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摘要：《招投標法》明確提出“合理低標價”的評標原則以來，各地都作了不同程度的探索和嘗試，本文結合合理低標價優點點存在的問題，通過深入分析和探討推行合理低標價所需要具備的條件。力求找到真正實施合理低價中標有效途徑。...

合理低標價招標在工程量清單模式下的應用

陳硯祥

(鄭州航空工業管理學院，河南鄭州   450015)

    建設工程招投標是建筑市場進行公平交易、平等競爭．項目法人進行投資控制的有效手段。為使我國建筑業盡快與國際接軌。我國的招投標制度及方法也在不斷地改進與完善，目前我國正在推廣的“工程量清單計價模式”及“合理低標價”的招標模式正是為適應國際市場及市場經濟規律而出臺的。推行工程量清單計價，通過市場競爭來確定工程造價．最終形成市場化的工程造價調節體系。采用工程量清單計價招投標的核心就是“合理低價中標”。目前國內工程造價領域對于“臺理低價中標”還存在著許多的爭議，通過對“合理低價中標”的內涵及其應用的探討，提出了對“合理低價中標”的一些看法和建議。

1.合理低價中標的涵義

    “工程量清單計價模式”是我國為適應國際市場而進行的工程造價改革的一項重要舉措。“工程量清單計價模式”就是統一量、放開價，把定價權推向市場。在當今的市場經濟環境下，企業的管理水平與競爭能力很大程度上體現在社會平均成本與企業個別成本的差別。因此，以企業個別成本參與工程項目的競爭既是企業實力的體現，也符合國際慣例。作為項目法人的業主也必然追求以最少的投入來完成招標內容．從而選擇最低個別成本，以期獲得最大的經濟效益。因此“工程量清單計價模式”下的‘合理低標價”的招標模式也就應運而生。

    合理低價中標是指：在招投標過程中．中標價是經過評標委員會評審認定能夠保證工程順利實施的具有科學的、合理施工技術措施的最低報價。

2.合理低標價法的優點及存在的問題

    2.l合理低標價浩的優點

    合理低標價法之所以在西方發達國家或地區的招投標中被廣為使用，是因為它與其它招標方法相比有許多優點．突出表現在以下幾個方面。

    (1)節省工程項目投資．在業主選擇承包商過程之中．所有投標人(潛在承包商)之間對工程基本上是處于對稱信息下的競爭狀況(利用業主提供的工程量清單編制投標報價)．投標人為獲得工程承包權而展開的競爭．必然導致投標價格下降。

    (2)確保與體現招標與投標中的“三公”原則。由于業主選擇承包商是一個充分競爭的市場化過程，一切以投標人(反映自身能力)的公開報價為選擇依據，這種以價格考察為主的評標方式。可以減少評委的主觀傾向性．體現投標單位的管理、生產技術和成本優勢．節約投資。因此，該方法減少暗箱操作．是～種真正符合公平、公開和公正。三公”愿則的招標方法。

    (3)操作簡便。在整個的承包商選擇過程中，經評審的最低投標價法就是商務標書。誰報價低且合理，誰中標．簡便的招標過程節約了招標過程中各環節發生的交易成本。

    (4)促進規范的“優勝劣汰、適者生存”市場競爭機制的形成與發展。在經評審的最低投標價法中標條件下．投標人要想獲得工程承包權資格．并以此在市場中不斷發展與壯大，就只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽等：質次價高、信譽低、管理藩后的企業將被無情的市場競爭法則淘汰。

    2.2合理低標價法存在的問題

    合理低標價法在推行的過程中，其存在的問題也逐漸顯現出來，具體表現在如下幾點。

    (1)不保護投標商的利潤。對于建設工程類招標項目如果資金不到位，則影響工程的施工進度和質量．同時施工單位要承擔資金周轉困難和利潤率極低的風險。

    (2)我國多數施工企業特別是中小型施工企業還役有這種實力及投標經驗．制約了這些企業的發展，不利于社會主義市場經濟的均衡發展。

    (3)容易產生低價搶標，高額索賠．給招標項目造成較多麻煩，甚至嚴重地影響工程順利進行。這里所稱的“低于成本”是指經營者低于其企業項目成本(個別成本)。

    但因我國建筑市場秩序還不夠規范．有些企業抱著投機心理．為中標而中標．搞虛假材料、假證明．故意采取“壓價競標”的惡意策略．甚至低于企業成本價競標。一旦中標后，寄希望于工程變更，或采取不正當手段謀求高額索賠。這種中標的最低價往往低于其真實成本．造成實際上的不可能，所以在項目實施中就常常出現施工單位遲遲不能進場或開工后施工難以為繼的情況，這時大部分業主只能追加投資，如果業主嚴格執行合同，即使能對承包方處以違約責任，往往也是費時費力、兩敗俱傷。

    因此，在經評審的最低投標價法招標評標中，投標人項目成本價的界定，是圍擾招標人和評標專家的現實問題，也成為影響建設工程招標質量的首要因素。

3.合理低標價法亟須解決的問題

    3.1國家應盡快推出與清單計價模式相適應的示范文本體系

    我國推行清單招標的時間較短．因而與清單招標相配  套的招標文件范本、合同范本沒有及時推出．給實際的招  標工作帶來了許多問題在實際的清單招標工作中很多單位采用FIDIC合同條件作為招標文件的合同條件來進行招  標。mic作為國際上通行的合同條件．它的應用是建立在與之相酉己套的市場競爭機制、風險約束機制市場監管機制十分健全和完善的情況下。而我國目前的建筑市場體系還不完善，在這種情況下采用FIDIC合同條件進行清單招標的市場環境還不成熟．還存在著許多問題；作為國內目前使用的“99施工合同范本”是與定額計價體系相配套的，并不能完全適應清單招標的需要。目前，國家的造價  主管部門應及時推出一套與我國清單招標相適應的“招標文件范本、合同范本”．以便更好推進清單招標工作在國內的實施。

    3.2大力推行工程擔保和工程保險制度

    合理低標價法對我國工程造價領域的改革，不僅是機遇同時也是巨大的挑戰。清單招標中總會有個別企業以低于個別企業成本來參與投標．這些低于企業個別成本的投標者給清單招標帶來了巨大的風險．這些通過“不合理低價中標”的企業．必然在工程實施過程中采用各種手段以犧牲工程質量為代價來牟取利潤。工程量清單招標下的“合理低價中標”是充滿風險的，為了合理的降低和規避風險．必須按市場機制采用現代經濟手段來化解和規避“合理低價中標”中存在的風險．建立和維護良好的建筑市場競爭秩序。根據國外經驗，轉移并管理工程風險最重要的手段就是推行建設工程擔保和保險制度。在中華人民共和國《建筑法》第四十七條(工程擔保制度)，國家對建設工程項目提出了工程擔保的要求。作為建筑業的最高法律效力文件．建筑法對于工程擔保的要求也反映出國家大力推行合理低價中標的決心．只有大力推行工程擔保和工程保險制度建立成熟的建筑市場環境才有可能真正實現合理低價中標。

    3.3建立健全企業的信用制度

    政府部門應加強建筑市場的管理，建立健全企業的信用制度。建設領域信用體系的建設要注重培養企業自主誠實守信的觀念．促使企業關注自身的信用彤象．充分認識到商業信用對于企業開拓國際市場的重要意義，促進形成良好的社會風氣。建設領域信用體系的建設要充分依靠市場化的力量，適應社會主義市場經濟體制，建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系。此外．建設領域信用體系的建設還要注重加強嚴格的監管．要按照促進誠信、規避風險的目標．強化自律和防范機制．建立以信用狀況調查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內容的企業信用管理制度．并采用先進的技水手段，使企業的信甩管理工作規范化、制度化．建立一套完善的承包商信譽評價體系，為每一個施工企業評定信譽等級，并在全國建立承包商信用等級情息網。

    3.4提高評標工作質量

    評標是招標投標活動中十分重要的階段，評標質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目要求的中標者。評審程序是否嚴格按照法定程序、評標專家的水平、評標時間的長短等因素都是制約評標質量的重要因素。提高評標工作的科技含量．推廣及完善計算機商務標評判系統是很重要的工作。政府招投標管理部門應進一步完善適應市場動態變化的數據庫，及時掌握市場人、機、料的變化．以提高評判的準確性。

4.結束語

    綜上所述，清單計價的施行將有助于加速合理低標價法在國內建設工程招投標中的推行步伐．合理低標價中標符合市場經濟客觀規律．有利于最大限度地發揮企業的競爭力．提高投標人的經營能力和管理水平．只要通過科學的評審．排除低于其企業成奉的投標價并采取一系列措施制約投標人對自己的報價負責．就可以防止低價中標有可能出現的各種風險。經評審的合理低標價法一定能夠促進我國建筑業的健康發展，適應國際建筑業發展的潮淀。

參考文獻：

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[3]劉靜,工程量清單報價中存在問題及對策分析[J]經營與管理. 2006(8)

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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