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摘要：目前，我國文物修復工程資金管理和運用還存在一些問題，筆者對此提出自己的一些看法，希望管理部門完善制度、強化手段，使與資金運用有關的各方正確的理解文物修復資金管理規定，同時對一些特殊情況，在不違反原則情況下，應采取靈活措施使文物得以保護。施工單位和監理單位應遵守行業法規，認真履行職責。...

文物建筑保護工程資金的管理與運用

郭紹卿  張璇  梁淑敏

河南省古代建筑保護研究所

    不論是文物管理部門下撥的文物建筑修復保護資金，還是大型建設工程中的文物建筑遷建保護資金，大都來源于政府財政，一般不存在歸還問題，但對地方文物管理單位來說，資金不好取得。若要取得這項資金首先上報保護方案，國家文物管理部門研究文物建筑實施保護工程的必要性和保護方案的可行性。在目前國家財力有限情況下，我們還須貫徹“保護為主，搶救第一”的方針。每年地方文物管理單位都在積極爭取這些資金用于當地瀕臨毀壞的文物建筑保護。從筆者近幾年監理實踐看，文物建筑保護工程中的資金管理和運用還存在一些問題。

1、文物管理部門

    (1)對貧困地區的文物古建筑保護資金運用采取靈活措施

    省、市級以上文物行政管理部門，應重視經濟不發達地區的文物古建筑的保護工作。這些地區一些文物保護單位經濟貧困，職工常常數月領不到工資，所管轄的部分殘損文物古建筑也因資金欠缺無力進行保護，造成文物建筑自然坍塌。按照管理程序，應該事前編制維修方案報上級文物行政管理部門。維修方案的編制需要專業設計單位派人現場勘查，并編制勘察報告，繪制修復圖紙等工作，這些工作都需要一定的費用。如果上級文物行政管理部門不提前預撥經費，僅憑地方文物保護單位的對文物的愛心和積極性是無法解決問題的。另外，若地方文物保護單位負責人處于責任感，籌借或貸款支付維修方案的編制費用，待到上級文物行政管理部門批準后并撥付維修經費時，從其中扣除該項支出。但有這樣一種情況，向上級文物行政管理部門報送古建筑修復方案的單位較多，經過層層把關篩選，每年能夠批準撥款的僅僅是少數，這樣就存在一種風險，借款做方案，方案通不過，還款也就難以實現了。基于這些因素，一些經濟較貧困的地方文物管理單位負責人處于既擔心文物被毀受到處罰，又擔心維修方案的通不過而加重單位經濟負擔的境地。筆者建議，文物行政管理部門應多聽基層文物保護單位的意見，多到現場檢查文物建筑殘損狀況，對一些確需維修的，應及時預撥前期勘查、設計費用，不要待到出現坍塌事故才去調查處理，實施修復方案。

    政管理部門根據文物建筑修復方案市批結果下撥文物建筑維修經費，地方業主方包干使用。這種情況容易造成業主選擇施工隊伍時，刻意看重最低報價的施工單位，合理的最低報價對工程。若強制實行監理，并且監理單位在選擇施工企業之前介人，可以協助業主合理的選擇實工隊伍。施工期間，監理人員按照規范和合同的要求控制質量、進度和投資，承擔責任。收詈的有關信息和竣工后形成監理報告都為工程驗收與上級文物行政部門的市計提供客觀信息資料。另一方面，文物建筑國家所有，修復資金由國家撥付，地方管理單位(業主)也僅僅是受上級文物行政部門之托而對工程進行管理，監理單位與其簽訂委托合同，形成合同關系，為其服務，若再對其監督有一定難度。是否建立一種新型監理模式，即上級文物行政管理單位直接 與有資格的文物工程監理單位簽訂委托監理合同，監理單位為其服務，對工程實行“三控制、兩 管理、已協調，無不是一種好的監理模式。在湖北三峽庫區部分文物建筑搬遷復建過程的監理實踐看，已收到了良好的效果。

2、建設單位（業主）

    （1）嚴格履行施工合同

    招標文件是合同的組成部分，工程量清單是招標文件的主要內容。工程量是業主向投標單位位提供的根據設計圖計算的工程量，它是可變的；投標報價主要是每項工程的綜合單價，是不可變的；工程造價是合同價，也是預定價，完工后還需決算形成決算價，這是目前工程量清單招標方法的規定。在文物建筑修復工程中，施工前工程量難以計算準確，因修復期間設計變更因素較多，工程量變更也是在所難免。雖然業主與施工方有總價合同，但隨著工程量的變動，總價也應相應調整，這是不違反合同的。施工單位應得的調增工程款應給予確認，否則屬違反合同行為。如我們在監理工作中遇到這樣一種情況，一處搬遷后的文物建筑復建工程，通過招標確定工程造價(施工合同價)為210萬元人民幣，合同談判時業主要求施工單位首先承諾完成招標書以外的項目(一是完成350m³石保坎砌筑；二是開挖平整平均深度l．2m的1500m²的石質施工場地)，否則不與其簽訂合同。施工方經過計算認為兩個合同外項目要多支出近20多完 元，占合同款的10％，雖然擠占了利潤，但還能夠收到一部分管理費，然后在承諾書上簽了字。 施工期間，設計變更造成木材用量增加業主不予確認，加之監理人員對質量嚴格要求。施工單位認為將要虧損10萬元時，與業主發生扯皮，并向法院提出訴訟。法院最后裁定業主應承擔合同外項目造價款和工程變更引起的材料追加款，共計26萬元。從這件事例看，違反合同司法、招標法的承諾都不受法律保護。業主單位負責人本計劃為單位少花錢多辦事，然而事與愿違，輸掉官司，造成不良影響。因此，從事文物建筑保護工作的業主單位，要遵守法規，按程序力事，嚴格履行合同，既能保證文物建筑修復質量，又不會造成不必嬰的經濟后果。

    （2）注意專款專用

    通過文物行政管理部門批準用于文物建筑保護資金大多屬于財政資金，截留或挪用都屬于  違反財經紀律行為。目前，我國用于文物建筑保護資金于大量文物建筑急需維修的費用差距相對較大，基層文保單位上報的修復方案被批準后一，級文物行政單位下拔的資金也不太寬余，也僅僅滿足搶救方案實施的需要，基層單位絕對不能將其用于文物保護單位范圍內的旅游開發項目。在文物保護領域，挪用資金雖然不是普遍現象，但有個別現象也不容忽視。在監理工作中發現兩種情況，一種是實際修復的文物建筑與批準修復的建筑不一致，如在一個古建筑群里有幾座單體建筑需要維修，上級文物行政單位根據有關專家對現場考察和維修方案的市查意見，批準對其中一個殘損最嚴重實施修復，并下撥了專項維修經費。基層文保單位卻將該項經費用于山門的維修，其理由是殘破的山門對游客沒有吸引力。另一種情況是巧妙地擠占文物建筑維修專項經費，上級文物行政部門下撥的專項經費使用原則是：“專款專用，包干使用，節余留用”。一些基層單位在節余留用上做文章，壓低施工單位的承包價格，讓施工單位讓出利潤和部分管理費，有的施工合同價已低于工程直接費，使工程質量無法控制。節余的資金按要求應用于其它文物建筑的修復或彌補其虧損，不是用于職丁的福利或辦公條件的改善。

3、施工企業的不規范行為使文物建筑修復工程造價偏低

    目前國家文物局認可的文物工程施工單位共96個，文物行政管理部門要加強文物工程施工 隊伍管理，建立準人機制和信譽等級制度。對那些在文物工程招標中善于壓價，中標后不履行合同的，或自己沒有基本隊伍，中標后低價轉包給無資質的當地民工等擾亂招標活動的施工單位，要嚴重處罰，并及時驅除出文物修繕市場。

    長期以來，建筑市場一些政策鼓勵低價中標，使投標單位競相壓低投標報價，給市場造成錯覺，即相對較低的施工價格就是合理的最低工程報價，文物建筑保護工程造價也深受影響。文物建筑的維修沒有專門的預算定額，施工，企業參照價值最高的也僅僅是北京市市政管理委員會主編的《全國統一房屋修繕工程預算定額》和各地建委編制的《仿古建筑及園林工程預算定額》這兩套定額對文物建筑維修并不完全實用，文物建筑維修所使用的方法和材料與定額內容不一致。如古建筑中的壁畫修復、彩畫的化學保護、雕刻的化學保護、南方古建筑中變化多端的脊飾等，在這兩套定額中難以找到對應項目。施工企業對這些項目的報價是憑措施工經驗估算的。囚此，就以上這些因素來說，文物建筑修復工程報價，伸縮性較大，有經驗的單位報價合理，無經驗的單位報價混亂，在低價中標可能性較大時，往往將此部分價格低于成本，評標專家不易查出，一旦中標，無法確保工程質量。施工企業出于自己利益和發展需要，應組織技術人員編制企業內部預算定額，為投標打好基礎。

4、監理人員對資金的控制

     監理人員對資金的控制，是監理規范要求的，是監理人員應盡的職責。實際工作中，基層文物管理單位往往不對這項工作給予委托，可能擔心資金失去控制。事實上這種擔心是不必要的，監理方受其委托為其服務．在招標階段協助業主完善工程量清單內容，補充施工合同專用條款，以便合同履行期間投資控制。施工期間監理對工程量計量審核，業主代表審定確認。規范合同規定“工程款的支付沒有總監理工程師的簽字，業主不予支付”，看是監理人員的一種權利，實則是監理人員的責任和義務。從我們對重慶湖廣會館修復監理實踐看，監理人員從招標階段已介入，對標書進行了完善，評審了經濟標和技術標，參與合同的草擬和談判，施工期間對質量、進度、投資等進行控制，每月向業主匯報工程進展情況、施工質量狀況和工程量計量程度與工程款支付數量，對施工中存在的問題及時與業主溝通。業主方堅持每支付施工方一筆進度款．必須經總監理丁程師審核簽署意見，否則項目法人不簽字，不付款。這也促使監理人員每天在現場對工程量進行計量，月底將匯總的工程量與工程量清單報價對比計算出工程進度款。由于我們對工程量的認真計量和對招投標文件準確把握，重慶市財政局委托的審計單位對該工程的審計后，表示十分滿意。雖然我們協助業主做了許多合同以外丁作，付出了大量心血，可也贏得了業主的信任，受到上級有關單位好評。

    總之，目前我們應在文物建筑保護資金有限的情況下，從宏觀(國家文物行政部門和各級文物行政部門)和微觀(業主、施工單位和監理單位)兩個方面對投資進行有效控制管理。使同家用于文物建筑保護的資金都花的實實在在，使更多的文物古建筑得到保護，這些都是我們文物工作者義不容辭的責任。

參考文獻

[1]文物保護法及其配套規定北京：中國法制出版社．2003

[2]中同建設監理協會編建設工程監理相關法規文件匯編北京：知識產權出版社，2001

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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