城鎮發展芻議

王旭王繼紅楊敏

許昌市規劃設計院

    美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在世界銀行的一次會議曾經講到，在21世紀初期，影響世界最大的兩件事：一是新技術革命，二是中國的城市化。中國的城鎮化為什么會被列為影響全球人類進程的兩件大事之一呢?

    這是因為改革開放加快了農村的小城鎮建設。

    改革開放松，農民的勞動積極性充分的調動出來了，沖破了城鄉隔離、工農隔離的二元經濟體系，使的隨著生產技術的提高，農業基礎設施得到了逐步完善，大量剩余勞動力轉向了第二產業，走上了富有中國特色的工業化道路。為了節約成本，工業農業兩不誤，鄉鎮企業迅速形成我國經濟的半壁江山，這成為農村改革的一大創舉。

    目前，我國正處在城鎮化的加速期。近年來，我國人均收入、基礎設施的投資都有很大的提高，城鎮化率從l990年的l9．8％。上升到2001年的37．7％，每年大約提高l個多百分點。也就是說，在這10年中。每年約有2000萬人從農村進人城市。許多專家預測，中國的城市化率可能還會不斷提高。按照西方發達國家的歷程，我國的城鎮化率從36％提高到60％屬于加速期，也就是正處在起飛階段。這是當前我國城鎮化的主要特征。我國城鎮化的浪潮與世界卜其他國家一樣，是經濟發展內在規律作用的結果。它不可抗拒，也不能阻止。目前，小城鎮的發展還存在問題如下：

1、盲目攀比，一哄而上

    《中共中央國務院關于做好2002年農村和農業工作意見》中明確指出：“發展小城鎮應堅持循序漸進，防止盲目攀比，一哄而上。應充分考慮現有的小城鎮的發展水平，區位優勢和資源條件，以及今后的發展活力。選擇已經形成一定規模，基礎較好的小城鎮予以重點支持，發展小城鎮經濟，加快小城鎮建設。爭取通過5到10年的努力，把一批小城鎮建設成具有較強帶動能力的農村區域性經濟文化中心，使全國的城鎮化水平有顯著的提高”。目前我們的小城鎮建設明顯缺乏總體的規劃和橫向的聯系，企業生產存在無序性，技術水平不高，規模太，小缺乏市場競爭力。無序的擴散導致建設的混亂，典型的特征就是基礎設施無法共享，分散建設造成成本效率低下；鄰近的鄉鎮容易上馬同樣的項目，存在著惡性競爭。由于城鎮企業規模較小，分布比較凌亂，沒有配套的廢物處理設施，因此，各種廢氣、廢水和廢渣給人們的生活環境造成了危害。

    另外，由于目前鄉鎮領導干部的素質有差異，鄉鎮數目多，干部隊伍必然難以得到優化配置，跟風思想嚴重。能者得不到施展才能的空間，庸者因其小，也能勉強維持。因此，實行多鎮合并，精簡行政人員，節約開支提高效率，實施“小城鎮，大戰略”。在一些省市已經開始了鄉鎮合并，比如常州市原來有119個鄉鎮合并為59個鎮。另外，很多鄉鎮企業因為歷史背景，多為集體所有制，一般都在村鎮屬地范圍內建設。并且形成了強烈的社區屬性，政企不分現象十分普遍，在企業經營上出現了不合理的社區行政開支的負擔。同樣影響著企業經營上的科學決策。所以，必須淡化企業“籍貫”“出生地”的意識，讓企業盡快取得自主權，實行連手，形成規模經營。

2、規模小，效益低

健康發展的城鎮是吸納農村富余勞動力的惟一場所。據專家估計，按照現有的生產水平，我國目前農村的富余勞動力約有2.5億人。如果農業生產力持續提高的話，富余勞動力將更多。只有持續地、有條不紊地實現農村人口的轉移，才能逐步增加農民的收入，實現農業現代化。當前，影響我國農業現代化最大的一個原因就是經營規模不足。現在，農村的土地經營規模非常分散，不可能實現有效的機械化，也難以實現現代化。沒有適度的規模經營，農業就無法實現產業化，無法達到比較高的生產水平；另一方面，農業的現代化，也必須通過廣泛的社會化服務才能實現。農民不能自我封閉，自己服務自己，走自然經濟老路子，必須通過小城鎮這一服務場所，為廣大的農村農戶提供有效的社會化服務。小城鎮是農業現代化、農業社會化的基地。沒有小城鎮的發展，就沒有農業的現代化。因為農村社會化的服務只有通過小城鎮才能做到，如產前、產中服務，種苗和優良品種的提供，市場的推銷，產成品的交易，農副產品的加工等，都集中在小城鎮。

    城鎮化也是加速第三產業發展的基本途徑。目前，我國的工業化滯后于城市化，是第三產業發展低于世界平均水平的一個主要原因。按照亞洲國家的經驗，每增加l個第二產業工人，就意味著可以增加3個第三產業的就業崗位，1：3的水平是發展中國家城鎮化起飛期間的通律，但是目前在我國1：l的水平都不到。因為我們的工業相當一部分是鄉鎮企業，分散在村落里面，沒有走西方的集中工業化道路。由于工業本身沒有在城市積聚，所以就沒有第三產業的規模積聚效應，第三產業的發展也就大大落后于世界上的一些發展中國家。第三產業的發展．對城市國民經濟的發展、就業安置和生產效率的提高都有很大作用。擴大第三產業領域的就業人員也是世界發展的潮流。小城鎮發展遲緩的地方，往往就是農業效益比較低的地方。

    中國是擁有12億人口的大國，不但要有國際級的大城市，同時還要有不同等級的城鎮。它們承擔不同的職能，協同互補。中國需要工業來帶動經濟的發展，但是農業是國民經濟發展的基礎。“l2億的人口，9億在農村，是我國的基本國情”。“沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農業的現代化就沒有國民經濟的現代化。”農田是不能遷移的，這就造成了農業活動的分散性，因此為農業服務的二、三產業就必須依靠眾多的中小城鎮。

    當然小城鎮要依靠大中城市，大中城市也必須以小城鎮為支撐。不同的城市承擔不同的職能，提供不同等級的社會服務，只有這樣我國的國民經濟才能持續地增長。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)