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摘要：項(xiàng)目部是成本中心企業(yè) 是利潤中心。市政、公路施工企業(yè)在工程成本管理3-作中存在很多問題必須開源節(jié)流，要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心、經(jīng)營管理與責(zé)權(quán)利掛鉤的成本管理體系。加強(qiáng)施工過程的成本控制和管理，加強(qiáng)成本核算，注意信息資料 的管理利用,就會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。...

淺談市政、公路施工企業(yè)的成本控制管理

朱海芬

(云南建工路橋有限公司  云南昆明  650051)

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場對企業(yè)管理水平的要求也越來越高。近年來建筑市場競爭日趨激烈，管理不規(guī)范，投標(biāo)報(bào)價(jià)惡性競爭，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益  下降，嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展。另外，業(yè)主對工期、質(zhì)量、安全、信譽(yù)的要求日益提高，施工投入加大，利潤空間越來越小。施工企業(yè)要想不被市場淘汰，就必須強(qiáng)化成本管理，實(shí)施低成本競爭策略，走質(zhì)量效益型的可持續(xù)發(fā)展道路，在競爭中求生存、求發(fā)展。公路、市政工程項(xiàng)目由于施工線路長、工程量大、露天作業(yè)、季節(jié)性  強(qiáng)、機(jī)械化施工程度高、受各方面影響比較大，所以成本費(fèi)用開支彈性大，進(jìn)行有效的成本管理顯得十分重要。

1.實(shí)施工程項(xiàng)目低成本管理中存在的問題

    1.1對工程項(xiàng)目成本管理認(rèn)識上的誤區(qū)

    工程項(xiàng)目成本管理是一個全員全過程參與的管理，目標(biāo)成本要通過施工現(xiàn)場的組織和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。公司成本管理部門是成本管理的組織者和監(jiān)控者而不是項(xiàng)目成本管理的主體，項(xiàng)目成本管理的主體是現(xiàn)場施工的項(xiàng)目經(jīng)理部和直接操作人員．不走出這個認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程項(xiàng)目成本管理．就體現(xiàn)不了項(xiàng)目是成本中心，公司是利潤中心的原則。

    1.2經(jīng)營部門與管理部門脫節(jié)

    通常情況下，經(jīng)營部門主要負(fù)責(zé)投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽訂合同，工程管理部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及造價(jià)控制。經(jīng)營部門為了追求項(xiàng)目中標(biāo)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時容易將工程項(xiàng)目的施工方案趨于模式化，報(bào)價(jià)不能很好地反映各個工程之間存在的各種差異，容易忽視工程質(zhì)量與T期方面潛在的問題。工程管理部門制定施工方案時，需要針對項(xiàng)目的具體問題，在制定和實(shí)施保證質(zhì)量與工期的措施時，往往增加了工程成本，忽視了合同價(jià)格。因此，經(jīng)營與管理部門之間如果相互脫節(jié)，就會出現(xiàn)工程成本超出合同價(jià)格的情況。

    1.3缺乏可操作的工程項(xiàng)目成本控制依據(jù)

    工程項(xiàng)目作為施工企業(yè)的產(chǎn)品，由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和所處地域不同．相互之間的可比性差，即使是同樣的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和地域，由于施l二單位所采用的工藝不同，成本之間差異也較大。因此，如何針對單位工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)（目標(biāo)成本)十分關(guān)鍵。但很多施_亡企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗(yàn)確定一個成本降低率．而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的要求，在項(xiàng)目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，有些根本無法執(zhí)行。

    1.4缺乏完善的權(quán)責(zé)利相結(jié)合的獎勵機(jī)制

    堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，獎罰分明，是促進(jìn)施工企業(yè)項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展的動力，也是實(shí)施低成本控制的重要武器。目前有些施工企業(yè)因?yàn)楦鞑块T、各個崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，以至于考核流于形式，加之工程結(jié)算因各種因素久拖不結(jié)，影響了對工程成本的考核，難以真正控制成本。

    1.5缺乏成本核算管理意識

    技術(shù)、計(jì)劃部門無成本意識。在制定施工方案和計(jì)劃時只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度而不考慮成本，造成工程成本加大。

    材料消耗隨意性強(qiáng)，無計(jì)劃控制．限額領(lǐng)料制度不落實(shí)。材料部門不能及時分析實(shí)際用量與理論用料之間的差額，對存在的漏洞未能及時糾正．導(dǎo)致材料浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是公路、市政工程中地材的管理尤為重要，例如毛石、碎石、砂如果以立方米計(jì)，則不同的人丈量的體積不盡相同．并且差距較大。

    成本核算水平低．施工過程中的成本分析大部分流于形式。由于成本控制辦法不完善，竣工結(jié)算后才清楚工程的實(shí)際盈虧。

2.解決項(xiàng)目成本管理問題的措施

    2.1公司要根據(jù)實(shí)際的管理模式制定出一套切實(shí)可行的成本管理實(shí)施辦法

    1)明確成本各參與職能部門與項(xiàng)目部各個成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系；

    2)明確項(xiàng)目實(shí)際成本由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、分包工程、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)(間接費(fèi))、上繳管理費(fèi)以及稅金組成。

    2.2工程項(xiàng)目成本管理必須貫穿從投標(biāo)到竣工結(jié)算和保修服務(wù)期的全過程

    2.2.1投標(biāo)階段的工程項(xiàng)目成本管理

    從投標(biāo)準(zhǔn)備階段開始，根據(jù)施工圖預(yù)算就要對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行測算，并對工程所在地的人工、材料、機(jī)械等市場價(jià)格作認(rèn)真調(diào)研，例如路基部分，因路基施工耗用地材較多，要了解實(shí)際的土石比與設(shè)計(jì)的土石比的差異，地材的自采程度如何，在此基礎(chǔ)上形成相對合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招投標(biāo)階段應(yīng)杜絕承接虧損項(xiàng)目。

    2.2.2施工準(zhǔn)備階段的工程項(xiàng)目成本管理

    工程中標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理部與公司簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確定責(zé)任成本，并根據(jù)合同、招標(biāo)文件等資料按實(shí)際情況及時編制成本計(jì)劃及管理策劃報(bào)公司成本管理部門審批。成本計(jì)劃是公司對項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目部管理層績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是指導(dǎo)項(xiàng)目成本過程控制的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在編制成本計(jì)劃時，必須遵循客觀規(guī)律，對將要實(shí)施的工程項(xiàng)目做出科學(xué)的預(yù)測。應(yīng)對項(xiàng)目工、料、機(jī)等資源的消耗量和各項(xiàng)成本費(fèi)用指標(biāo)做出詳細(xì)的計(jì)劃；要仔細(xì)、詳實(shí)地搜集、分析當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星楹凸��?yīng)條件等資料，特別是對于一些價(jià)格浮動較大的主要材料，如鋼材、水泥等，應(yīng)制訂出施工期間價(jià)格變動影響目標(biāo)成本與目標(biāo)利潤實(shí)現(xiàn)時的應(yīng)急解決方案，以確保目標(biāo)責(zé)任成本的準(zhǔn)確性和可行性。

    2.2.3施工過程中的工程項(xiàng)目成本管理施工項(xiàng)目成本管理由項(xiàng)目經(jīng)理全  面負(fù)責(zé)，施工期間的項(xiàng)目成本管理要指成本控制和分析。

    以我公司目前己完工未結(jié)算的一個市政工程項(xiàng)目為例，該工程施工階段成本控制首先從材料控制入手，對用量較大的材料采取招標(biāo)的方法。做到貨比三家以上，主要材料直接從廠家進(jìn)貨，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約材料差價(jià)；此外，完善各種收領(lǐng)料制度，實(shí)行限額領(lǐng)料和配比發(fā)料，嚴(yán)格避免材料浪費(fèi)；對于部分材料如石油瀝青，中標(biāo)時石油瀝青為3500元／t，但預(yù)料到到路面施工時可能會大幅漲價(jià)，該工程項(xiàng)目經(jīng)理開工不久就提前支付了購石油瀝青材料定金，待施工路面時再付其貨款。該工程路面施工時，石油瀝青的價(jià)格已漲至4900元／t，就該項(xiàng)  材料單價(jià)就相差1400元／t，為項(xiàng)目節(jié)約了大量的成本。

    人工費(fèi)控制：對勞務(wù)分包隊(duì)伍采取公開招標(biāo)聘用制，優(yōu)先錄用技術(shù)過硬、能打硬仗的隊(duì)伍，精心組織．合理調(diào)配，避免人員閑置，同時對工程任務(wù)書的確認(rèn)經(jīng)相關(guān)部門層層把關(guān)審核，這樣人工費(fèi)大幅下降。

    機(jī)械費(fèi)控制：由于公路、市政工程機(jī)械化施工程度高，不論是自有施工機(jī)械還是外租施工機(jī)械，機(jī)械臺班費(fèi)都比較高。例如外租一臺挖掘機(jī)每個月要3萬多元租賃費(fèi)，每天每臺挖機(jī)的臺班費(fèi)就達(dá)l000多元。所以在大型機(jī)械進(jìn)場前，項(xiàng)目部應(yīng)事先根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)做好一套機(jī)械作業(yè)工序安排．對施工機(jī)械的使用盡量做到環(huán)環(huán)相扣，避免機(jī)械閑置、空轉(zhuǎn)，促使其滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，提高利用率。

    分包工程部分控制：根據(jù)分部分項(xiàng)工程內(nèi)容，認(rèn)真分析分部分項(xiàng)工程清單中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、以及施工班組利潤各為多少，做到心中有數(shù)。與有施工實(shí)力的多家施工隊(duì)伍進(jìn)行談判時，原則上分包單價(jià)應(yīng)<=(合同單價(jià)一稅金一上繳管理費(fèi)一項(xiàng)目部現(xiàn)場經(jīng)費(fèi))。

    現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)控制：壓縮非生產(chǎn)人員．在保證工作的前提下，實(shí)行一人多崗。滿負(fù)荷工作；采取指標(biāo)控制、費(fèi)用包干等方法，最大限度地節(jié)約項(xiàng)目部現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)開支；財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格審核每一筆開支的合理性，確保整個工程項(xiàng)目目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)。

    施工過程中的成本核算應(yīng)與工程收入同步，收入與成本相匹配，計(jì)量收入多少對應(yīng)發(fā)生多少成本，收入多少與成本相減，正數(shù)即為利潤，負(fù)數(shù)即為虧損。切實(shí)做到成本核算與工程  收入同步，杜絕項(xiàng)目出現(xiàn)“大贏大虧”假象。

    2.2.4工程結(jié)算階段的工程成本管理

    施工企業(yè)按照圖紙要求完成施工并經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收后，進(jìn)入工程結(jié)算階段，直到該工程的所有款項(xiàng)收回結(jié)束。竣工結(jié)算階段項(xiàng)目核算員應(yīng)計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的直接成本與預(yù)算成本對比數(shù)據(jù)，并形成成本分析報(bào)告。

3.建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任項(xiàng)目成本管理體制

    項(xiàng)目成本管理除了在各階段對成本的控制要有具體的措施外，完善管理機(jī)制、建立健全以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的科學(xué)管理體制也至關(guān)重要。

    3.1項(xiàng)目各參與對象與責(zé)權(quán)利掛鉤

    各管理部門應(yīng)密切配合，對項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評估，制定出工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本，確定合理的利潤指標(biāo)，簽訂項(xiàng)目合同，強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系．加強(qiáng)員工的成本意識，對成本管理體系中的每個部門、個人的工作職責(zé)和范同進(jìn)行明確的規(guī)定，賦予相應(yīng)的權(quán)利．并制定相應(yīng)的獎罰措施，做到責(zé)權(quán)利明確，充分調(diào)動起每個職工關(guān)心成本、控制成本的積極性。

    3.2適時考核，獎罰到位

    責(zé)權(quán)利明確之后，為調(diào)動各責(zé)任者的積極性，還要與成本分析結(jié)合，做到按時間、分階段考核，可根據(jù)分析期末成本報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行考核，考核時不能局限于報(bào)表上的數(shù)據(jù)，要結(jié)合成本分析資料和施工生產(chǎn)及成本管理的實(shí)際情況做出正確評價(jià)。以對下一階段工作起到糾偏、鼓勵的作用。等項(xiàng)目完全結(jié)束后，該獎的應(yīng)在考核的基礎(chǔ)上及時兌現(xiàn)；對分析階段考核出現(xiàn)的偏差，要堅(jiān)持多退少補(bǔ)。

    3.3努力提高工程質(zhì)量，避免返工損失，減少合同違約成本

    項(xiàng)目成本管理除了從增收節(jié)支、開源節(jié)流方面入手外，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對于整個工程項(xiàng)目成本管理極為重要。返工現(xiàn)象和盲目地提高合同約定質(zhì)量要求的情況，都會加大人工、材料、機(jī)械等資源的投入，而這種沒有收入的支出，對成本控制是極其不利的。工程成本控制得再好，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，按合同要求被迫返工，同時因此延誤工期被處罰款，所有成本控制都將前功盡棄，該工程也將必虧無疑．這種事例在施工企業(yè)不勝枚舉。

    3.4加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，減少人員傷亡率．適當(dāng)增加安全生產(chǎn)投入

    切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，及時排除各種安全隱患，對施工企業(yè)的成本管理極為重要。工程成本控制得再好，安全生產(chǎn)投入不夠，發(fā)生安全事故，特別是人員死亡事件，因此，額外增加的賠償、罰款等費(fèi)用，將極大影響項(xiàng)目成本開支，減少利潤，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。

4.加強(qiáng)信息資料的收集、整理、分析工作

    施工企業(yè)都應(yīng)建立自己的成本管理信息庫。一方面，要注意收集人、材、機(jī)的市場價(jià)格信息，積累大量信息資料，評價(jià)、建立自己的合格材料供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，這樣既能在投標(biāo)報(bào)價(jià)時準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，又能在施工時得到物美價(jià)廉的各種資源。另一方面，要對完成的每項(xiàng)工程所消耗的各種資源數(shù)量進(jìn)行歸納、整理、分析、總結(jié)，為下個類似工程的成本提供可靠的參考依據(jù)，并能從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

    要及時對工程數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在提高企業(yè)管理、技術(shù)能力及裝備水平的基礎(chǔ)上，形成高于行業(yè)平均水平的企業(yè)定額，這對于提高市場競爭力，保證企業(yè)最大利潤具有重要作用。

    總之．施工企業(yè)成本管理的主體是項(xiàng)目經(jīng)理部，施工項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基石，是工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、效益、技術(shù)、安全、消耗等各項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效果的全面綜合反映。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在保證工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對工程項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用，必須通過有效的計(jì)劃、控制、核算、分析、考核等活動挖掘所有能降低工程成本核算的潛力，在項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)上，落實(shí)相應(yīng)的措施，才能最大限度地合理降低成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛隨云．公路施工企業(yè)標(biāo)后預(yù)算管理理論與實(shí)務(wù)[M]．人民交通出版社．

[2]仰玉珍，關(guān)旭．施工企業(yè)的工程成本管理[J]．市政技術(shù)，2006，(3)：196—197

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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