陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學術(shù)研究 > 課題研究 > 設(shè)計施工聯(lián)合體組織模式存在問題及對策分析

摘要：在歸納工程總承包模式特點的基礎(chǔ)上，針對設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式，從其組織結(jié)構(gòu)、建筑法規(guī)、人員能力、合同條件四個方面系統(tǒng)分析了該組織模式在工程總承包模式推廣發(fā)展過程中存在的問題并給出相關(guān)建議，以期提高設(shè)計一施工聯(lián)合體組織的管理水平，加快工程總承包模式在中國的推廣。...

設(shè)計施工聯(lián)合體組織模式存在問題及對策分析

肖  楠  鄭增楓

(重慶大學建設(shè)管理與房地產(chǎn)學院，重慶400045)

    當前，設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式因其組成雙方始終共同參與總承包活動，在設(shè)計和建造環(huán)節(jié)上能更好地銜接并實現(xiàn)更有效的信息傳遞而成為流行的總承包主體方式。

    根據(jù)羅甲生、李博[1]的研究，設(shè)計一施工聯(lián)合體這種橫向組織的控制要素超出了公司的范圍，目前又缺少相關(guān)法規(guī)的支持，內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)不當容易導致運轉(zhuǎn)過程中的松散；趙平[2 ]、等人從承包商角度研究了施工企業(yè)組成的聯(lián)合體組織模式；同樣，陳宗貴[3]的研究也僅限于施工企業(yè)之間組成的聯(lián)合體。國內(nèi)對于設(shè)計一施工聯(lián)合體的研究十分有限。本文的目的就是通過分析該組織模式在運行過程中存在的問題并給出具體建議，以提高設(shè)計一施工聯(lián)合體組織的管理水平，加快工程總承包在國內(nèi)的推廣。

1.設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式的特點及適用范圍

    1.1設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式的特點

    設(shè)計一施工聯(lián)合體的特點，國內(nèi)對此的研究十分有限。趙平等人從承包商角度總結(jié)了施工企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟(即聯(lián)合體)承包模式的優(yōu)缺點，但僅限于施工企業(yè)之間的施工總承包，并未在設(shè)計一建造總承包下分析聯(lián)合體模式的特點；同樣，陳宗貴的研究也僅限于施工企業(yè)之間組成的聯(lián)合體。羅甲生、李博的研究較全面地說明了設(shè)計一施工聯(lián)合體的特點。本文在綜合國內(nèi)外研究后，將設(shè)計一施工聯(lián)合體的特點歸納如下。

    1.1.1優(yōu)  點

    (1)組成聯(lián)合體有利于通過資審和中標。

    (2)有利于分散和降低企業(yè)經(jīng)營風險。

    (3)實現(xiàn)設(shè)計、施工等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)降低運行成本。

    (4)實現(xiàn)設(shè)計、施工的深度合理交叉，保證方案的可施工性，有利于加快施工進度。

    (5)保證設(shè)計意圖貫徹于整個施工過程并及時處理重大技術(shù)問題。

    1.1.2缺點

    (1)聯(lián)合體是一個相對松散的組織，管理上有一定難度。

    (2)聯(lián)合體內(nèi)部責任劃分不清時容易造成扯皮推諉。

    (3)聯(lián)合體成員之間若關(guān)系處理不當影響高效決策。

    (4)聯(lián)合體投標體系還不成熟，合同格式與條款仍需要完善。

    (5)簽訂總承包合同時尚缺乏詳細計算依據(jù)，工程估價較難。

    1.2設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式的適用范圍

    設(shè)計一施工聯(lián)合體主要是針對設(shè)計、建造總承包(以下簡稱DB模式)而形成的一種總承包主體。根據(jù)鄭增楓[4]的研究，DB模式不僅適用于小型項目，在大型復雜項目也同樣適用。因此，設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式也同樣適用于這些項目，并且適用范圍在此基礎(chǔ)上日益擴大。如何在管理簡單項目的基礎(chǔ)上進一步管理復雜項目，這對總承包商的項目管理能力也提出了更高的要求。

2.我國建設(shè)工程承發(fā)包模式的現(xiàn)狀

    本著深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革的目的，2005年5月發(fā)布的《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》正式以法律規(guī)范的形式確定了工程總承包及聯(lián)合體組織模式的合法性。實際上，我國于2003年在廣州新光快速路工程上就采用了設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式，并且取得了明顯成效，同時也存在不少問題。據(jù)羅甲生、李博的分析，其主要原因在傳統(tǒng)模式的思維定式、聯(lián)合體組織結(jié)構(gòu)形式缺陷等方面。根據(jù)設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式的特點，其分析未較系統(tǒng)地從組織模式、合同條件等方面加以探討。在研究了各類資料后，就設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式在實際運用中應(yīng)注意的問題，筆者主要從組織結(jié)構(gòu)、建筑法規(guī)、人員能力、合同條件四個方面加以分析。

    2.1聯(lián)合體內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

    根據(jù)羅甲生等人的研究，設(shè)計一施工聯(lián)合體組織必須有一種合適的組織結(jié)構(gòu)作保證，并且要確保聯(lián)合體組織機構(gòu)的唯一性和權(quán)威性。聯(lián)合體內(nèi)部雙方必須在平等的基礎(chǔ)上通過協(xié)商取得一致意見，依靠統(tǒng)一領(lǐng)導對聯(lián)合體進行有效控制。此外，雙方共同建立項目部，建立統(tǒng)一的管理程序及溝通渠道，使每一項決策對聯(lián)合體的各方都有權(quán)威性。項目經(jīng)理可由雙方協(xié)商任命，考慮到施工單位有著相對豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，一般由施工單位推薦合適人選。聯(lián)合體項目部下設(shè)分支機構(gòu)，合同部、工程部等。根據(jù)各部門智能的不同，在人員配比上雙方可以有所側(cè)重。

    趙濤在其研究中提出了一種雙層矩陣式組織結(jié)構(gòu)，被認為是針對設(shè)計一施工聯(lián)合體項目部的最佳組織結(jié)構(gòu)形式。目前常用的項目管理組織結(jié)構(gòu)形式大致有以下4種：職能型組織結(jié)構(gòu)、項目型組織結(jié)構(gòu)、直線職能型組織結(jié)構(gòu)、矩陣型組織結(jié)構(gòu)。其中矩陣型組織結(jié)構(gòu)因其可以發(fā)揮職能部門的縱向優(yōu)勢和項目組織的橫向優(yōu)勢，成為聯(lián)合體項目部的最佳選擇。然而由于聯(lián)合體自身的獨特性，聯(lián)合體內(nèi)部甲公司的員工與甲公司的職能部門構(gòu)成一個矩陣，同時聯(lián)合體的所有員工與組成聯(lián)合體的所有公司也構(gòu)成了一個矩陣。聯(lián)合體內(nèi)部任何一名員工同時受來自本公司職能部門、聯(lián)合體項目管理和本公司派駐項目部的公司代表的三重領(lǐng)導，這就區(qū)別于傳統(tǒng)的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，是更復雜的雙層矩陣。

    2.2建筑法規(guī)

    2003年原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》以及2005年5月發(fā)布的《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》均未明確界定工程總承包市場主體包括設(shè)計一施工聯(lián)合體的法律地位和其它組織的關(guān)系。

    (1)從業(yè)資質(zhì)標準。《建筑法》第十三條規(guī)定從事建筑活動的主體取得相關(guān)資質(zhì)等級后才可在其范圍內(nèi)從事建筑活動，但并未對工程總承包公司的名稱及從業(yè)資格正名。目前《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中只規(guī)定了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個序列；《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中就設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)，其承接的為設(shè)計業(yè)務(wù)。在這兩類企業(yè)資質(zhì)管理辦法中，均未界定DB總承包企業(yè)的資質(zhì)標準序列。由此，設(shè)計一施工聯(lián)合體欲組建為總承包企業(yè)就面臨著法律瓶頸。

    (2)建設(shè)程序。《建筑法》規(guī)定建筑工程要依法進行招標發(fā)包，即建設(shè)程序為：設(shè)計招標一設(shè)計一施工招標一施工；而在設(shè)計一施工聯(lián)合體模式下，其建設(shè)程序應(yīng)為：招標一設(shè)計、施工，然而質(zhì)量管理條例第五條規(guī)定了必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，顯然按此程序有悖于我國基本建設(shè)程序。

    (3)法律責任。在法律責任上存在著混淆不清的情況。如《建筑法》規(guī)定建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，同時質(zhì)量管理條例規(guī)定了施工總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他單位。因此在其間產(chǎn)生了一個矛盾：作為總承包主體的聯(lián)合體組織將主體結(jié)構(gòu)分包給其它施工單位，是否屬于違法分包行為。如果是，那么相應(yīng)的法律責任又如何明確。

    (4)取費標準。目前沒有制定針對工程總承包條件下聯(lián)合體組織的取費方式與標準，隨著工程總承包的發(fā)展，建設(shè)主管部門應(yīng)盡快加以完善，同時考慮到傳統(tǒng)模式下承包商設(shè)法規(guī)避工程保險，也應(yīng)盡早就履約保函與工程保險制度加以明確。

    2.3人員能力

    《建筑法》規(guī)定從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。因此主要通過建筑行業(yè)各職業(yè)資質(zhì)考核的要求來分析我國建設(shè)從業(yè)人員的能力。

    2.3.1設(shè)計人員

    設(shè)計人員的資格考試有兩類，其一為注冊結(jié)構(gòu)工程師，其二為注冊建筑師。然而在傳統(tǒng)模式下，大多數(shù)設(shè)計者在設(shè)計時更多關(guān)注于建筑物的外立面和結(jié)構(gòu)，而忽視了外立面、結(jié)構(gòu)、功能、經(jīng)濟及安全之間的關(guān)系。在工程總承包模式下，可施工性和經(jīng)濟性將會在設(shè)計中得到體現(xiàn)，因此應(yīng)加強我國設(shè)計人員對設(shè)計和經(jīng)濟性關(guān)系的考量能力。

    2.3.2技術(shù)管理人員

    據(jù)《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》[7]的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，企業(yè)管理人員在國有建筑業(yè)企業(yè)所占比重為：工程技術(shù)管理人員l0％左右，管理人員l0％左右。應(yīng)用型人才多，管理型、科研開發(fā)型人才偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新能力差。《注冊建造師管理規(guī)定》于2007年3月1日起施行，如何培養(yǎng)他們的市場分析、經(jīng)濟評價、環(huán)境研究、設(shè)計評估和合同管理的能力，使之適應(yīng)總承包模式是今后注冊建造師管理的重要課題。

    2.4合同條件

    隨著DB模式的發(fā)展，國際上不少組織都制定了相應(yīng)的標準合同條件，如FIDIC、ICE、AIA等。此類標準合同條件明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)、責任，并對處理爭端方式、履約擔保、支付程序也做了相應(yīng)規(guī)定。而我國目前除了傳統(tǒng)的建設(shè)工程、水利水電工程、道路工程施工合同示范文本外，還沒有制定出針對設(shè)計一建造總承包模式的標準合同條件，因此，設(shè)計一施工聯(lián)合體組織目前也缺乏可以參照的標準合同條件。

3.建議與結(jié)論

    根據(jù)設(shè)計一施工聯(lián)合體模式的特點以及對我國承發(fā)包現(xiàn)狀的研究，為了推廣以設(shè)計一施工聯(lián)合體為總承包主體的模式，以提高我國的工程管理水平、增強建筑企業(yè)的競爭力，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面來建設(shè)推廣的環(huán)境。

    3.1建立和完善政策法規(guī)

    在具體的法律實施上確立設(shè)計一施工聯(lián)合體組織的法律地位，資質(zhì)等級序列上為以聯(lián)合體為主體的總承包商列名，并在具體的資質(zhì)管理辦法中規(guī)定；建立一套適合設(shè)計一施工聯(lián)合體模式的建設(shè)程序，確定聯(lián)合體的法律責任；繼續(xù)出臺具體的設(shè)計一施工聯(lián)合體模式實施細則，比如在評標方面，應(yīng)出臺聯(lián)合體模式下功能招標的投標方式作為指導；借鑒工程意外傷害保險的方式，將工程一切險立法。這種方式也并非使各承包企業(yè)在險種選擇上無差異，保險公司應(yīng)參照企業(yè)規(guī)模、信用記錄及工程量大小來確定費率，規(guī)模大、信用好、工程記錄好的企業(yè)收較低的費率，反之費率較高：在合同文本的制定上，國外有FIDIC桔皮書(1995)、NEC(1995)合同可用于設(shè)計一建造總承包項目，我國應(yīng)在借鑒這些合同文本的基礎(chǔ)上盡快制定適應(yīng)我國國情的設(shè)計一施工聯(lián)合體模式標準合同文本，規(guī)范其法律實施=另外．還要制定針對工程總承包條件下聯(lián)合體組織的取費方式與標準。

    3.2積極探索鼓勵工程總承包的聯(lián)合經(jīng)營

    面對目前國內(nèi)市場風險愈來愈大的實際，建設(shè)主管部門有必要從政策上明確允許推進聯(lián)合體承包的方式，從政策上鼓勵支持工程總承包的聯(lián)合經(jīng)營，提高我國企業(yè)的競爭力，以應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復雜、競爭殘酷的工程總承包項目；甚至跳出聯(lián)合體是松散的臨時性組織的框框，組合成相對穩(wěn)固的長期的聯(lián)合體組織，形成統(tǒng)一的聯(lián)合體文化，從而減少聯(lián)合體內(nèi)部各組織問的矛盾和沖突，保持行為的連續(xù)性和一致性建立彼此的誠信伙伴關(guān)系。

    3.3提高技術(shù)能力和融資能力

    資金密集性是工程總承包模式的特點之一，技術(shù)的研發(fā)也依靠資金的投入。但從前文分析也看出目前融資渠道并不暢通，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，審核時間長、審批程序復雜。解決這一問題一方面需要國家出臺相關(guān)政策，另一方面也對企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道提出了更高的要求。

    3.4加大工程總承包和項目管理人才的培養(yǎng)力度

    推行注冊建造師這一新制度時應(yīng)注意確保這一改革成果的時效性和政策的連續(xù)性。當前要結(jié)合注冊建造師制度的推行，盡快制定和出臺有關(guān)加快項目經(jīng)理專業(yè)化、職業(yè)化和社會化管理的措施。通過社會培訓、行業(yè)評價、企業(yè)考核聘用、市場認可，真正培養(yǎng)和打造工程總承包項目經(jīng)  理品牌。還要協(xié)同大專院校和科研單位共同抓好工程總承包項目管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用，不斷完善項目管理信息系統(tǒng)，并做好工程總承包項目經(jīng)理的知識更新培訓工作。以便切實地使設(shè)計施工一體化。

    3.5建立健全機制，妥善處理關(guān)系

    聯(lián)合體雙方通過相互理解和承諾，著眼于各方利益和共同目標，建立完善的協(xié)調(diào)、溝通及考核機制為創(chuàng)造和諧的聯(lián)合體內(nèi)部關(guān)系提供保障。

推廣設(shè)計一施工聯(lián)合體組織模式的根本目的就在于增強我國建筑企業(yè)的競爭力，打破無差別化經(jīng)營的僵局，提高我國建筑從業(yè)人員的能力，使我國建筑行業(yè)更良性地發(fā)展。

參考文獻

[1]羅甲生，李博，王孟鈞．設(shè)計施工聯(lián)合體模式的理論探討與實證分析[J]．建筑經(jīng)濟，2005(4)：64—67．

[2]趙平，張瑩瑩，張雪峰，等．建筑施工企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟分析[J]．建筑經(jīng)濟，2006(7)：40—43．

[3]陳宗貴．淺談工程建設(shè)聯(lián)合體[J]．經(jīng)營管理，2000(3)：24—25．

[4]鄭增楓，張巍．設(shè)計一建造承包模式在中國的推廣應(yīng)用分析[J]．重慶大學學報(自然科學版)，2006(10)：148—153．

[5]張檢身．建設(shè)項目管理指南[M]．北京：中國計劃出版社，2002．

[6]雷強，馮大斌．我國建筑企業(yè)技術(shù)進步現(xiàn)狀調(diào)查[J]．建筑經(jīng)濟，2005(2)：22—26．

[7]趙濤，劉圣平，石鳳志．基于EPC聯(lián)合體的績效評價模型研究[J]．哈爾濱商業(yè)大學學報(自然科學版)，2006(2)：144—146．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 施工單位在投標過程中應(yīng)注意的細節(jié)

下一篇： 淺談有水情況下瀝青混凝土的抗疲勞性能