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摘要：在建設(shè)“現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略”的形勢(shì)下，在“與BT方式相結(jié)合的代建制”新的建設(shè)模式下．如何更好控制和監(jiān)督工程建設(shè)．結(jié)合37-作實(shí)踐，談幾點(diǎn)思考。...

BT方式代建制下的工程質(zhì)量監(jiān)督

殷  軍

(昆明理工大學(xué)，云南昆明650224)

    昆明市呈貢建設(shè)模式相對(duì)于傳統(tǒng)的建設(shè)模式發(fā)生了一些變化。主要體現(xiàn)在T程普遍實(shí)行與BT方式相結(jié)合的代建制。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，積極探索在新的建設(shè)模式下，工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式、新思路和新理念，工程質(zhì)量控制的方式和手段。

    以“BT方式相結(jié)合的代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離、互相制約”的模式。通過(guò)推行BT方式并與代建制相性結(jié)合的方式，無(wú)疑是解決城建資金緊缺的一劑良方。它的特點(diǎn)有三點(diǎn)：一是緩解政府和業(yè)主的籌資壓力，或放大限定資金額度下消費(fèi)更多公共產(chǎn)品的購(gòu)買能力，發(fā)揮政府建設(shè)資金的先期乘數(shù)效應(yīng) 。 二是以專業(yè)化的代建單位代替使用單位來(lái)行使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的組織管理職責(zé)，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開(kāi)”，有效地提高了項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。三是轉(zhuǎn)換了投資主體角色，加強(qiáng)了對(duì)代建項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。“代建制”項(xiàng)目中，使用單位無(wú)需冉抽調(diào)機(jī)關(guān)人員成立龐大的基建班子，能夠從煩瑣的項(xiàng)目管理事務(wù)中解放出來(lái)，既便于集中力量完成本職工作，也能夠加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，促使代建單位在施工單位、主要設(shè)備、材料的選擇上嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度。這就在很大程度上避免了一方說(shuō)了算的現(xiàn)象，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理行為，是黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭治理建沒(méi)領(lǐng)域腐敗的有力措施和手段。

    從目前實(shí)際實(shí)施的情況來(lái)看，“BT方式相結(jié)合的代建制”也存在代建單位對(duì)項(xiàng)目功能與方案審核不力、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放；個(gè)別參建單位質(zhì)量行為不夠規(guī)范，尤其是工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格和工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，直接影響了工程質(zhì)量整體水平的提高。所以作為使用方，也就是，指項(xiàng)目建成后實(shí)際接收、使用、管理并擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的法人或組織．在工程實(shí)施過(guò)程中要更好的履行質(zhì)量監(jiān)督和管理的義務(wù)，有以下幾個(gè)工作要做好：

1、完善合同工作制度和程序，約束各方的建設(shè)行為，為質(zhì)量管理提供組織保障

    1)明確代建人的代建范圍和責(zé)、權(quán)、利一目前在新昆明建設(shè)中大多實(shí)施的是工程施工階段的代建模式，即按照初步?jīng)]計(jì)所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，存使用人完成了編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性報(bào)告，完成項(xiàng)目可行性報(bào)告的評(píng)估工作并通過(guò)論證，完成立項(xiàng)工作：通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步?jīng)]計(jì)，初步設(shè)計(jì)通過(guò)內(nèi)容和概算審核，施工圖設(shè)計(jì)工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證：完成土地征用、拆遷等前期工作。通過(guò)招標(biāo)選擇確定了監(jiān)理單位的基礎(chǔ)工作上，由工程代建人通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位（包括工程分包單位)和主材供應(yīng)商，組織管理協(xié)調(diào) 工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣丁驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。該模式經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和摸索，取得了成績(jī)，積極的一面是顯著的。但在具體操作上遇到一些問(wèn)題，不論使用人還是代建人，在工作中也存在一些疑慮和爭(zhēng)議，社會(huì)各方面對(duì)代建工作反映也不同。因此在簽訂代建合同時(shí)，必須根據(jù)其法律特性建立一系列的合同來(lái)規(guī)范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

    2)以合同為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的工作制度及程序。現(xiàn)行建設(shè)模式各參建單位合同關(guān)系：

    從這一合同關(guān)系圖中，我們看出．在建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，參建的單位是眾多的，合同關(guān)系也較傳統(tǒng)的建設(shè)模式多一些，所以必須明確規(guī)定各參建單位責(zé)、權(quán)、利，建立和完善一系列的工作程序和制度，以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，同時(shí)提高溝通協(xié)調(diào)效率。這些制度包括：

    (1)《關(guān)鍵部位驗(yàn)收管理制度》

    (2)《材料、設(shè)備認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)、封樣管理制度》

    (3)《現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度》

    (4)《招投標(biāo)管理制度》

    (5)《設(shè)計(jì)變更管理制度》

    (6)《基建檔案管理制度》

    (7)《竣工驗(yàn)收及交付管理制度》

    (8)《施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度》

    另外可以建立參建各主要方，如使用方、代建方、監(jiān)理方、施工方、審計(jì)方工作程序，即《五方工作程序》。在工作程序中，明確相互的職責(zé)，相互聯(lián)系的方式，開(kāi)工、隱蔽工程驗(yàn)收、變更等一系列工作程序，約定各方處理問(wèn)題的時(shí)限等等。通過(guò)程序的約定，明確各方的職責(zé)。簡(jiǎn)化問(wèn)題的處理，從而提高工作效率。

    3)在一個(gè)BT項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等，要有明確約定：如涉及到代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程代建人和使用人的職責(zé)劃分、代建項(xiàng)目類型與代建模式的選擇、代建人應(yīng)承擔(dān)法律上的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)作為合同重要內(nèi)容予以明確。

2、強(qiáng)化政府和使用方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督

    根據(jù)不同的項(xiàng)目，強(qiáng)化政府和使用方對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，可通過(guò)以下途徑監(jiān)督：

    1)提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員、有效地發(fā)揮財(cái)力資金的杠桿效應(yīng)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

    2)設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標(biāo)。

    嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的資質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)度，如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時(shí)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。如施工隊(duì)伍與承包人沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，且獨(dú)立管  理或承擔(dān)某一部分施工的，應(yīng)視為非法分包，必須杜絕。

    3)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。

    對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督與管理，有權(quán)向代建方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施，

3、充分發(fā)揮監(jiān)理、審計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)單位在質(zhì)量控制中的作用

    按照現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督模式，誰(shuí)的工程誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，代建單位要對(duì)丁程負(fù)總責(zé)，因?yàn)檫@個(gè)工程是你代建的，但是使用方是最終的受益者，或者是最終的直接使用者。工程質(zhì)量好不好?工期能不能保證?安全文明施工做沒(méi)做到?投資有沒(méi)有最合理？工程進(jìn)入實(shí)施階段，誰(shuí)來(lái)代表、幫助使用單位對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理?目前做好的辦法是工程監(jiān)理、監(jiān)理單位是南使用方委托的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及監(jiān)理合同，對(duì)工程建沒(méi)實(shí)行的管理，從合同關(guān)系方而有責(zé)任和義務(wù)為使用方提供監(jiān)理服務(wù)。同時(shí)要接受代建方的工作和安排。現(xiàn)在的監(jiān)理人員存在建設(shè)單位說(shuō)什么，他干什么，權(quán)威性不夠的問(wèn)題。所以，要調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量管理上的主觀能動(dòng)性，把好質(zhì)量關(guān)，提高工程質(zhì)量整體水平，重點(diǎn)是樹(shù)立監(jiān)理的權(quán)威和獨(dú)立性，在具體工作中我們堅(jiān)持參建各方按相關(guān)規(guī)范及程序開(kāi)展質(zhì)量工作，沒(méi)有監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過(guò)程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來(lái)，

    另外，審計(jì)單位利用支付手段確保工程質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著積極的作用，質(zhì)量檢測(cè)單位客觀反映實(shí)體質(zhì)量，無(wú)一不體現(xiàn)了質(zhì)量控制系統(tǒng)性、社會(huì)性的特點(diǎn)．

4、新模式下工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制措施

    1)建立五方質(zhì)量管理機(jī)制，明確質(zhì)量權(quán)限和職責(zé)。由于“BT方式相結(jié)合的代建制”特許性質(zhì)，在工程建設(shè)期間和移交之前代建方既是融資者義是建設(shè)者，與使用方、全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)方及作為第三方見(jiàn)證的監(jiān)理公司的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限必須進(jìn)行明確劃分，從而建立各自的質(zhì)量管理體系，既要全面覆蓋工程質(zhì)量管理的方方面面．又要設(shè)置好相互的質(zhì)量管理接口。

    2)在工程實(shí)體質(zhì)量控制中，以相關(guān)施工規(guī)范和國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件合同文件為質(zhì)量控制的準(zhǔn)繩，用實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，以理服人，貫徹質(zhì)量第…，預(yù)控為主的方針；堅(jiān)持科學(xué)、公正、守法的管理原則。

    3)制定科學(xué)的質(zhì)量控制計(jì)劃．將眭場(chǎng)材料報(bào)驗(yàn)、基礎(chǔ)分部驗(yàn)收、主體分部驗(yàn)收、裝飾裝修分部驗(yàn)收等特殊部位和工序作為重點(diǎn)控制對(duì)象，防止關(guān)鍵工序質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生；對(duì)主體分部丁程和裝飾分部工程制訂出更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn))；嚴(yán)格推行”樣板先行”制度，將裝飾分部工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位，用以控制以后大面積展開(kāi)部分工程質(zhì)量的目的。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的文件資料、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性、檢驗(yàn)和試驗(yàn)、不合格品控制、貯存和防護(hù)、培訓(xùn)等要素的實(shí)施制訂詳盡和易操作性的方案。使工程質(zhì)量的核驗(yàn)、評(píng)定始終處于受控狀態(tài)。

    4)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量等作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：增加巡回檢查和隨機(jī)抽查的頻率和力度，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

    5)堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，制訂消除質(zhì)量通病計(jì)劃，將消除質(zhì)量通病工作放在重要的地位。

    6)積極采用有利于提高工程質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新工藝。如在混凝土工程中，采用竹膠合板模板用于主體結(jié)構(gòu)的砼施工，工序簡(jiǎn)化。能大幅提高砼的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)文明施丁．可取得良好的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。

    7)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)；隨著質(zhì)量監(jiān)督職能的強(qiáng)化，參建單位眾多，管理協(xié)調(diào)的工作量大，對(duì)管理隊(duì)伍提出了新的要求，一方面，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)等方式，提高管理隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任感。另一方面要求管理人員自身做到以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)話，以理服人，始終貫徹公平、公正的原則，協(xié)調(diào)和解決施工遇到的糾紛、使工程按計(jì)劃順利進(jìn)行。為繁重的工程質(zhì)量控制工作打下了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

    總之，在新的建設(shè)模式下唯有與時(shí)俱進(jìn)，理清思路，抓住重點(diǎn)，積極探索，真抓實(shí)干，努力提高工程質(zhì)量管理水平，才能確保昆明理工大學(xué)呈貢校區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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