電子信息技術在招投標過程中的應用

馮文建

南京市建設工程交易中心，江蘇南京210024

前言

    為了適應城市建設發展的需要，適應全球信息化、網絡化的發展潮流，加快電子信息招投標服務水平，南京市建設工程交易中心一直將推動招投標電子信息化、網絡化作為加強自身建設的重要手段來抓，經過近8年持續不斷的努力，在解決信息孤島問題、實現數據共享方面取得了突破性進展，在方便廣大招投標單位，創造一個公開、公平的招投標市場方面取得了一定成效，電子信息技術在招投標領域的大力推廣也為建設行業的反腐倡廉提供了有力保障。

    招投標電子信息化是指運用信息技術，特別是計算機技術、網絡技術、通信技術、控制技術、系統集成技術和信息安全技術等，改造和提升招投標手段和組織方式。提高招投標單位管理水平和核心競爭能力，提高招投標監管部門的監督、管理、決策和服務水平。南京市建設工程交易中心自2000年正式推行招投標電子信息化以來，電子信息技術已廣泛應用于招投標各個階段，已基本形成了一個平臺(網絡網站平臺)。三大系統(招投標管理信息系統、評標專家語音通知指紋驗證系統、電子輔助評標系統)和一個開評標全程電子監控的電子信息化建設格局，實現了信息、服務、監管有機結合的招投標體系。做到了信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用集約化。

1、信息資源數字化

    1.1建立三大基礎數據庫

    從交易中心成立之初，中心就注意對原始數據的歸納和整理。尤其是招投標活動過程中產生的實時數據，經過對這些數據的編輯和保留，中心先后建立了企業信息、項目信息、人才信息三大數據庫，通過這些數據庫，可以方便地查詢企業資質、企業中標情況、企業榮譽和不良記錄等，可以查詢各建設項目的立項信息、交易和招標情況，可以查詢項目經理(總監)的在建工程以及執業資格情況等。三大數據庫的建立為中心電子信息化建設打下了扎實基礎。

    1.2科學規劃建設兩網

    為充分發揮網絡資源的優勢，南京市建設工程交易中心開發建設了南京市建設工程信息網(外網)和招標投標管理信息系統(內網)。南京市建設工程信息網以企業、項目、人才三大數據庫為支撐，開設了開標視頻直播，造價指數分析等欄目，投標單位不需到達現場即可通過網絡觀看開標實況。開標直播同樣支持招投標雙方之間的互動。通過網絡這個平臺，投標單位可以方便地進行網上報名和下載資格預審文件而不必來回奔波，招標單位對企業、項目經理業績和不良行為可以方便快捷地查詢，真正實現了信息共享。

    招投標管理信息系統實現了從立項批文到檔案歸檔的全電子化流程管理。同時為滿足招投標監管、監察等部門的管理需要，系統可提供招投標項目全過程的實時跟蹤、可查詢項目招投標過程中的各類統計數據。招投標管理系統借鑒辦公自動化思想開發出規范的招投標流程，從項目初始化開始，包括項目進場交易登記、發包方案登記、招標公告發布、資格預審文件上傳、招標文件備案、評標專家抽簽、開評標情況錄入、中標公示、直至項目后期跟蹤，將以前的手工操作轉化為計算機規范運作方式，為實現建設工程交易的公開、公正、公平提供了現代化的技術手段。

    1.3實現評標專家電腦抽取和電子語音自動通知

    評標專家電腦抽取和電子語音自動通知系統根據招標單位的評標專家電腦抽簽，自動對評標專家進行電子語音通知，一改過去人工通知易產生人為因素和不規范行為的弊端，電腦通知的全過程，系統都留有記錄，評標專家的名單等項目開完標評標專家進人封閉評標區后系統才解除鎖定，做到了事前有監督、事后可查詢。評標專家進入評標區必須經過指紋驗證系統的效驗，系統自動提示評標專家進入各自的評標室等候，這樣即做到了評標專家的準確無誤，又加強了評標專家和評標項目的保密性，防止了評標前投標單位試圖接近和影響評委的可能，同時也一定程度上保證了評標工作的質量。

2、信息傳輸網絡化

    2.1統一的網絡運行平臺

    以市建設工程交易中心內、外網為主干。南京市行政區域包括江寧、浦口、六合3個分中心及各開發區和專業工程均統一使用南京市招標投標管理信息系統，統一了數據標準和數據接口，為建立全市統一、標準的招投標市場創造了有利條件。

    2.2良性的網員互動機制

    建設工程交易中心通過建設工程信息網及時把國家、省、市有關招投標的法律、法規和有關規定傳達給廣大招投標單位，各網員單位通過網絡也可以把招投標過程中的有關問題及時反饋給交易中心和招投標監管部門。形成了中心和同員單位的良性互動機制。

    2.3操作流程的網上固化

    交易中心從事招投標服務及相關部門的監督管理人員，按照各自的職責范圍，在使用管理信息系統過程中分配了不同的權限，權限的設定嚴格依照中心招投標的流程進行，在網上的所有操作事項都留有記錄，前道程序未完，后道程序鎮定，流程的網上固化，大大減少了人為干擾的幾率。

3、信息技術應用集約化

    3.1電子輔助評標的應用

    隨著(建設工程工程量清單計價規范)的施行。建設工程招投標市場全面進入清單計價模式，價格機制的形成迫切需要新的相配套的評標辦法及評標辦法的規范化。在此基礎上，中心與相關軟件單位一道開發出一整套的電子輔助評標系統，并且在多個招投標項目上得到了使用．取得了不錯的效果，它一是可以智能對比招標人提供的工程量清單與投標單位提供的工程量清單之間的一致性，快速、準確地發現任何不符合招標人要求的部分，井自動加以標記，并給出明確的不符合性說明，包括清單編碼、名稱、單位、工程量的符合性檢查項目。二是可以自動檢查投標報價的各種計算關系，自動判斷并給出明確提示。三是可以對投標總價、分鄂分項工程量清單、措施項目費、其他項目費、清覃臻合單價、材料單價等的評審為評標提供了橫向、縱向形式多種多樣的對比參考數據，提供可自由設定范圍、自由設定基準價的偏差比較方法，為評委確定合理價提供依據，體現出評標工作的科學擇優原則，在一定的范圍保證有競爭能力的乙方利益。評標電子信息化技術的深人推廣和應用．能大大提高評標質量、提高評標效率，縮短評標時間。

    3.2開、評標電子監控系統

    為直觀、詳細地保留開、評標資料，中心對所有開、評標情況進行了電子監控和錄像刻盤保存，開、評標電子監控系統的使用一方面為招標單位、監察部門事后監督提供了有效手段，另一方面也可以對評標現場干涉評委評標的行為形成威懾機制，同時，也可以作為對評委的評標態度和評標質量考核的依據。

    3.3數據統計分析

    中心通過電子輔助評標過程中的電腦數據分析，形成了各種造價信息，對這些造價信息的不斷升級和循環，經過一定的研究整理，定期在建設工程信息網上發布，這些指數可以為投標單位投標報價提供真實、完整、有效的第一手資料，同時，也為招標單位和專家評委確定工程成本提供了有效依據，提升了整個行業和相關主管部門的工作效率。

4、結語

    南京市建設工程交易中心已充分認識到電子信息化建設的重要性和緊迫性，將堅定不移走信息化發展之路，用信息化帶動中心整體功能的提升，使信息化建設成為建筑有形市場發展的最強音。下一步，根據國家和省市要求．中心將積極推進建筑市場的信用體系建設，充分利用交易中心資源搭建建筑市場信用平臺，在工程信息網探索建立企業展示平臺，建立企業誠信電子檔案，研究制定企業重大事項應在交易中心進行信息披露制度，使建筑市場誠信化建設步人健康發展軌道。隨著<電子簽名法>的實施，中心要進一步研究實施網上招投標平臺，運用多年招投標的經驗．依托招投標管理信息系統和數據庫的支持，適時推出在線招投標交易系統，招標單位可以通過網絡完成招標項目建立、項目審核等事項，投標單位可以通過網絡遞交投標文件等投標工作全過程，評委可以利用網絡進行評標等，系統不僅可以同時進行多個不同項目招投標工作，而且還支持多個不同招標單位各自獨立組織招標活動。并且，系統還為招標單位提供標書費用、投標保證金等輔助管理和招投標用戶注冊、審核、系統資料維護等業務管理功能。真正實現招投標過程的無紙化交易。

    當今時代是信息時代、網絡時代，信息化、網絡化已經滲透到城市建設管理的每一個方面，并將發揮越來越重要的作用。南京市建設工程交易中心電子信息化工作可以說還剮剛起步，離“智能中心”的要求還很遠。我們必須更加充分地認識信息化、網絡化對建設工程招投標發展的重要意義。按照統一部署，結合中心的實際情況，積極、穩妥地推進建設工程交易的信息化講程。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)