淺述國有建安工程投資管理

謝勇鋒

寧德市國有資產投資經營有限公司

    在項目決策后，合理有效地控制工程投資，應從設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結算及后評價階段貫穿全過程進行管理。

1、設計階段的工程投資管理

    1.1設計階段是工程投資管理的重點、盲點、難點

    工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程，初步設計基本上決定了工程建設的規模、產品方案，結構形式和建筑標準及使用功能，形成了設計概算，確定出工程投資的最高限額，施工圖設計完成后編制出的施工圖預算，就能較準確地計算出工程造價，設計費雖然只占工程全部投資的l％左右，但在決策正確的條件下，設計影響項目投資的可能性75％～95％，由此可見，工程設計是影響和控制工程投資的關鍵環節，它對確定合理投資起著決定性的作用。

    但一直以來這個階段是工程投資管理的盲點、難點。這就要求業主敢于負責，講究方法，精選措施。

    1.2如何加強設計階段的投資管理工作

    1.2.1設計階段管理工程投資的有效途徑．

    (1)通過組織論壇，演講，簡報及其他有效渠道強化設計單位及設計人員的經濟意識，熟悉相關造價知識。工程設計必須處理好技術與經濟的辯證統一的關系，初步設計基本上決定了工程建設的規模、結構形式、建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限度，施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，就可準確地計算出工程造價，因此設計人員要想真正實現技術與經濟的有機結合，就必須熟悉本專業預算定額及費用定額，熟悉有關工程造價的相關知識。

    (2)積極開展設計招標、通過設計招標和方案評價，擇優選擇設計單位及設計方案。設計方案評價表中要把工程造價指標的管理作為重要的評價依據，通過競爭，使功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出。

    (3)引入設計階段監理機制，從而降低工程造價，提高投資效益。

    (4)考慮限額設計

    1.2.2設計階段降低工程投資的技術措施．

    (1)多方案比選，利用價值工程原理(價值系數=功能系數/成本系數即V=F/C)，通過對功能與成本的分析，使設計工作做到功能與造價的統一，在滿足功能要求的前提下，降低造價成本。

    (2)選用合理的理論計算模型，例如，對于鋼筋混凝土雙向板，典經的工程實例分析對比表明，采用塑性理論設計可比彈性理論節約20～30％的鋼筋。

    (3)合理的構造設計，是檢驗結構設計水平的重要指標，對結構工程造價的有較大影響。

2、招標投標階段的工程投資管理

    2.1選用招標投標制擇優選擇承包商。

    建設工程招投標制是我國建設工程的一項基本制度，通過招標一是引進競爭機制，實現公平公正，二是合理降低工程成本，提高工程質量，保證工程工期。

    2.2確定適當的評標方法。

    《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)確定了工程量編制的原則及工程量清單項目的計算規則，為“量價分離”提供了有力保證，因此，可采取如下幾種評標方法：簡易工程可采用最低標價法，如土石方工程、園林綠化工程；一般工程可采用經評審的最低標價法(不限定幅度)，如不涉及結構安全的工程；復雜工程可采用經評審的最低標價法(限定幅度)如涉及結構安全的工程；技術特別復雜、施工有特殊要求的工程可采用綜合評估法。實踐證明采用低標價法對降低工程造價有很重要作用，據統計分析，某市2005年各類建安工程項目中標價相對審定標底的平均下浮率為l3．61％。

    2.3編制好招標文件與工程量清單。

    招標文件條款應嚴謹、準確、全面，風險分擔應合理。要編  制好工程量清單，防止缺項、漏項和工程量誤差過大的現象發生，這樣就能防止投標單位嚴重的不平衡報價：通過調高(或低)某些如清單項目工程量比實際客觀存在的工程量少(或多)的清單項目的綜合單價，以此來既不影響中標機率又能打下伏筆在結算中提高工程結算造價。

    2.4合同形式的選擇。

    簡易工程如單獨的土石方工程、園林綠化工程可采用固定  總價合同，其它工程可采用固定單價合同。如果工期較長(一年以上)，需要采用可調單價合同時，則在招標文件中要明確具體的調價方法。

3、施工階段的工程投資管理

    建安工程的投資主要發生在施工階段。在這一階段，節約投資的可能性已經很小，但增加投資的可能性卻很大，是問題暴露最多的階段。影響工程投資的原因，除了發生設計變更，技術變更，增減工程，更換材料設備及改變工程進度等之外，也不排除施工企業故意發生現場簽證、任意變更材料等因素的可能。這就要求建設單位工程管理技術人員和工程師嚴把工程質量、工期進度關，掌握施工企業情況，杜絕不利因素的發生。

    3.1嚴格管理工程進度款的支付。

    計量與支付必須嚴格按照合同規定的程序進行，不能越級或省略任何程序；應當回扣的任何款項必須及時予以扣除；并建立詳盡的計量與支付明細表。

    3.2加強設計變更的管理。

    設計變更是施工階段影響工程投資的一個重要因素，也是承包單位想方設法提高工程造價的一個重要手段。因此，工程師必須做好設計變更管理。

    某市交警支隊安全與技術檢測站西側后山邊坡擋土工程，最早的設計方案為H=18m、Φ=700mm的高壓旋噴樁梅花型布置擋土受力加設漿砌條石護坡，當工程進度到1/5時，發現在地下10m左右存在較大孤石，影響鉆孔形成高壓旋噴樁，由于工期緊，施工企業未及時與設計及相關單位通報并要求設計變更，而是自作主張避開這些“難題”并繼續按原圖施工，待工程量累積完成到3/5時相關單位才發現這一問題，于是設計單位及相關單位經過反復計算論證比較，原設計必須變更為人工挖孔樁加錨索方案，前期工作量全部做廢，直接損失就達20多萬元。

    3.3加強材料、設備的采購供應，管理材料價格。

    材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用點60％～70％左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，在滿足材料合格前提下，應努力建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷里購進材料。

    3.4加強工程索賠及現場簽證工作的管理。

    一旦有索賠事件發生的可能，現場技術人員必須及時收集現場資料并告之相關單位；施工單位遞交索賠意向書后，工程師必須根據合同條款，對索賠書(或現場增加工程量簽證單)進行認真審核，嚴格各級簽字審核制度；做到索賠簽證及時準確；索賠書(或現場增加工程量簽證單)的編制必須嚴格按照規定程序和格式辦理。

    3.5嚴格管理施工質量和施工進度．

    建設單位及監理單位技術管理人員應根據施工單位編制的經過相關部門技術人員審批的《建安工程施工組織設計》，以及施工圖紙、相關規范標準，確保施工質量和工程進度，從而避免因工期延誤造成管理成本的上升及市場材料設備價格的上浮等不利風險因素。

4、竣工結算階段的工程投資管理

    竣工結算階段的工程投資管理屬于事后控制，但是合理的結算能正確反映工程造價。2003年-2005年，寧德市某建設工程造價咨詢公司的造價審核的平均審減率分別為20.5％，19.2％，l7.8％。

    4.1熟悉全部資料。

    結算資料包括合同條款、招標投標文件、工程量計算規則、工程造價管理部門頒布的計算規則調價規定、材料信息價、竣工圖紙、標準規范、設計變更、隱蔽簽證、索賠書等。

    4.2工程量審核。

    采用工程量清單計價，結算時審核重點應是審核工程量。工程量應以招標文件與承包合同文件中的工程量為依據，考慮變更工程量，審查時要熟悉圖紙，掌握清單工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統知識。根據經驗：鋼筋工程量的計算按照下料規定進行計算比按《建設工程工程量清單計階規范》(GB50500—2003)計算的工程量超出l0％左右。

    4.3單價審核。

    結算書中分項的正確性及取費中的程序的準確性，變更材料消耗量的合理性，都應結合現場的實際情況分析確定。

    4.4措施費及稅費審核。

    應注意合同約定措施費所包含的工程范圍，并與分部分項工程量清單分別計算，稅費的取定按工程所在地。

    總之，在工程竣工結算時、審核人員應堅持以合同為依據，熟悉計算規則和政策法規，把握簽證和索賠資料的合理性，嚴格把好審核關。

5、以人為本、加強工程投資管理

    在工程投資管理中，盡管有相當不錯的管理制度與模式，但由于個別人的業務能力、責任心及工作態度缺陷，使工程投資在管理上出現漏洞，給國家或企業帶來難以覺察的巨大損失，這樣的事情屢見不鮮，從這個意義上看，人才是管理工程投資的根本。

    工程投資管理涉及多個環節與專業，哪個環節都需要具有相當水平的人去高質量地完成相關工作，他們工作中的任何失誤都會最直接、最殘酷地使國家或企業的效益遞減，要提高工程投資效益，就必須在工程投資管理所涉及的環節上重視“以人為本”，要有強化激勵和約束機制。

6、結論

    綜上所述，工程投資的管理是一個動態的過程，市場經濟變化多端，使工程投資的確定與管理變得更為復雜，這就需要建設單位對工程投資的管理貫穿于設計、招投標、施工到竣工結算的全過程，管理既要全面又要有側重點。因此，為了合理地確定和有效地管理工程投資，靠的不單單是某一個部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協調共同努力，才能最大限度．地管理工程造價，才能使工程投資控制在合理的范圍和核定的限額內，才能在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力、實現較為理想的投資效益和社會效益。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)