陜西土木建筑網首頁 > 學術研究 > 課題研究 > 淺談工程項目中的施工索賠

摘要：隨著改革開放的進一步深入，市場經濟體制逐步建立和完善建筑業規范化、法制化進程大加快，工程項目也連漸按國際慣例進行管理。在選擇合理低價中標的經營策略下，承包商要提高工程的經濟效益，就必須增強索賠意識，重視索賠問題。...

淺談工程項目中的施工索賠

楊建林

(中鐵二局第二工程有限公司，四川成都610031)

    隨著改革開放的進一步探入．市場經濟體制逐步建立和完善，建筑業規范化、法制化進程大大加快，工程項目也逐漸按國際慣例進行管理。在選擇臺理低價中標的經營策略下，承包商要提高工程的經濟效益，就必須增強索賠意識，重視索賠問題。搞好索賠管理是施工企業維護自己臺法權益的一個重要手段，是施工企業管理的一項重要內容。一名合格的項目管理者必須要重視索賠管理．扎扎實實地搞好這項工作。筆者在文中結合實際項目管理經驗，談談在施工項目管理中的索賠。

1.賠的概念

    索賠是指在工程施工合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能全面適當履行合同所規定的義務而受到損失，向對方提出賠償要求。在工程承包避程中，時承包商而言，只要不足自身的責任，而是由于外界干擾造成的工期延誤和戚本增加，都有理由也應當提出索賠。

    索賠詞正式引入我國始于1991年頒布的《建設工程施工合同》及《建設工程施工合同管理辦法》其實，索賠的英文“claim”  詞奉意為“主張自身權益”。是當一方受到損失時提出的補償自身損失的要求、它是一種正當權利的要求，而非無理的爭利，更不意昧著對過錯方的懲罰，所以其基調是溫和的。合同雙方均應正確理解索賠，正確對待索賠．大可不必談索賠色變。

2.賠的基本條件

    要搞好項目索賠，要灃意以下兩個條件。

    2.1客觀性

    (1)干擾事件確實存在。

    (2) 干擾事件使承包商受到實際損失。

    (3)有證據，有證明。

    2.2合法性

    按合同或法律符臺補償規定。

    (1)索賠要求符合合同規定。

    (2)符臺實際情況。

    (3)索賠值的計算：符合合同規定、符合會計核算原則、符合工程慣例。

    (4)干擾事件及影響、索賠值之間有直接因果關系．索賠要求符合邏輯。

    在工程承包過程中，因工程本身及所處環境有很多不穩定因素．常發生一些非承包商責任且承包商不能控制的干擾事件．這些事件的發生往往會打亂預定的施工計劃安排，增加工程的施工難度．從而導致工期延誤及施工成本增加。這些事件的起因主要有以下幾個方面，如：業主違約、業主或工程師未履行或未正確履行合同責任，拖延合同責任范國內的工作，工程管理疏忽，未按合同規定交付資料及施工作業條件．不按合同支付工程款等。

    合同缺陷。承包合同不可能耐未來所有的問題都能作出準確的說明和規定。臺同中難免有考慮不周的條款，如招標文件不完善、合同條款不全等。

    合同變更，由于業主或工程師發布指爭，對原設計進行變更，如有關尺寸、工程量及施工時間、順序等。

    不可抗力因素、在工程項目實施過程中遇到不能預見的外界障礙．如暴風、洪水、地震、戰爭等自然或人為事件。

    工程及經濟，社會環境變化。如國家法令的修改、物價變動、貨幣貶值、匯率變化等。

3.索賠的分類

    在工程承包過程中．索賠通常有以下三種．

    (1)工期索賠。工期索賠是指承包商在干擾事件發生后向業主提出延長工期、推遲竣工日期的要求。承包商可以通過工期索賠避免因拖延工期而受到合同規定的處罰。

    (2)費用索賠。費用索賠是指承包方在干擾事件發生后向業主提出補償額外費用支出或賠償損失的要求。

    (3)工期和費用索賠。此項索賠不僅涉及工期、還涉及費用。

4.索賠的程序

    一般情況下，對于干擾事件造戚的損失，業主方不可能主動提出賠償，承包商只有積極把握索賠機會，才有可能獲得臺理的補償。索賠程序往往按如下幾個步驟進行。

    (1)遞交索賠意向通知。干擾事件發生后，承包商應立即組織有關人員成立索賠小組，起草索賠意向通知．在規定的時間內遞交給工程師．對此干擾事件表示索賠的意愿。

    (2)提交索賠報告。證據是影響索賠的主要因素，沒有證據或證據不足，則索賠容易被駁倒。因此，干擾事件一經發生，承包商應抓緊時間收集證據．以支持索賠要求。索賠證據包括招標文件、合同文本、變更指令、施工現場的有關文件、工程照片等資料。索賠證據必須真實、全面，能充分說明干擾事件對工期和成本的實際影響。在計算索賠款額時。不同的計算方法對索賠值的影響很大，應選用合法、合情、合理，對自己有利的方法，各個計算基礎數據應有根據。在上述各項工作完成后，在合同規定的時間內向工程師提交索賠報告．提出索賠要求和支持此要求的詳細資料。

    (3)解決索賠。在索賠報告提變后，承包商應經常與工程師．業主接觸磋商，催促工程師及業主盡早審查和批準索賠報告。在一般情況下，盡早提出索賠．盡早解決索賠，則能盡早獲得賠償；拖延往往使承包商處于不利、被動的地位，使索賠的解決變得越發困難。

5.對施工索賠的一些認識

    5.1必須從思想上真正認識搞好索賠工作的重要性

    俗話說“三分干，七分管”。要搞好項目施工索賠管理，不能只停留在文件上，而是在思想上要真正重視索賠工作。對承包商來講，不懂得索賠管理，在投標時就有可能將部分不確定性的經濟風險費用加在報價里，而使自己在競爭中處于劣勢；在施工中就有可能因對方違約，自己不善于運用索賠手段而蒙受經濟損失。

    5.2要有強有力的機構和人員

    索賠是一項復雜而系統的工程，因此在公司和項目經理部均應有相應的部門(或機構)來從事此項工作。同時索賠工作對^員的素質要求非常高．要努力培養一批精通索賠業務的管理人才。這批人才應該熟悉《經濟法》、《合同法》等與索賠管理有關的法律法規，同時又熟悉現場施工．懂得概預算管理，是真正的復合型人才。他們要善于從工程承包全過程的每一個環節中發現問題，提出問題，要善于用法律手段來處理這些問題．使企業的索賠工作落到實處，真正承擔起熟練運用索賠手段來維護企業合法權益的重任。

    5.3必須要有事實依據

    索賠成功的關鍵是保存一切能夠證明自己具有可獲得的權益原始的證據資料。索賠直接牽涉到當事人雙方的切身經濟利益，靠花言巧語不行，靠胡攪蠻纏不行，靠不正當手段更不行索賠成功的基礎在于確鑿的事實，充分的證據。而這些事實和證據只能來源于工程承包全過程的各個環節之中。關鍵在于能不能用心收集到，整理好，并輔之以相應的法律法規及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據。作為項目管理者必須掌握證據學原理，了解什么樣的索賠需要收集什么樣的證據以及如何搜集，歸婁、保存證據。建立科學的資料管理體系，注意隨時搜集整理工程項目的有關資料，保持其完備性和準確性。

    5.4注意索賠的及時性

    對索賠的程序、期限一般在施工合同中有明確約定。凡不屬于施工單位責任導致工程拖期和成本增加事件發生后，應在規定時間內以正式文件通知監理工程師或甲方代表，(國際慣例是28天內。我國現行建設工程施工合同標準文本規定為20天內向甲方提出要求索賠的通。)甲方在收到索賠通知后l0天內給予批準，或要求乙方進一步補充索賠理由和證據。在10天內來予答復，則視為該項索賠已經批準，如果逾期提出．監理工程師或甲方代表有權拒絕索賠要求。雙方也可在合同中約定期限，正式提出索賠函件后，還應在此后28天內(國際慣例)報出賠償額和申請順延工期天數及證據；如索賠事件的影響繼續存在，經監理工程師同意后，可以定期陸續報出證據和索賠數額以及要求順延工期的天數。該索暗事件影響結束的28天內。必須提出全面的索賠證據資料和累汁索賠額報送監理工程師、并抄送業主。以上程序要引起克分重視，否則會陷入被動。

    5.5對索賠工作要有前瞻性

    在工程投標和項目中標后，要組織相關人員認真仔細研究合同條款．一方面要找出對自己有利的條款，在施工過程中加以利用；另一方面也要注意對自己不利條款，在合同履行過程中注意避免。

    5.6掌握索賠技巧

    在臺同實施過程中，可以通過索賠爭取合法權益，補償損失。但切不可濫用這一措施，更不可將索賠作為經營策略的基本方法，否則會直接影響合同各方良好的臺作關系、影響自己的信譽，相反，如果只顧及和氣，不敢索賠，則會蒙受經濟損失、如何既能取得索賠的成功．又不影響雙方關系及自己的信譽，這與承包商索賠策略及技巧有關。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 淺析建設工程項目的預結算審核工作

下一篇： 淺談工程量清單計價法在最低價招投標中的應用