淺談工程造價全過程控制的工作重點

趙春勤

(云南幫克工程造價咨詢有限公司   云南昆明  650034)

引言

    工程造價是指完成一個工程項目從建設前期到竣工投產全過程的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設備工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息和固定資產投資方向調節稅等。工程造價的控制是指在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的投資限額以內。所謂建設工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、實施階段和竣工結算階段，事先主動進行工程相關經濟指標的估算、預算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，把控制工程造價觀念滲透到各項管理和技術措施中，為投資決策、設計和施工等做好經濟參謀，保證項目管理目標的實現，努力提高工程投資效益。

    結合目前我們所承接的全過程造價控制項目，談幾點工程造價全過程控制在各階段的控制重點意見。

1.投資決策階段

    項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同的建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。項目的投資決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低與投資效果的好壞。要有效地控制工程造價，就要堅決把控制造價的工作重點轉移到前期階段來，重視加強項目決策和造價確控。此階段的工作的重點是：

    1.1編制項目建議書及可行性研究報告

    對擬建項目盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用等可能發生的工程建設項目全過程費用。接受委托的中介機構應詳盡編制項目投資估算，主動發揮“經濟參謀”的積極作用。

    1.2進行項目經濟評價

    選擇技術上可行，經濟上合理的的方案并在優化建設方案的基礎上對項目投資估算進行經濟評價，讓決策層事先了解完成該項目策劃的資金規模、估算投入、產出和經濟效益。進行經濟評價，首先要把握特色社會主義市場經濟的法則，實事求是地對項目的投入產出關系分析、對比、求證，也要頗具前瞻性地對項目的前景作出入情人理的判斷。這樣才會收到實效。

    1.3加強對投資估算的評審

    根據國家建設行政主管部門發布的建設工程造價費用構成、估算指標、計算方法以及有關工程造價的文件，按照國家專門機構發布的工程建設其他費用估算辦法和費用標準以及政府部門發布的物價指數對項目的投資估算進行評審，確定工程投資估算是否準確，是否符合工程的實際情況，在源頭上把好工程造價關。

2.設計階段

    在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益，這是工程造價控制關鍵環節。在此階段的工作重點是：

    1)目前的實際情況是：設計階段的工程造價控制不嚴，重技術輕經濟的現象較為普通，設計單位及個人只對工程質量負有明確的責任，而對工程造價的高低卻關心不夠，通常在不影響功能的前提下加大工程質量保險系數。設計保守，既可減少工作量，又可避免其被追究責任，因此較易造成投資浪費的情況。這是中介機構全過程造價控制的難點。

    2)造價機構根據確定的設計方案和相關資料，提出合理的限額設計指標，供委托人與設計單位確定設計限額時參考。設計過程中發現偏離限額時，造價人員及時反饋造價信息，能動地影響設計，以便設計人員及時修改設計，保證有效的控制造價。

    3)造價機構全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，及時發現、減少設計中的錯誤、漏項、缺項及前后矛盾等會影響工程量清單的編制。工程量清單漏項或項目無法表述清楚，必將導致施工過程中的變更和索賠。造價機構要對設計中的新技術、新工藝、新材料運用提出造價方面的咨詢意見，并對不影響功能而降低造價的內容，提出合理化建議。

    4)由于種種原因，實施中存在著邊設計邊施工的現象，甚至因施工質量較粗糙，從而導致設計更改、聯系單較多，造成工程造價人為失控的現象。對此造價機構要全過程、有針對性地對設計變更加以監控。以一項別墅類房地產項目工程造價全過程控制的咨詢工作為例。根據委托人要求，我們的工作是自招標階段開始到工程結算的全過程造價控制，雖然承接工作范圍未包括設計階段的造價控制，但由于該項目邊設計邊施工，在前期分階段編制項目預算時，發現乎方米單價偏高，分析經濟指標時才發現鋼筋含量較高。由于建安成本直接影響開發商的銷售價格定價，我們給開發商提出了優化設計的建議，優化以后的設計圖，經計算平米含鋼量降低了近20kg／m²，僅此一項就節約工程投資近120元／m²。可見設計階段的工程造價控制的重要性是不容忽視，作為委托人也應加大此階段的工程造價的控制力度。

3.建設項目發包階段

    建設項目發包階段通常出現的情況是：所選中標單位的報價并非真正的合理低價有的甚至低于成本價，而該類中標單位是希望以后在施工過程中通過各種手段和方法得到彌補。另外招投標文件、合同文件等不夠嚴謹、 慎密，在結算時給施工單位留下扯皮的“活口”。在此階段工程造價咨詢機構的工作重點是：

    1)造價機構要協助委托人發布招標公告、進行資格審查、編制招標文件、參與開標、評標等各項招標工作。參與招標文件的編制中，要根據法律、法規的規定，全面準確地表述招標項目的情況及招標人的實質性要求，明確投標須知及評標辦法，特別是在招標文件的合同條款策劃中，結合項目實際，加強對風險責任條款和特別條款的審查。力求招標文件中合同條款盡量嚴謹、慎密，減少不確定因素．防止合同漏洞與爭議。

    2)嚴格執行《招標投標法》規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》及計價規則編制工程量清單，合理選定工程材料價格．杜絕在招投標過程中抬高或壓低攔標價，將攔標價控制在一個合理的幅度范圍內。

    3)參與招標答疑。有關工程量清單的答疑補充文件要盡可能完整、準確、不留盲區和活口，且適應市場行情，最大限度地減少業主在工程施工及竣工結算時可能帶來的不必要麻煩：其次盡可能明確今后可能采取的一些措施，如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任，減少索賠隱患。

    4)對各投標方的投標報價進行評審。主要審查投標價是否低于市場價、是否存在招標人不能接受的不平衡報價、組價是否合理等方面。對各投標書中存在的明顯低于市場價的項目．在詢標時詳細了解投標單位明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑，在此基礎上根據評標辦法推薦出真正的合理低價的中標單位。目前，我省施工項目招投標辦法及規定，該項工作本應由招標時的評標專家組評審完成，但目前評標專家鑒于時間等諸多原因均未能真正發揮其作用，且通常在如此短時間內對每個投標報價作出正確合理的評價也不現實，該項問題如何解決是一個值得深入探討的問題。 

    5)參與合同談判與施工合同經濟條款的起草，特別是對工程承包范圍、合同計價方式、合同承擔風險范圍、幅度及超出約定范圍和幅度的調整辦法，工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限，施工變更工程價款的調整方法、索賠方式及金額支付辦法，工程進度款支付辦法，工程中間交驗、成品保護、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責任的量化問題等合同條款，應盡量細化詳實，減少不確定因素，避免由于合同不明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮。

4.施工階段

    施工階段經常可能會出現的情況是：設計變更偏多，利用不合理的設計變更提高造價；先干后變的情況較多，并且在提出工程變更時不同時提出增加工程造價的說明，而是事后算帳，造成工程投資加大；新增材料價格簽證偏高，依據不明確，造價不易控制；隱蔽工程驗收不到位，隱蔽工程簽證不合理，甚至存在弄虛作假現象；監理單位監管不力，甚至與施工方共同作弊；聯系單的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況；工程計量不準確，對施工單位的工程進度款不進行審核，工程款超付造成資金流失。

    針對這些情況，工程造價咨詢的工作重點是：

    1)從造價角度幫助承發包雙方進行施工組織設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。

    2)嚴格控制涉及工程造價增加的設計變更，設計變更一般都會涉及到工程費用的增加，設計變更應盡量提前，造價咨詢人員在先算清帳以后為變更決策作出依據。

    3)施工過程中出現各種變化．如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價工程師應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，包括聯系單上的簽署意見，為日后的索賠處理和結算辦理提供依據。

    4)參與新增材料的市場調查．并提出建議供委托人參考確認。

    5)根據施工合同條款約定，認真做好工程計量與工程費用的支付工作。按合同文件所規定的方法、范圍、內容、計量單位，核實工程量，審查施工單位報送的工作量月度進度報表，對工程的所有支付項目和各種款項的支付進行審核，簽署意見后報委托人進行審批。杜絕工程款超付的現象發生。

    6)以合同為依據，盡量做好工程變更、附加工作和索賠等方面的控制管理，盡量減少合同以外的費用發生。

5.工程結算階段

    前述幾個階段的工程造價控制到位后，工程結算階段的主要工作是資料、數據的匯總和確認。該階段的工作重點是：

    1)在工程結算時嚴格按國家相關規定和合同條款進行結算審核，審查材料價格和工程費用的計取依據是否充分等，審查工程量的計算是否準確。

    2)在工程結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。

    3)總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案，便于今后加強管理。

    工程造價全過程的確定與控制工作是一個正確的方向，對于造價咨詢行業是一種探索，對于我們執業者和從業者是個挑戰。只要通過大家共同努力，不斷的探索和總結，一定會開創工程造價管理工作的新局面。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)