程項目的要求，也可以根據需要增加新的定額項目。企業定額反映一定時期企業生產力水平。企業生產的組織是按本企業的實際情況實施人力、物力機械設備等資源配置的，采用的方法是較先進的施工技術。企業定額中的各項指標都應是按企業的具體情況制訂，它表現自己企業施工和管理上的個性特點。企業應建立自己的定額庫，隨著企業施工組織的不斷調整和企業技術的發展，企業定額也應隨時修改。

    3.5動態管理的原則

    企業定額應本著實事求是的原則，結合企業經營管理的特點，確定各項消耗的數量，對影響造價較大的主要、常用項目，要多考慮施工組織設計、先進的工藝，從而使定額在運用上更貼近實際，技術上更先進，經濟上更合理，使工程單價真實反映企業的個別成本。

4.企業定額編制的主要依據和內容

    4.1企業施工定額的編制依據

    企業施工定額的編制依據主要有：現行的建筑安裝工程施工及驗收規范、施工圖紙、標準圖集、企業現場施工的組織方案、現場調查和測算的具體數據，以及新工藝、新材料、新設備的使用情況。

    4.2企業施工定額編制的內容

    從目前來看，企業施工定額包括企業的計量定額、直接費定額和間接費定額等部分，而計量定額是其他定額編制的基礎。計量定額是以工作內容為對象，以各種因素消耗量形式表現的定額，主要包括材料消耗定額、材料損耗率定額、勞動定額、機械使用定額、機械臺班費用定額等。這些定額的編制除了參考全國統一建設工程基礎定額的編制方法和內容外，還要考慮企業的具體情況，如企業的勞動力搭配情況、機械設備裝備情況、材料利用及來源情況等，通過一定的方法形成企業的計價基礎定額。直接費定額是根據企業的計量定額所列的各種因素?肖耗量與各種因素的單價綜合而成的，包括人工費、材料費、機械費、設備費等。各種因素的單價要結合市場行情和企業自身的承受能力而靈活確定。費用定額是直接費定額中沒有包括而又直接或問接地為組織工程建設所進行的生產經營活動的所需費用。費用定額的編制應根據國家對建設工程費用定額項目劃分的原則確定項目，根據建筑市場競爭狀況、企業的財務狀況以及企業對某一特定項目的預期目標而采用靈活的策略，以具體確定計算進度。計量定額由于只受企業素質等重大因素的影響，因此一定時期內保持相對穩定，但在某些因素有重大變化時應及時調整；直接費定額和費用定額由于受價格因素的直接影響且價格因素處于不穩定之中，因此確定定額應按實際情況進行調整。

5.編制企業施工定額應注意的問題

    5.1認真分析企業自身的素質狀況

    客觀分析企業的內外環境是編制企業定額的前提。對于提高定額的編制質量，使企業定額建立在能體現企業技術素質的前提下，從而為企業有效進行決策創造條件。企業的內部因素是企業的可控制因素，了解并熟悉這些內部因素是定額水平能確切反映企業狀況的重要保證。從企業內外的各種因素來看，企業的外部因素是企業的不可控制因素。但企業可以通過研究分析來掌握這些因素的變化規律或對此類因素進行認識和控制，通過調整企業行為以適應外部環境變化。

    5.2認真進行審查、論證、決策層批準

    企業定額的編制與應用是涉及企業經濟利益的重大事項。企業施工定額編制水平如何，不僅影響企業的決策質量而且影響企業在建筑市場中的競爭能力，還會影響企業的經營活動能否取得預期的收益。因此，對編制完成的企業施工定額應認真進行審查、論證并經企業決策層批準后方可用于企業的投標報價工作及施工成本核算管理。

    5.3靈活使用企業定額

    企業定額的編制是在一定時期、一定的條件下進行的，當編制時考慮的各種因素發生變化時，應及時針對工作內容對定額進行修改、補充與完善，使之更科學、更有生命力。因此對企業施工定額要進行科學有效的動態管理，建立完整的工程資料庫，針對不同的工程，靈活使用企業定額。

    5.4計算機在企業定額編制工作中的應用

    計算機在管理工作中的應用越來越廣泛，企業應建立起一套自己的建設工程造價測算方式。為了提高定額編制的速度和質量，企業應在工程造價測算管理工作中推廣應用計算機技術，開展造價軟件的研究與應用，以適應市場競爭的需要。

6.小結

    企業定額是企業技術和管理水平的體現，也是企業文化的重要組成部分。特別是在推行工程量清單計價辦法后，施工企業定額的重要性日益突出。企業個別成本只有以企業定額來衡量，并以各企業個別成本參與市場競爭，最終形成工程造價。施工企業定額與傳統的施工定額和預算定額的區別主要決定于其編制和使用層面。施工企業定額由企業編制，服務于企業自身，必須適合于本企業的使用和發展。傳統的施工定額和預算定額一般由政府主導編制，其主要服務于整個社會，從編制上只能考慮社會的平均水平，與具體企業的需要、使用是有一定差距的。從使用功能上講，施工企業定額兼具管理性和計價性，必然與傳統的施工定額和預算定額相近，所以施工企業定額的編制可以考慮以企業數據為基礎，采用傳統的施工定額和預算定額編制力式來進行。施工企業如能及早更新觀念，提高競爭意識，在市場競爭中形成自己成熟有效的價格體系，一定能在日趨激烈的競爭中取得成功。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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