對目前招標(biāo)過程中幾個(gè)問題的看法

胡傳峰　魏宏遠(yuǎn)

河南省建設(shè)投資總公司　河南省建設(shè)工程咨詢公司

1、對簡化招標(biāo)監(jiān)督程序的意見與建議

    目前，對整個(gè)招投標(biāo)活動過程的監(jiān)督取得了很大成效，但不足的是這種監(jiān)督只側(cè)重于對整個(gè)招標(biāo)程序的監(jiān)督。我們認(rèn)為在實(shí)際操作過程中，更應(yīng)該體現(xiàn)“以業(yè)主為本”的思想，簡化監(jiān)督的程序。具體來說，從前期的報(bào)建、發(fā)布公告、接受報(bào)名到后期的發(fā)售招標(biāo)文件、組織答疑、開標(biāo)評標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書，都應(yīng)盡量簡化，或者更實(shí)際一點(diǎn)就是能否適當(dāng)減少業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)辦事人員到有關(guān)部門審批的次數(shù)。我經(jīng)歷過領(lǐng)一份中標(biāo)通知書，從“到監(jiān)督部門打印、返回甲方蓋章、監(jiān)督部門蓋章、再發(fā)出”最快也要一天的時(shí)間，一般都要兩天，我在路上至少要跑兩個(gè)來回。最近監(jiān)督部門實(shí)施的辦法就很簡捷：由招標(biāo)代理公司按固定格式打印好中標(biāo)通知書，到甲方蓋章，送監(jiān)督部門認(rèn)可就可以了。這樣以來僅一次就把工作做完了，大大減少了浪費(fèi)在路上的時(shí)間。所以，希望監(jiān)督部門能盡量簡化辦事程序，使整個(gè)招投標(biāo)活動規(guī)范、優(yōu)化、高效。另外也建議，每次招標(biāo)結(jié)束后做一個(gè)詳盡的資料匯編。省內(nèi)的重點(diǎn)工程我們在各個(gè)地市作了不少，每次招標(biāo)結(jié)束后，從前期資料的批文、招標(biāo)代理委托書、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、預(yù)審報(bào)告到招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、開標(biāo)評標(biāo)資料和招標(biāo)工作總結(jié)，匯總成一份資料匯編。這樣最大的好處是一本資料匯編可以包納一次招標(biāo)過程中的所有書面資料，便于后期查找、檢查。

2、工程量清單編制及其招標(biāo)推行方面建議

    工程量清單招標(biāo)，是國家建設(shè)部要求必須推行的與國際慣例接軌的一種招標(biāo)形式。從長遠(yuǎn)看，是勢在必行；從當(dāng)前看，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，搞好試點(diǎn)，以利推廣。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司楊魯豫司長在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》審查會上，詳細(xì)介紹了推行工程量清單的可行性、必要性、指導(dǎo)思想原則和使用范圍。原國家定額含指令性內(nèi)容較多，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，因此要推行工程量清單招標(biāo)，將工程預(yù)算定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，國家控制量以保證工程質(zhì)量，價(jià)格逐步走向市場化。

    工程量清單招標(biāo)對于我們大家來說是一個(gè)新課題，因此在推行過程中需要“政府宏觀調(diào)控”、“企業(yè)自主報(bào)價(jià)”和“部門動態(tài)監(jiān)管”的有機(jī)結(jié)合。在具體推行過程中，首先是宣傳的力度要加大。作為新的計(jì)價(jià)規(guī)范的全面推行，需要我們整個(gè)工程造價(jià)管理各方包括甲方、監(jiān)督方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方到承包方各個(gè)主體的共同努力。特別是甲方的宣傳貫徹工作。其次具備的條件(主要是指招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作)要充分。如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度，圖紙內(nèi)在問題的答疑，編制工程量清單的時(shí)間保證等等。例如，工程量的準(zhǔn)確性問題，我們在實(shí)際招標(biāo)過程中就碰到過類似的情況。比如在項(xiàng)目前期的投資機(jī)會研究、項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中都要求有一個(gè)大概的投資估算，而采用工程量清單招標(biāo)就容易淡化業(yè)主對項(xiàng)目總投資的控制。又如施工圖設(shè)計(jì)要達(dá)到一定的深度，盡量減少后期可能存在的各類變更因素，嚴(yán)格控制工程量的浮動比例。實(shí)際當(dāng)中可以采用招標(biāo)人先提供施工圖和工程量，由投標(biāo)人在一個(gè)較為充裕的時(shí)問內(nèi)認(rèn)真核對，在招標(biāo)人與各投標(biāo)人對工程總量大概認(rèn)同的情況下(如±5％的范圍內(nèi))再進(jìn)行下一步的招標(biāo)工作。最近9所高校新校區(qū)連續(xù)開工，直接影響鋼筋價(jià)格的上漲，類似的風(fēng)險(xiǎn)因素也是推行工程量招標(biāo)應(yīng)注意的。再次就是要對原來以定額計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。最后，工程量清單招標(biāo)在河南省內(nèi)的推行，也應(yīng)采取先點(diǎn)后面、先試點(diǎn)后推廣的辦法，以達(dá)到逐步完善、日趨成熟的效果。

3、工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)辦法

    工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)辦法，可采用先評技術(shù)標(biāo)后評商務(wù)標(biāo)的辦法。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分開密封同時(shí)開標(biāo)，在初步評審后技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人再進(jìn)入第二輪商務(wù)標(biāo)評選。這就增加了技術(shù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與優(yōu)化，特別是要求投標(biāo)人不能再采用以前的單一固定模式來套用。我們有一次評標(biāo)，本來是××學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓施工招標(biāo)，有一家投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)大標(biāo)題卻是另外一所學(xué)校的圖書館項(xiàng)目；設(shè)計(jì)圖紙中沒有樁基，該投標(biāo)人卻在施工組織設(shè)計(jì)中洋細(xì)羅列高壓旋噴樁的施工工藝要點(diǎn)……這都是沒有體現(xiàn)出一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)個(gè)性的特點(diǎn)。在商務(wù)標(biāo)評審過程中，建議抽選專家時(shí)要有兩位經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家，這樣會對工程合理造價(jià)的認(rèn)定有很大幫助。

    我們在安陽市某項(xiàng)目中使用過工程量清單招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)通過后再評商務(wù)標(biāo)，僅對報(bào)價(jià)最低的前三名評審，原則上報(bào)價(jià)最低者應(yīng)被推薦為第一中標(biāo)候選人。但最低價(jià)不能低于企業(yè)成本。鑒于當(dāng)前企業(yè)沒有定額，企業(yè)成本不好測算，建議通過監(jiān)督部門和評標(biāo)委員會制定一個(gè)合理的區(qū)間(如超過復(fù)合標(biāo)底的20％即為低于成本價(jià))來避免惡意競爭。

4、怎樣進(jìn)一步淡化標(biāo)底及評標(biāo)標(biāo)底的確定

    業(yè)主采用招標(biāo)的方式選擇承包商，主要是要在保證較高技術(shù)水平和質(zhì)量的前提下獲得較低的工程造價(jià)，這就體現(xiàn)出標(biāo)底在招標(biāo)中的實(shí)際意義。在另外相關(guān)的法規(guī)條例中又提到“淡化標(biāo)底、推行無標(biāo)底招標(biāo)”，這具體就表現(xiàn)在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)底一項(xiàng)所占總分份額的大小。就目前市建委執(zhí)行的百分制評分法中標(biāo)底占50分的做法是比較合理的。

    評標(biāo)標(biāo)底的確定。若是無標(biāo)底招標(biāo)，可以采用幾家投標(biāo)人預(yù)算價(jià)的算術(shù)平均值，或幾家投標(biāo)人預(yù)算價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值；若采用有標(biāo)底，就要使用復(fù)合標(biāo)底作為評標(biāo)標(biāo)底，我們常規(guī)的做法是：在標(biāo)底93％至l03％范圍內(nèi)的投標(biāo)預(yù)算價(jià)的算術(shù)平均值與標(biāo)底各占50％求出評標(biāo)標(biāo)底，而后由評標(biāo)標(biāo)底下浮5％或7％得最高分的辦法。當(dāng)然這是針對原來以定額計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)標(biāo)底的確定，在采用工程量清單招標(biāo)后就應(yīng)采用最低價(jià)(合理)中標(biāo)的評標(biāo)辦法。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)