昆明市建筑業改革與發展的思考和建議

張學忠  賴應良  章勝平

(昆明理工大學，云南昆明  650093)

    今年一月我們接受了昆明市建設局的委托，針對昆明市建筑業的改革與發展問題進行專項調研。通過調研形成以下思考和建議。

1.正確認識昆明市建筑業發展形勢

    1.1昆明市建筑業面臨重要發展機遇

    在西部大開發和現代新昆明建設的發展戰略的指引下，昆明地區建筑業近五年總體呈現快速增長勢頭。昆明地區建筑業總產值近幾年持續高速增長，2003年為233億元，2004年為265億元，2005年為349億元，2006年為423．9億元，年均增長22．3％，2007年也有較大幅度增長。昆明地區從業人員2005--2006年平均為30萬人，2006--2007年平均為35萬人，全員勞動生產率水平從2005年數據分析為12.01萬元／人。

    2006年昆明地區GDP為1203.10億元．其中建筑業總產值占35.24％，從總量上來看，建筑業已經是昆明市國民經濟的支柱產業。

    實施現代新昆明發展戰略，對于從根本上解決城市發展中存在的突出問題，改善人居環境，提高昆明綜合實力。促進全省經濟社會發展，具有重大的意義。一個綜合實力雄厚、特色鮮明、環境優美的湖濱生態城市和面向東南亞、南亞的現代開放城市將展現在世人面前。昆明“春城”、歷史文化名城、風景旅游城市、山水園林生態城市的建設目標給昆明市的建筑企業提供了新的大舞臺、廣闊的市場前景和前所未有的機遇。

    1.2昆明市建筑業面臨嚴峻挑戰

    昆明市的建筑企業數量多而競爭力弱。截至2007年底，昆明市共有1601家建筑施工企業，占云南省建筑施工企業總數的62.17％。2007資質年審合格企業1169家，其中特級企業0家．總承包一級企業5家，比例不足0.5％。在1169家企業中總承包、專業承包和勞務分包三個系列中一級企業11家，占0.94％，二級企業285家，占24.38％．三級企業835家，占71.43％，無資質企業38家，占3.25％。特級企業和一級企業數量嚴重不足，整體資質等級水平不高，導致整個行業的企業集中在低水平的市場上過度競爭，不利于行業的發展和企業競爭力的提高。其中市政公用工程總承包企業沒有一級企業，這和當前大昆明建設的市場需求嚴重不符，大大削弱了昆明建筑企業在昆明市政工程建設市場上的競爭力。昆明市屬建筑企業在昆明建筑市場的份額偏低。雖然近年來昆明地區建筑業總產值呈現快速增長態勢，但昆明市屬建筑企業在昆明建筑市場占有率很低，截至2007年底，昆明市建筑企業在昆明建筑市場的份額沒有突破30％。昆明市建筑市場主體的行為不規范，市場環境和秩序不理想。政府職能機構（如招投標、質量和安全監管等)重復分散和缺失并存、管理任務繁重與管理手段落后并存、監管越位及缺位等等多因素并存，管理效率低下。省外企業“出名”，昆明建筑企業“掛靠”出力干活較普遍，建筑市場主體的行為不規范，市場秩序存在混亂、市場環境不夠理想。此外，昆明市的建筑業還在行業發展觀念、企業人才培養、技術創新等方面面臨著嚴峻挑戰。

2.強力推進昆明市建筑業的改革與發展

    2.1確立做強做大昆明市建筑企業的發展戰略

    在市委市政府的領導和建筑業企業的共同努力下，昆明市建筑業的發展壯大具有一定的基礎和較強的可行性。市委市政府提出做大做強昆明市建筑企業的發展戰略，加大引導和支持的力度，在昆明市建筑行業形成改革與發展的共識和氛圍。昆明市當前建筑業企業的發展狀況與昆明市建筑業在經濟、社會發展中占據的重要地位極不相適應．尤其在當前新昆明建設發展的關鍵時期，改革與發展勢在必行。政府部門和企業都迫切需要轉變觀念。努力克服等、靠、要思想，不斷改革、開拓、創新發展，做大做強昆明市建筑業。

    2.2盡快研究制定昆明市建筑業五年發展計劃和十年發展規劃

    根據國家“十一五”建筑業改革與發展的主要目標和任務，分階段制定昆明市建筑業五年發展計劃和十年發展規劃，明確提出相應主體的工作目標、任務和責任，并狠抓落實。近 期用2至3年左右時間全力實現以下目標：培育l至2家特級資質企業，使其成為昆明建筑企業的“領頭羊”，帶動行業發展；總承包系列一級資質企業增加5至10家，達到l5家左右，使其成為云南及昆明建筑市場的中堅力量；二級資質企業增加l0至15家，二級資質企業專業配置基本齊全，具有較強的專業工程承包市場競爭力，成為特級和一級企業的重要補充力量。三級企業應因地制宜積極尋求發展空間和條件。

    2.3深入調查研究，制定改革與發展  的具體實施方案

    按照市委、市政府的要求，由分管建設工作的副市長領導，昆明市建設局牽頭，組織有關職能部門和相關企業，深入進行行業、市場、企業調研，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞  做大做強昆明建筑業這一目標，從政策法規、規范市場秩序、資源整合、 企業聯合重組、人才培養、技術創新、提升核心競爭力等方面提出改革與發展的具體實施方案。

3.切實加強政府的引導和管理

    3.1調整和理順各政府職能部門之間的相互關系

    通過理順各職能部門職責，實現規范管理，改變省、市、區之間在招投標管管理亂，質量、安全監管不落實及“爭利卸責”等不良狀況；完善責任制度，合理劃分各級建設行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的監管責任，建立健全行政審批責任追究制和行政執法的責任制，加強對建設行政行為程序的監督，提高行政效率。系統發揮資質許可、招投標監管、施工許可、安全質量監管等各個管理環節的整體效能，形成監管合力．促進昆明市建筑市場規范有序發展，更加注重社會管理和公共服務．努力創新監管體制機制和方式方法．營造建筑業發展的良好環境。要正確處理政府、企業和市場的關系，健全建筑行業公共服務系統。組織企業代表、高等院校、重大建設項目業主、金融界代表和研究機構、行業協會、自  專家學者定期研究本行業的發展動態，為行業發展提供服務性的研究成果。要不斷研究工程建設監督管理工作面體制機制和方式方法。進一步優化、整合建筑監管資源，將有限的監管資源充實到直接涉及到公眾利益、公共安全的監管工作方面。著力解決影響建筑業發展的體制和機制問題，著力構建為市場主體服務的良好政策環境和誠信體系，著力創造公平有序競爭的市場環境，促進昆明市大的、小的建筑企業良性競爭與和諧發展。

    3.2積極引導建筑企業聯合與重組

    在認真總結上一輪企業聯合申報，高一級資質經驗教訓的基礎上，打破部門、行業、地區、所有制界限，按照市場需求、優勢互補、企業自愿、政府引導的原則，以利益為導向，輔以相關優惠政策(如貸款、稅收、人力資源配置、項目承建等政策)促進昆明市屬建筑企業聯合與重組，組建大型建筑企業或集團，扶持龍頭企業。 特別要適應大昆明建設的形勢，培育生產能力向大企業集中的趨勢，積極發展對應市政領域具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。積極為優勢建筑企業人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質等級，優化資質結構，引導企業做大做強。

    3.3大力發展勞務企業

    通過政府引導，企業參與，建立基地，培訓與就業相結合，培訓費用從工資逐月扣除等途徑，將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一培訓，安排就業。鼓  勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。

    3.4積極學習和引進外地成功經驗

    組織政府管理人員、企業管理人員和項目經理到江蘇、浙江等建筑業發達地區的相應職能部門、企業考察調研、掛職、學習取經，轉換思想觀念，移植成功經驗。同時也可以請建  筑業發達地區的企業和人員來昆明傳經送寶，合作開辦企業、聯合經營，進行項目合作、技術合作。

4.加強建筑企業的自我發展和自我壯大

    4.1轉變觀念，搶抓機遇，樹立自我  發展和壯大的信心和勇氣

    現代新昆明的建設，建立中國一東盟自由貿易區及瀾滄江一大湄公河次區域，是昆明市建筑企業面臨的重要歷史性發展機遇，昆明市建筑業企業應轉變觀念，徹底拋棄安于現狀、  不思進取、等靠要思想，以及“寧當雞頭，不做鳳尾”的舊觀念，代之以“不求小而全，要求大發展”、合作共  贏的新觀念，增強現代大生產合作與競爭意識、改革意識，主動搶抓機遇，銳意改革創新，學習借鑒國內外建筑企業的發展經驗，以兼并、收購、聯  合和重組等方式，整合優勢資源，做強做大建筑企業，提升高端市場競爭力，促進行業發展。

    4.2以人為本，實施人才興企戰略

    引要樹立人才是企業第一重要資源的戰略思想，改變建筑企業家族式管理模式。懂得并學會選拔人才、使用人才、尊重人才、激勵人才、留住人才，培養和造就一支以高素質的企業家、優秀項目經理(建造師)為主體的高級管理人才、專業技術人才隊伍和以技師、技工為主體的技術精湛的職工隊伍。落實從業人員職業資格制度和職業技能崗位培訓制度，積極與高校合作，加速培養開拓國際市場需要的懂技術、會管理、善經營的復合型人才。

    4.3積極提升以技術創新能力為主要內容的核心競爭力

    技術創新是建筑企業生存的條件、發展的基礎和提高競爭力的手段，是建筑企業可持續發展的源泉和必然選擇。昆明市建筑企業必須著眼于經濟、 社會與科技的發展，把技術創新作為長遠發展方向和發展動力，突破現有的眾多企業在同一層次競爭的格局，形成特大型建筑企業的技術制高點，確立在大型工程、科技含量高的工程上的競爭優勢。努力建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

    4.4實施品牌戰略．塑造正確的企業價值觀和經營理念

    對建筑企業而言，品牌不僅能夠吸引資本，開辟市場，而且還是凝聚人才的旗幟。“市場決定前途、產品決定生存、品牌決定發展、人才決定興衰”是企業發展的必由之路。品牌的深層內涵是企業的價值觀和經營理念。經營理念是企業發展之魂。經營理念服從和體現企業價值觀。要樹立誠信經營、科學發展、打造企業晶牌的意識，進一步規范自身經營行為，做一項工程樹一塊名牌。要大力倡導在創造財富中獲得財富的經營理念，以及服務社會、回報股東、為職工謀利益三位一體和諧發展的企業價值觀。

    昆明市屬建筑企業要抓住建立中國東盟自由貿易區的機遇，揚長避短，發揮比較優勢，大膽走出國門，走進東南亞，積極參與國際競爭，除承包工程項目外，還可以積極創造條件，實施資本應作，采取BT、BOT、獨資、合作等方式開展項目。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)