某大樓工程索賠程序的應用

趙全民   謝文鴻

河南恒泰建設有限公司  焦作煤炭集團物資供應處

1、工程案例事件

    某電信局生產辦公樓，框剪結構，主體地上l2層，地下室l層。采用鉆孔灌注樁，樁承臺基礎。樁基由發包人承包給某樁基公司施工。主體承包人在土方均已挖至設計基底標高截鑿混凝土樁頭時，發現有ll根樁混凝土強度很低，經敲鑿局部發現混凝土中沒有石子。

2、參與各方在此事件中的行為

    主體承包人在發現此情況時，立即書面報告了監理工程師。監理工程師在現場察看確認屬實后，令承包方暫停該部位施工。發包人向設計單位反映情況后，委托設計單位提出整改方案。設計單位在第3天時給出了一套處理方案。發包人要求承包人按該方案施工。承包人向監理工程師遞交了索賠意向書，聲明將對此事件提出索賠。

    承包人在按設計單位提出的處理方案施工到第5天時，突然連下了3天罕見的暴雨，承包人雖采取了多項排水急救措施，仍造成部分基坑塌方，基底土浸泡變軟。承包人又向工程師遞交了書面報告，設計單位在第3天給出了換基底土及增加砂石墊層的處理方案。發包人要求主體承包方按該方案處理，承包人又向監理工程師遞交了索賠意向書。

    承包人在第二次提交索賠意向書后，經過l5天才全部按處理方案施工完畢，并于施工完畢后的第2天，向監理工程師遞交了正式的索賠報告，對工期和費用提出了索賠。

    監理工程師在收到索賠報告后，對索賠資料進行了詳細市核，并于第l6天要求承包人對某些費用索賠補充理由和證據。承包人又遞交了一部分證明資料。工程師市核后，認為有些費用索賠不合理，有的計算方法和依據不對，后經與承包人仔細核對，相互協商，于收到報告后第24天對工期順延的時問和應該補償的費用達成了一致，監理工程師提出了自己的“索賠處理決定”。

    發包人、承包人最終接受了索賠處理的決定，這一索賠事件宣告結束。

3、索賠程序在此案例中的應用

    (1)承包人提出索賠要求。

    ①索賠事件發生后，承包人應在索賠事件發生后的28天內向工程師遞交索賠意向通知，聲明對此事件提出索賠。在此案例中，承包人都是在索賠事件發生后，設計單位提出處理方案后即遞交了索賠意向書，均在28天以內；②遞交索賠報告。索賠意向通知提交后的28天或工程師可能同意的其他合理時問內，承包人應遞交正式的索賠報告。

    如果索賠事件的影響持續存在，28天內還無法確定索賠的工期和費用，承包人應按工程師合理要求的時問間隔(一般為28天)，定期陸續報出每一個時間段內的索賠證據資料和索賠要求。在該項索賠事件的影響結束后28天內，遞交最終詳細報告，提出索賠論證資料和累計索賠額。本案例中，承包人在第一次提交索賠意向書后的第27天，第二次提交索賠意向書后的第16天遞交了索賠報告。均在28天以內，故只需遞交一次索賠報告即可。

    (2)工程師市核索賠報告

    ①工程師審核承包人的索賠申請。在接到正式索賠報告后，工程師應認真研究承包人報送的索賠資料。通過對事件的分析，劃清責任界限，必要時還可以要求承包人進一步補充資料。

    ②判定索賠成立的原則。a與合同對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；b造成費用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應承擔的責任；c承包人按合同規定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。

    本案例中的第一個事件索賠成立，第二個事件屬于不可抗力事件，責任應分開，有些索賠成立，有的不成立，監理工程師的處理是正確的。

    ③索賠報告的審查。本案例中，監理工程師通過現場實查，并要求承包人對某些索賠提供補充資料，分清了兩起事件中應該賠償的范圍。

    (3)確定合理的補償額

    ①工程師與承包人協商補償。工程師核查后初步確定應予以賠償的額度往往與承包人索賠報告中要求的額度不一致，甚至差距較大。因此雙方應就索賠的處理進行協商。②工程師索賠處理決定。工程師收到承包人送交的索賠報告及有關資料后，于28天內給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。在經過認真分析研究，與承包人、發包人廣泛討論后，工程師應該向發包人和承包人提出自己的“索賠處理決定”，但它不具有終局性，對承發包雙方都不具有約束力。

    本案例中監理工程師是在接到索賠報告后l 6天要求承包人補充一些索賠理由和證據，并于第24d就索賠的工期和費用與承包人達成一致，并提出了自己的“索賠處理決定”。

    (4)發包人審查索賠處理。當工程師確定的索賠額度超過權限范圍時，必須報請發包人批準。發包人根據實際情況，決定是否同意工程師的處理意見。

    (5)承包人接受最終的索賠處理決定，索賠事件宣告結束。否則會導致合同爭議，承包人有權提交仲裁或訴訟解決。

    本案例中，發包人、承包人都同意了最終的索賠處理決定，索賠事件結束。

4、結論

    建設部于2003年2 月發布工程量清單計價規范，同年7月1日起施行。這就更加要求承包人提高自己的專業技術水平和合同管理能力，能夠根據工程量清單報價和合同約定條款，按照索賠程序對施工過程中出現的各種索賠事件認真研究，仔細分析，劃清責任范圍，確定合理的工期和費用索賠。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)