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摘要：當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃，應(yīng)該走出盲目模仿城鎮(zhèn)規(guī)劃的“誤區(qū)”。農(nóng)村規(guī)劃必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要義，要在協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展上做文章，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展，要充分體現(xiàn)以“農(nóng)”為主，節(jié)約土地資源。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，才有新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展也方有后勁。...

以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

蔡光輝1   王建華2

(1.湖北省成寧市城市規(guī)劃設(shè)計院  湖北咸寧437100；2.湖北孝感學(xué)院，湖北孝感437100)

    新農(nóng)村建設(shè)試點工作的全面展開，對新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展起到了一定的示范作用，有的在改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境方面收到了初步成效。但是，筆者在從事規(guī)劃和實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，較多的地方存在著重村莊環(huán)境建設(shè)、忽視生產(chǎn)發(fā)展和輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。看到和聽到的多是如何建房、修路和搞環(huán)境設(shè)施建設(shè)，極少有生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與安排，幾乎聽不到如何提高農(nóng)民收入，節(jié)約耕地等保護(hù)村民根本利益的措施。有的雖有涉及，要么不切實際地浮夸，要么應(yīng)付式的輕描淡寫。因此，當(dāng)前的新農(nóng)村規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要義，以生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，特別在近期要搞好以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)。

1.新農(nóng)村規(guī)劃存在的主要問題

    新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要走出盲目模仿城鎮(zhèn)規(guī)劃的誤區(qū)。有的地方在進(jìn)行規(guī)劃時，把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和農(nóng)村城鎮(zhèn)化混為一談，這是一個極大的誤解。 “新農(nóng)村”無論如何在本質(zhì)上還是農(nóng)村，還是農(nóng)民們生產(chǎn)生活的地方，必定還是以農(nóng)為主。一定要對新農(nóng)村有比較全面、準(zhǔn)確的理解。規(guī)劃認(rèn)識上的偏差，會影響“新農(nóng)村”的進(jìn)程，更會傷害廣大農(nóng)民的切身利益。

    在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，大中城市郊區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)牢固，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟，布局合理，已形成規(guī)模和實力，完全具備了建設(shè)居住生活環(huán)境的條件，具備了向中心村或城鎮(zhèn)模式發(fā)展的條件，就可以按照小城鎮(zhèn)的思路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。但對于那些經(jīng)濟(jì)還十分落后，生計問題都無法解決的農(nóng)村，一定要避免出現(xiàn)單純考慮環(huán)境建設(shè)的“狹隘”規(guī)劃。為此在規(guī)劃初期，要注意吸納農(nóng)村工作專家、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專家、村組干部、村民代表和農(nóng)村規(guī)劃專家的共同參與，成立專班，對村莊的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、資源環(huán)境和風(fēng)土人情等，進(jìn)行全面深入細(xì)致的調(diào)查研究，再根據(jù)自身的地域優(yōu)勢、自然條件、環(huán)境和資源優(yōu)勢，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式及可供開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口：只有生產(chǎn)發(fā)展了，找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，才有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展．在解決基本的生計的基礎(chǔ)上。才能發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村的各項建設(shè)．最終才可能建設(shè)成“讓城里人羨慕，農(nóng)村人自豪”的園林化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)村。否則，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃就只能是“紙上畫畫，墻上掛掛，執(zhí)行起來是個笑話”。最終要么無力建設(shè)，要么債臺高筑，其結(jié)果都是勞民傷財。

2.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾個原則

    2.1要有利于經(jīng)濟(jì)和村莊建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

    要搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展。絕不能以建房、筑路、建廣場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，代替“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好做，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則相對較難。因此當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞村組的各自為政．也不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞單打一。必須在較廣泛的地域范圍內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成有地域特色經(jīng)濟(jì)鏈。科學(xué)地確定每個村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，個別有特色發(fā)展快的產(chǎn)業(yè)甚至可在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至縣域范圍內(nèi)形成龍頭，繁殖成產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成為帶有區(qū)域性質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃時(或稱初級階段)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)、特點、規(guī)模的規(guī)劃布局，做到該整合的進(jìn)行整合，暫時不具備條件的，該分散的就分散發(fā)展。分散是為了更大程度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有利于自我繁殖壯大，使之較快的形成新的龍頭，達(dá)到引領(lǐng)和整合其它發(fā)展的作用，暫時分散是為了將來更好的整合。但是必須注意，相對獨立、過于分散、家庭作坊式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是不合理的沒有潛力的，也是走不通的。具體到產(chǎn)業(yè)空間布局，則應(yīng)本著規(guī)模化集約化原則，結(jié)合農(nóng)村集聚點選址，使產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，勞動力向集聚點集中，實現(xiàn)農(nóng)民身份向非農(nóng)身份的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)。

    2.2要有利于經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展

    新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就是要規(guī)劃、培植和催化農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)。相對獨立、過于分散、家庭作坊式的農(nóng)村工業(yè)化道路是不合理、沒有潛力的，科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村工業(yè)化要著眼于資源的高效利用、環(huán)境的保護(hù)優(yōu)化、保持核心競爭力和持續(xù)的創(chuàng)新能力。實踐證明，只有規(guī)模化才有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就是要逐漸消滅個體經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，擴(kuò)大耕地面積，減少資源浪費，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效益。要規(guī)劃和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶代表了當(dāng)前農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的水平，代表了今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)的差距，發(fā)展經(jīng)濟(jì)大戶，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有十分重大的意義。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，由體力型農(nóng)民向技能型、專業(yè)型、知識型農(nóng)民轉(zhuǎn)化，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，農(nóng)村大戶是培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生力軍。發(fā)展一個經(jīng)濟(jì)大戶，往往就能帶動一大片，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶，為農(nóng)村社會長治久安和長遠(yuǎn)發(fā)展提供保證。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就是要促進(jìn)各種生產(chǎn)要素進(jìn)一步向大戶聚集，逐步形成以大戶為主導(dǎo)的社會化分工格局。種養(yǎng)、加工、營銷大戶，目前數(shù)量還不多，規(guī)模還不大，層次還不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是村級組織，要進(jìn)一步加大引導(dǎo)、服務(wù)、保護(hù)力度，在培育大戶中培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展大戶中發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

    2.3必須堅持以農(nóng)民為本

    要建設(shè)好“新農(nóng)村”，就要在規(guī)劃設(shè)計和實施過程中，始終堅定不移地堅持以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)?shù)拇嗳酰�農(nóng)民經(jīng)不起再折騰，在建設(shè)新農(nóng)村中必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，不能急躁冒進(jìn)，反對盲目蠻干。當(dāng)前堅持以農(nóng)民為主要注意如下問題。

    一是要尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施全過程必須要有農(nóng)民代表的參與，事關(guān)“大主意”要經(jīng)過群眾大會討論通過：建設(shè)的實踐證明，在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題和失誤中，無視農(nóng)民的參與，不顧農(nóng)民的意愿，就是最大的失誤。例如規(guī)劃中出現(xiàn)的盲目模仿城鎮(zhèn)發(fā)展模式，脫離實際地追求“高、大、全”，建筑規(guī)格上的高標(biāo)準(zhǔn)，單純攀比建筑的面積和高度，規(guī)劃范圍上模仿歐美模式，習(xí)慣于“攤大餅”，框地圍墻無限擴(kuò)張，亂占濫用土地，不切實際地追求公用基礎(chǔ)設(shè)施的多而全等等。

    二是要大力提倡節(jié)約土地型的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本屬于唯一資源：象那種大廣場，寬馬路，“攤大餅”式的規(guī)劃，實質(zhì)上是無視農(nóng)民根本利益，是搞形象工程，追求政績(工程)的產(chǎn)物，無異于是對農(nóng)民的犯罪，對生態(tài)環(huán)境的犯罪，對子子孫孫的犯罪。

    三是要避免大拆大建和強(qiáng)行拆建。有些農(nóng)村為了搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)，實際上是打著旗號，搞政績工程，做表面文章，建所謂的居住區(qū)、示范街、示范村。有的強(qiáng)行要求農(nóng)民拆遷，強(qiáng)制集中建房：有的地方農(nóng)民剛建了房子，本來有較好的居住環(huán)境，基本脫貧了，因此又變成新的貧困戶，農(nóng)民苦不堪言，有的農(nóng)民甚至對黨的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想持懷疑態(tài)度，嚴(yán)重地影響了黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的英明決策的落實。

    四是要下大力氣保護(hù)農(nóng)民切身利益。維護(hù)和保障農(nóng)民利益必須通過立法出硬招。硬招可以起到減輕或避免對農(nóng)民的傷害，制約、懲罰損害農(nóng)民利益行為的雙重作用。比如一些地方隨意征用農(nóng)民耕地都是打著政府或經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的旗號，即使補(bǔ)償條件再苛刻，農(nóng)民極不情愿也沒有資格和權(quán)力說“不”。而江蘇立法對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)保護(hù)，賦予農(nóng)民對不規(guī)范、不合理、低價征用土地有說”不”的權(quán)力，這就限制了少數(shù)地方胡亂占用農(nóng)民土地的特權(quán)?如果各地以此模式效仿推動，因違規(guī)強(qiáng)行拆遷、征地等一些對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行剝奪和感情傷害的事件，必然會大大減少。

3.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

    目前農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題多的一般在貧困地區(qū)，根據(jù)規(guī)劃工作的實踐，除了在規(guī)劃編制前期成立專班，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)查研究，確定發(fā)展模式和方向，明確建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作之后，就是要加大力度確保建設(shè)規(guī)劃的實現(xiàn)。因此對貧困農(nóng)村建設(shè)，無論在規(guī)劃編制的內(nèi)容和實施的指導(dǎo)思想方面，還是在規(guī)劃實施的過程．一定要加大力度給予扶持。

    3.1進(jìn)行規(guī)劃實施指導(dǎo)

    要對新農(nóng)村規(guī)劃實施過程進(jìn)行全程指導(dǎo)，要特別重視農(nóng)民和基層干部的規(guī)劃意識教育，明確建設(shè)規(guī)劃的法律地位．要引導(dǎo)干部群眾堅定不移地執(zhí)行好規(guī)劃，提高規(guī)劃意識，為確保規(guī)劃的實現(xiàn)奠定思想基礎(chǔ)。

    3.2技術(shù)扶貧

    積極組織動員科技人員深入貧困村組、田問地頭、企業(yè)車間、村民家庭．采取集體辦班和個別指導(dǎo)相結(jié)合方式，向農(nóng)民傳授技術(shù)，開展技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識和文化水平，提高他們學(xué)科技、用科技、依靠科技脫貧致富的能力。開展大規(guī)模的農(nóng)技、種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使貧困農(nóng)民通過培訓(xùn)實現(xiàn)脫貧致富，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

    3.3產(chǎn)業(yè)化扶貧，努力調(diào)整貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前農(nóng)村建設(shè)中一個普遍的薄弱環(huán)節(jié)。要在科技扶貧的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村工作、經(jīng)濟(jì)工作、科技致富能手等專家組成的專班，深入凋查研究，拿出切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。方案以產(chǎn)業(yè)化扶貧為切入點，突出當(dāng)?shù)氐奶厣�和�?yōu)勢，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)能穩(wěn)定致富的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，在村組、企業(yè)與農(nóng)戶之間形成利益共同體，進(jìn)而帶動貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入。

    3.4加強(qiáng)資金扶貧

    資金扶貧推動貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何籌集資金。要建立多元化的長效投人機(jī)制，整合各類建設(shè)資金，堅持“統(tǒng)一尋求資金籌集集中管理資金使用、專項資進(jìn)專用不變、使用資金渠道不亂、責(zé)任政績分明”的原則，充分調(diào)動方方面面參與建設(shè)印發(fā)展的積極性，確保實現(xiàn)資金使用效益的最大化。加強(qiáng)社會幫扶資金的整合，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資支持貧困村建設(shè)。同時一定要防止出現(xiàn)等、靠、要的拿來主義思想。

    3.5要注意總結(jié)經(jīng)驗

    防止重復(fù)過去小城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的某些問題，從小城鎮(zhèn)規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗，找出適合農(nóng)村或貧困農(nóng)村的發(fā)展道路。不能將城鎮(zhèn)的做法照搬到農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中來，農(nóng)村規(guī)劃有著不同于城鎮(zhèn)規(guī)劃的特點，只有因地制宜，突出特色，才能使農(nóng)村規(guī)劃得到科學(xué)的發(fā)展。

    3.5.1要因地制

    全國各地農(nóng)村自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)俗等千差萬別，即使同一地區(qū)也有較大差別，村莊建設(shè)需要因地制宜，要立足現(xiàn)有條件開展村莊整治，凡能保留的或經(jīng)改造后能使用的  建筑和設(shè)施，都要加以充分利用。

    3.5.2要厲行節(jié)約，量力而行

    貧困農(nóng)村居民收入普遍低，國家財政投入有限，新農(nóng)村建設(shè)只能立足已有的基礎(chǔ)，要把錢用在刀刃上，搞好急需的村組道路、供水、供電、通訊等設(shè)施，改變臟、亂、差的現(xiàn)象。解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的緊迫問題。

    3.5.3要體現(xiàn)特色

    新農(nóng)村一是要求“新”，二是體現(xiàn)“農(nóng)”，三是創(chuàng)造“美”。新農(nóng)村新在實現(xiàn)中央的20字建設(shè)目標(biāo)；農(nóng)村再新再富裕終究不是城市，突出新農(nóng)村特色，要作為一項基本要求。農(nóng)村若失去其“農(nóng)”的特色，變成一個個微型的，又小具有必要功能的。沒有吸引力的“城市”，是農(nóng)村規(guī)劃的失敗。改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，要把是否能盡量保留原有房屋(尤其古建筑)、原有風(fēng)格、原有山川、江河、湖泊，盡量地發(fā)揮其靠近自然的天然美特色。

參考文獻(xiàn)：

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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