陜西土木建筑網(wǎng)首頁(yè) > 學(xué)術(shù)研究 > 課題研究 > 建設(shè)工程項(xiàng)目最優(yōu)價(jià)值中標(biāo)法的比較研究

摘要：本文按照現(xiàn)行招投標(biāo)制度和建設(shè)法規(guī)，分析建設(shè)工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法存在的問(wèn)題，從項(xiàng)目管理的角度提出最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法的理念，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的案例，強(qiáng)調(diào)采用這種新理念對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)的重要意義和價(jià)值。...

建設(shè)工程項(xiàng)目最優(yōu)價(jià)值中標(biāo)法的比較研究

邱義明

(福建警察學(xué)院基建科350007)

引言

    最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)曾經(jīng)流行過(guò)一段時(shí)間，對(duì)于業(yè)主單位而言，它是降低造價(jià)的一種有效方法，而且在一定時(shí)期內(nèi)起過(guò)積極的作用，但最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)實(shí)施一段時(shí)間后，它的弊端也越來(lái)越成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)，因?yàn)椋�這一模式在逐漸降低承包商的履約質(zhì)量水平，而且遵照該模式進(jìn)行的工程，其花費(fèi)的成本往往存在巨額浪費(fèi)。據(jù)了解，英國(guó)采用該中標(biāo)方法確定的項(xiàng)目中有42％的項(xiàng)目沒(méi)能按時(shí)完成、33％的項(xiàng)目超出預(yù)算、13％的項(xiàng)目產(chǎn)生了合同變更和訴訟、47％的業(yè)主將不愿再雇用現(xiàn)有的承包商。為了提高項(xiàng)目的施工質(zhì)量，我國(guó)又先后衍生出合理低價(jià)中標(biāo)法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，從本質(zhì)上講它們是一致的，讓業(yè)主得到了最優(yōu)的價(jià)格，但并非最優(yōu)價(jià)值。

    下文將通過(guò)對(duì)經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的研究，提出最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法，并對(duì)兩者進(jìn)行比較分析。

1.經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的理論研究

    1.1經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的理論應(yīng)用

    經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法作為在最低價(jià)中標(biāo)法的基礎(chǔ)上改進(jìn)的一種評(píng)標(biāo)方法，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者沒(méi)有特殊要求的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)建設(shè)工程、住宅項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)比較完善、相關(guān)資料齊全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可控、主要設(shè)備材料技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)確定的建設(shè)工程項(xiàng)目。而對(duì)無(wú)類似工程參考資料、建設(shè)工程工期十分緊張、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較大的工程一般不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。

    1.2經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法操作步驟

    采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般按以下程序進(jìn)行：

    (1)評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員審閱招標(biāo)文件，熟悉工程招標(biāo)的性質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序、方法等內(nèi)容。

    (2)對(duì)投標(biāo)人資格標(biāo)進(jìn)行資格評(píng)審。

    (3)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。

    (4)對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行初評(píng)審、修正、詳細(xì)評(píng)審。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)審，如商務(wù)標(biāo)、影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。

    (5)推薦中標(biāo)候選人、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)委會(huì)評(píng)審后，將排名在前的前三名投標(biāo)人依次推薦中標(biāo)候選人，并根據(jù)評(píng)審實(shí)際情況和評(píng)審結(jié)果向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。

    1.3存在的主要問(wèn)題

    該方法以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為衡量其競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)準(zhǔn)，理論上有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，但在實(shí)施中存在較多問(wèn)題。

    (1)建筑市場(chǎng)各種配套體制不健全、不完善的環(huán)境背景下，風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠完善的承包商易中標(biāo)。采用該辦法進(jìn)行招投標(biāo)，由于缺乏高技能的施工人員和管理團(tuán)隊(duì)，無(wú)需支付高額的工資，所以，在成本上占有優(yōu)勢(shì)，往往容易中標(biāo)。

    (2)企業(yè)的成本價(jià)難以界定，評(píng)標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。第12號(hào)令明確地將成本界定為投標(biāo)人的個(gè)別成本，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以客觀地做出投標(biāo)價(jià)低于成本的判定。而且在專家?guī)熘须S機(jī)抽中的專家與投標(biāo)人是否有近親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系難以確定。

    (3)項(xiàng)目開(kāi)工后的合同履行和監(jiān)管工作不到位。在建設(shè)工程項(xiàng)目的管理中，招投標(biāo)僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，而工程能否按照合同順利實(shí)施，關(guān)鍵還在于對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督和管理，由于各地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等配合不夠，對(duì)合同的跟蹤管理不到位。

    (4)缺乏社會(huì)信用體系。由于在經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法中競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際上是報(bào)價(jià)，而對(duì)于承包商的信用幾乎是沒(méi)有考慮，因而也大大影響建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

    (5)缺乏配套的懲罰機(jī)制。最低價(jià)中標(biāo)的承包商，在施工中為了獲利，往往找各種借口想方設(shè)法來(lái)增加變更、簽證，或者暗中降低項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中并沒(méi)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法的理論研究

    2.1最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法的理論應(yīng)用

    建設(shè)工程項(xiàng)目的最優(yōu)價(jià)值是指對(duì)項(xiàng)目履約質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，即一個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)、工程質(zhì)量與工期均達(dá)到最優(yōu)，它往往體現(xiàn)在實(shí)際施工管理過(guò)程，以及最后的綜合驗(yàn)收。所謂“最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法”是相對(duì)于傳統(tǒng)的“最低價(jià)中標(biāo)法”提出的，它是一種選擇承包商的新理念、新方法。其特點(diǎn)在于，把招投標(biāo)從一味追求最優(yōu)價(jià)格(best price)轉(zhuǎn)為綜合追求最優(yōu)價(jià)值(best value)，把業(yè)主與承包商的關(guān)系從“敵對(duì)環(huán)境”轉(zhuǎn)為“實(shí)現(xiàn)雙贏”，把工程風(fēng)險(xiǎn)從“業(yè)主減少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺邪�商減少”，這三個(gè)轉(zhuǎn)變的核心是承包商的“履約質(zhì)量”。據(jù)了解，在美國(guó)，現(xiàn)在按照最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法基本理念組織招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目約占30一40％，但最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法并不否定“最低價(jià)中標(biāo)”，該方法也不是以標(biāo)價(jià)作為唯一競(jìng)爭(zhēng)因素，而是充分考慮承包商的履約能力，以及嚴(yán)格招標(biāo)后的跟蹤管理，它強(qiáng)調(diào)承包商以往施工項(xiàng)目的信譽(yù)和最優(yōu)的履約質(zhì)量就是最有競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.2最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法操作步驟

    (1)收集所有投標(biāo)承包商及他們的團(tuán)隊(duì)人員信息，并對(duì)投標(biāo)者以往履約質(zhì)量的信息進(jìn)行篩選；

    (2)對(duì)投標(biāo)書(shū)及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格篩選；

    (3)對(duì)投標(biāo)承包商關(guān)鍵性管理人員進(jìn)行面試、會(huì)談。主要對(duì)擬派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行面試、會(huì)談；

    (4)對(duì)預(yù)定入選幾家單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)承包商進(jìn)行排序；

    (5)對(duì)排序?yàn)樽顑?yōu)價(jià)值的承包商授標(biāo)。

    按照最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)系統(tǒng)的一般要求，被授標(biāo)的承包商在工程竣工后，還要進(jìn)行工程竣工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)其履約質(zhì)量做出綜合評(píng)價(jià)。

    2.3最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)

    采用“最優(yōu)價(jià)值”評(píng)標(biāo)辦法挑選出的承包商與“最低價(jià)中標(biāo)”相比，最大的特點(diǎn)在于因?yàn)樗麄冇胸S富管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的信譽(yù)而不需要業(yè)主投入大量的精力對(duì)其進(jìn)行管理，因此，該方法有以下優(yōu)點(diǎn)：

    (1)減少業(yè)主的工作量，降低其監(jiān)管成本。最優(yōu)價(jià)值的承包商被授標(biāo)后，改變了在最低價(jià)中標(biāo)環(huán)境下業(yè)主與承包商敵對(duì)狀態(tài)，使雙方在承包階段就形成了彼此信任的基礎(chǔ)，而在開(kāi)工前承包商就能夠縱觀全局，迅速獲知風(fēng)險(xiǎn)所在，并找到最大化降低風(fēng)險(xiǎn)的解決方案，按照工期和預(yù)算成本來(lái)提前制定施工計(jì)劃和控制風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，而且能夠降低的風(fēng)險(xiǎn)至少在50％。因而業(yè)主可以減少許多的工作量和聘用監(jiān)管人員的費(fèi)用。

    (2)增強(qiáng)了承包商質(zhì)量責(zé)任，提高了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，按照合同約定自主管理項(xiàng)目，改變最低價(jià)中標(biāo)環(huán)境下的“業(yè)主的最低要求”就是“承包商的最高標(biāo)準(zhǔn)”的狀態(tài)，把業(yè)主監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)業(yè)主最低要求變成承包商自我約束下追求最好的質(zhì)量。

    (3)減少了施工過(guò)程的簽證，有效節(jié)省投資。一般最優(yōu)價(jià)值授標(biāo)的建設(shè)工程往往很少承包商產(chǎn)生的簽證，所以，項(xiàng)目超出預(yù)算的情況也就較少，不僅業(yè)主滿意率高，而且也可有效地節(jié)省投資。

    所以，最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法最大的好處就是實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商雙贏，使整個(gè)建設(shè)工程的施工效率得以大大提高，業(yè)主轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)、獲得了更好的履約質(zhì)量，承包商相應(yīng)地也縮減了成本、獲得了更高的利潤(rùn)。

3.案例的應(yīng)用分析

    某學(xué)院圖書(shū)館工程，建筑平面為圓環(huán)形，一層外直徑60m，工程項(xiàng)目占地面積2868m2，建筑面積9200m2，總投資約1783萬(wàn)元，該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)主要采用粗直徑Φ28和Φ25鋼筋、最大跨度梁l8m等。

    該項(xiàng)目業(yè)主積累過(guò)去的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，建立了一套較  完整的招投標(biāo)管理體系，在該項(xiàng)目的招投標(biāo)中采用最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法，通過(guò)信譽(yù)資格預(yù)審，按照得分  從高到低的排名順序來(lái)確定投標(biāo)候選人，其主要過(guò)程如下：

    (1)信譽(yù)資格預(yù)審基本符合性條件

    1)2003年度、2004年度年檢合格的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全資質(zhì)證書(shū)、二級(jí)(含)以上工業(yè)與民用建筑工程施工資質(zhì)；

    2)2003年度、2004年度經(jīng)審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表  盈利；

    3)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)經(jīng)年檢合格且近兩年負(fù)責(zé)過(guò)類似優(yōu)良工程一項(xiàng)以上；

    4)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人中級(jí)職稱以上且近兩年負(fù)責(zé)過(guò)類似優(yōu)良工程一項(xiàng)以上；

    5)企業(yè)被省級(jí)工程質(zhì)量協(xié)會(huì)或地級(jí)市人民政府評(píng)為“先進(jìn)質(zhì)量企業(yè)”，通過(guò)IS09000系列認(rèn)證，被金融機(jī)構(gòu)評(píng)定“AAA”級(jí)信譽(yù)的企業(yè)，且近三年無(wú)不良的  違約記錄。

    (2)投標(biāo)人候選人名單產(chǎn)生辦法

    資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人按以下辦法確定投標(biāo)申請(qǐng)人人圍名單：采取百分制評(píng)分法，按總分高低排序，排位前8名投標(biāo)申請(qǐng)人作為投標(biāo)候選人(以下發(fā)證時(shí)  間在2002年1月1日到2004年12月31日內(nèi)有效)。

    1)企業(yè)被省級(jí)以上工程質(zhì)量協(xié)會(huì)或地級(jí)市以上人民政府評(píng)為“先進(jìn)質(zhì)量企業(yè)”的，一次得5分，最高分為20；

    2)項(xiàng)目經(jīng)理(5分)：擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的工程有兩項(xiàng)以上獲得地級(jí)市以上建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程稱號(hào)的得5分，否則不得分；

    3)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人(5分)：項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)過(guò)兩項(xiàng)以上獲得地級(jí)市以上建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程稱號(hào)的得5分，否則不得分；

    4)企業(yè)業(yè)績(jī)(70分)：已竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目獲地級(jí)市以上建設(shè)行政部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程稱號(hào)的工程可參與計(jì)分，同一項(xiàng)目工程取得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，以最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分：①地級(jí)市優(yōu)質(zhì)工程，每項(xiàng)得3分；②省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，每項(xiàng)得5分；③部級(jí)1,232優(yōu)質(zhì)工程，每項(xiàng)得l0分。

    (3)確定中標(biāo)候選人

    通過(guò)投標(biāo)文件符合性審查，對(duì)投標(biāo)書(shū)及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃進(jìn)行篩選并對(duì)承包商的項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)的管理人員進(jìn)行面試、會(huì)談，按照工程的實(shí)際情況，以招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)的95％作為最高控制價(jià)，高于最高控制價(jià)的投標(biāo)價(jià)按廢標(biāo)處理，根據(jù)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高依次推薦第一、第二、第三中標(biāo)候選人，若所有中標(biāo)候選人均不接受則重新招標(biāo)。

4.結(jié)論

    由于圖書(shū)館項(xiàng)目采用最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)中標(biāo)法組織工程招標(biāo)，其實(shí)施結(jié)果表明：項(xiàng)目在招投標(biāo)階段中標(biāo)價(jià)比審定標(biāo)底造價(jià)低8％，實(shí)際施工中由于雙方關(guān)系融洽，最終結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)還低3％左右，而且由于改變了激勵(lì)機(jī)制，承包商提高了勞動(dòng)效率，并且一次成活，不返工，節(jié)約成本，其利潤(rùn)水平卻比計(jì)劃提高15％左右。

參考文獻(xiàn)

[1]趙聰慧．淘汰最低價(jià)競(jìng)標(biāo)[J]．建造師，2006．3：53～55．

[2]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[z]．中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)，l999．

[3]福建省建設(shè)廳等，閩建筑[2005]69號(hào)，福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法規(guī)定[Z]．2005年ll月．

[4]徐大圖主編．建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定與控制[M]．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，l997．

[5]Ralf Muller，J．Rodney Turner，The impact of principal——agent relationship and contract type on com。。 munication between project owner and manager，Intema— tional Journal of Project Management，23(2005)398～403．

[6]http：www．gogc．cn／article／2006 1 1／200607／2795．html．[EB／OL]．

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 淺談建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制

下一篇： 工程造價(jià)在綠色建筑建設(shè)中的作用