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摘要：建設工程施工全過程的安全管理在新形勢下越來越重要，也越來越難，這就要求監理單位隨時跟上形勢，制定出一套可行的安全監理制度，嚴謹細致的管理安全工作，做好現場安全監理，為工程順利進行保駕護航。...

論監理工作中制定安全監理計劃并實施的必要性

史增檀（陜西中建西北工程監理有限責任公司）

    安全監理是監理工作的一項重要內容,也是我國現階段城市化進程中工程監理單位的重要控制任務。目前，建設項目都具有開工面積大，工期長，生產力相對落后，勞務能力參差不齊的特點。在這種情況下，安全監理工作就顯得十分難，任務繁重。為進一步加強施工現場安全監理，全面夯實安全工作，實現安全平穩有序建設，監理單位有必要在項目監理過程中制定安全監理工作計劃，幫扶施工方完善安全管理措施，用數字式的評定結果和科學的指導思想要求施工方嚴格落實各項安全目標。

    首先，制定安全監理計劃是做好安全監理工作的前提。沒有一個很好地計劃，各級監理人員就無法有操作性的完成安全監理工作，就不會系統的完成安全任務。  監理單位制定安全監理計劃的總體要求是以科學發展觀為指導，全面落實“高標準、講科學、不懈怠”的要求，堅持“規范管理、強化基礎、盯控關鍵”的思路，進一步唱響“捍衛質量、保衛安全”的主旋律，深入推進標準化工地管理，以確保施工安全和人身安全為重點，監督施工單位完善和健全安全管理制度，全力整治安全隱患和問題，堅決實現安全生產的奮斗目標。

    消滅因建設引起的安全事故，消滅因建設引起的人身死亡事故，消滅因建設引起的火災、爆炸事故，消滅因建設引起的機械設備安全事故，消滅因建設工程質量事故引發的安全事故，消滅因建設引起的環境破壞，實現安全保障生產，生產必須安全。

    為實現以上目標，必須抓好以下六項重點工作，針對六項工作制定安全監理計劃，全面檢查制度建立情況、問題落實評審、隱患與整改過程、復查整改效果、再完善制度，再循環檢查。具體重點為：

一、要求施工方以完善安全機制為主線，全力推進規范管理。

    1、監理單位要檢查施工方全面推行管理制度標準化的過程與效果。幫扶施工方全面開展整章建制活動，規范安全生產管理制度，建立長效機制。一是全面實現安全管理制度標準化。要保持安全管理制度的繼續貫徹，要按崗位明確安全管理職責和標準，實行安全包保制度，嚴格對安全責任不落實的人員進行管理；使安全管理和考核做到制度化、標準化，形成層層管安全，人人控安全的保證體系。二是加強對規章制度的規范管理。每半年對安全管理辦法、制度和通知進行清理，抓好制度健全、修訂和廢止，建立安全長效清單，做到有章可循、有標可依。三是開展對安全管理制度落實情況的分析評價。要定期對安全管理制度的針對性、可行性、操作性及執行情況進行總結評價，抓好安全責任制、逐級負責制、分級包保制和量化制度的落實，及時糾正制度不落實、落實不徹底的問題。

    2、監理單位要檢查施工方全面落實安全生產例會標準化。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針和“管生產必須管安全”的原則，加強對建設項目的安全管理。在原成立的安全生產管理小組基礎上，每月組織召開一次安全生產月度分析例會，總結布置月度安全工作情況；每周召開一次安全生產管理專題會檢查、分析安全生產情況，考核、布置安全生產工作。要抓好安全質量隱患問題庫管理，對檢查發現的問題要及時梳理，分類歸檔，納入安全質量隱患問題庫并在分析例會上進行分析，制定針對性措施，按照“四不放過”的原則，對于檢查的問題嚴格進行考核。

    3、監理單位要檢查施工方全面推進專業管理標準化。各級監理人員要全面檢查監督施工方是否落實“指導、檢查、分析、預防、整改、追究”的安全管理責任，強化施工現場安全管理。一是繼續完善現場安全檢查量化制度。要突出檢查發現問題的數量、質量和覆蓋面，提高安全檢查的針對性、有效性和預防性。二是加強專業檢查指導。在落實監理現場安全檢查量化制度的標準上，定期開展安全質量評估評價，促進管理標準化、作業標準化和工地標準化的落實。同時監理人員要圍繞關鍵時間、關鍵地段、關鍵崗位、關鍵作業，按照安全監理計劃的要求檢查、發書面通知、整改、驗收，實現閉環管理，切實做到有隱患及時整改到位。

    4、監理單位要檢查施工方全面實現現場管理標準化。標準化作業、標準化工地建設也是新時期的重點，全面加強標準化項目部、文明工地、現場工裝設備、原材料、現場作業標準化管理。一是標準化項目部必須滿足安全生產的要求，硬件設施滿足“三室五小”要求，標示標牌滿足“八牌二圖二欄一表”要求。二是文明工地必須達到施工場地場容規范，作業環境整潔衛生，對居民造成的影響降到最低。三是現場工裝設備必須滿足現場施工質量和進度要求，確保工裝設備安全正常使用和有效利用。四是現場作業必須制定施工作業指導書，作業前必須進行技術和安全交底，確保作業人員任務清楚、危險點清楚、作業程序清楚、安全措施清楚、安全責任清楚。

二、要求施工方以提高安全管理能力為抓手，加強安全基礎建設。

    1、監理單位要從自身做起，加強對各級監理人員的專業素質培訓，強調各類監理人員應從施工計劃管理、施工組織編制、技術管理、設計管理、環保管理、工程驗收、物資設備管理等方面，全面落實“管生產的必須管安全”的要求，全面落實安全質量包保人員職責。力爭設專職安全監理工程師崗位，負責安全監理工作計劃的實施，建立健全各項安全管理臺帳，加強檢查監督，對發現的安全問題及時協調整改，抓小防大。

    2、要求施工方充實安全管理專業人員力量和全員安全管理能力建設。一是采取“請進來、走出去”的方式，建議施工方聘請專家進行授課，加強內部培訓。二是由項目總監理工程師親自抓安全教育培訓，制定切實可行的安全培訓計劃，認真抓好落實，每次培訓必須形成文字和影像資料。三是要求施工單位項目主要管理人員和“四員一長”必須經過國家相關部門組織的安全培訓；必須運用固定民工學校，結合實際情況，備齊各種培訓教材，配足師資力量，制定培訓制度、培訓計劃，從預算中落實教育培訓經費并�？顚Ｓ�；要建立本項目勞務工教育培訓信息庫，對培訓過的合格人員，實行“一人一號一證”制度，統一編號、統一發證，對無證無號的勞務工不準進場作業。四是要建立參建人員的安全技術教育培訓制度，結合施工項目的特點，針對施工過程中的新技術、新設備、新工藝以及特殊結構的施工工藝和工法，開展針對性的學習培訓，切實提高安全管理能力。

    3、要求施工方全力推進標準化勞務公司建設。施工單位應按照“管理有效，監控有力、運作高效”原則組織勞務公司，必須加強勞務公司建設，堅決杜絕包工頭現象。勞務公司各專業班組人員經過崗位培訓合格后方可持證上崗。施工現場所有勞務作業人員必須納入統一集中管理，必須按照施工組織安排統籌勞務作業任務。班組人員必須在領工員和班組長的帶領下作業，確保每個工序和作業面有領工員、技術員、安全員跟班作業。

    4、充分發揮監理人員履行責任的能力。配齊各專業監理工程師，嚴格建立工作計劃管理，加強對施工方案的審查和施工過程把關，充分履行安全的管理職責。定期對監理人員到崗情況、監理職責的履行情況進行檢查，對不符合要求或不稱職的監理人員予以清退或更換。加強監理人員的教育培訓，每兩周對全線監理人員培訓一遍。

三、要求施工方以加強安全預防為核心，全面盯控安全關鍵。

    1、確保主體施工安全。一是必須注意模板的吊裝和拆除安全，作業前檢查機械設備和繩索的安全性和可靠性，起吊后下面不得站人或通行。二是作業過程中必須專人負責起重設備指揮，高空作業人員必須佩帶安全帶、安全帽。三是起重設備、上料斗、鋼繩、各種扣件必須經常檢查保修維護，確保良好使用。

    2、確保砌筑工程施工安全。一是從事高空作業人員應經過體檢，凡有不適宜高空作業疾病的患者，不得從事高空作業；二是同一垂直面上下交叉作業時，應設隔離層，以防物體墜落傷人；基礎砌筑時應經常檢查基坑，邊坡變化情況。如有裂縫，滑移等情況應及時加固，砌筑材料應離基坑1m以外，砌體高度超過1.2m時應搭設腳手架，高度超過4m時，應設上下通道，內腳手架除須支安全網外，還應設護欄。

    3、確保冬季作業應做好防凍、防滑等安全防護工作，夜間作業照明應使用安全電壓，四級以上大風天氣禁止塔吊作業。

    4、確保火工品保管、使用安全。施工單位要建立火工品儲存、保管、使用制度，使用前要辦理使用許可證，危險品的運輸、移動、使用、儲存必須符合規定，按照規定配備消防器材。

    5、確保腳手架工程施工安全。一是搭架時架子工須戴安全帽、系安全帶、穿防滑鞋，所有材料應堆放平穩，工具應放入工具袋內，不得上下拋擲傳物；二是腳手架必須符合規定:久停復工工程和風雨后應對腳手架進行仔細檢查，發現立桿沉陷、懸空、接點松動、架子歪斜等情況應及時處理；三是搭架尺寸要符合規定，不得隨意加大腳手架間距，腳手架與墻面應設置足夠的支撐點。腳手架地基應平穩、應夯實或加設墊木、墊板，腳手架斜道外側和上料平臺須綁1m高的護身欄桿和18㎝高的擋腳板或掛防護立網，且隨施工升高而升高。腳手架板要鋪滿，鋪平，鋪穩，不得有探頭板；腳手架在搭設過程中要設置連墻桿，剪刀撐及必要的拉繩和吊索，高腳手架應有良好的防電，避雷裝置。

    6、確保大型設備施工作業安全。施工單位必須定制專項管理制度和安全卡控措施，健全管理臺帳。設專人對大型施工機具和特種設備的設備狀況、安裝、使用、維護、拆除、操作人員資格證和安全教育情況等進行檢查。使用過程中，必須實行“一機一人”防護。必須對大型施工機具及特種設備從進場到撤出進行全過程檢查監督，凡不符合要求的一律不準施工。

    7、確保吊裝工程施工安全。一是吊裝前應制訂施工方案，明確吊裝順序，了解吊裝機具的性能和安全技術搭設的要求；二是吊裝員應經過體檢，身體要適合從事高空作業并應戴安全帽，系安全帶，穿防滑鞋，帶工具袋；三是吊裝前應對起重和吊裝設備進行認真檢查，發現損壞或松動者立即調換修好，并定期檢查；四是起重機行駛的道路須平整、堅實，吊裝時有專人指揮，使用統一的指揮信號，操作人員必須按信號指揮工作；五是綁扎物件的吊索、吊環要經過計算，綁扎方法要正確牢固；六是起吊時要保持垂直，升降要平穩，不得超出回轉半徑斜線拖吊；七是起吊重型構件時，必須用牽引線，不得超載；雙機或臺機起吊時，要合理分配且不得超過單機起重量的80%，操作時要統一指揮，密切配合；八是六級以上大風、暴雨、大霧天氣禁止吊裝作業；九是非有關工作人員不得進入作業現場，起重臂下不得站人，上下作業層之間應設隔離板或繩網，嚴禁站在被吊物上指揮，嚴禁在未固定或無防護措施的構件上行走作業；十是起重機停止工作時應剎住回轉和行走裝置，鎖好司機室門，吊鉤應升到高處；起重機在電線下工作時應與電線保持水平和垂直的安全距離，塔式或其他長吊桿起重機應設避雷和防觸電裝置。

    8、確保深基坑范圍施工作業安全。施工單位要重點做好基坑璧的支護和基坑防水，制定防基坑坍塌、變形、涌水等不確定因素的應急處理預案，臨近既有線施工要做好地下電纜的調查、防護，確保路基邊坡的穩定。

    9、確保季節施工安全。要求施工單位要根據季節特點制定防控措施和應急預案，及時掌握氣候變化，建立有效的響應機制，儲備充足的應急物資。

四、要求施工方以開展國家衛生城市、文明城市評審與保持、城市空氣質量污染控制等活動為契機，大力抓好施工現場專項整治。

    依據標準化工地和標準化作業要求，繼續認真開展對施工現場混亂的大整治大達標活動，大力抓好施工現場“六亂兩不兩假”問題的整治，即：泥漿亂流、道路亂臟、材料亂堆、棄土亂丟、機具亂放、用電亂拉，人員配備不到位、重點設備裝備配置不到位，內業資料造假、工序簽認造假。這些，監理單位都要按照文明工地檢查套表，逐項進行評分，對于不合格項，嚴格進行整改。

五、要求施工方以加強安全考核為手段，充分調動全員保安全的動力 。

    不斷完善激勵約束考核機制。進一步修訂完善激勵約束考核辦法，通過每季度定期對施工單位的檢查、評價和考核，不斷激勵和提高施工單位深入貫徹“六位一體”要求的積極性和主動性；建議建設單位針對具體結果給予處罰或獎勵。

六、落實并加強監理單位對施工單位安全工作的組織領導。

    監理單位要求各專業監理人員要充分認清安全工作面臨的新形勢、新目標和新任務，認真落實“高標準、講科學、不懈怠”的要求，全面落實安全管理領導負責制、分工負責制、項目負責制和專業負責制。要切實轉變工作作風，按照監理現場安全檢查量化制度要求，采取日常巡查、專項檢查、季節性檢查、定期檢查、不定期抽查等方法，全面掌握安全生產第一手資料，及時發現和解決安全生產中的關鍵問題。要廣泛開展安全主題教育及競賽活動，增強全員保安全的責任感，激發全員保安全的積極性；要堅持以人為本，形成全員保安全的強大合力。

    經過上述六大方面有計劃的進行組織、實施安全計劃，細化并采用數字化標準評價安全生產的效果，建設工程在安全管理和生產上必定能取得很好的成效，為能夠很好的完成社會主義城市化建設，努力做到建設和諧社會、安全建設、科學發展，盡到一個合格監理單位的責任。

(本文來源：陜西省土木建筑學會     文徑網絡：呂琳琳 尹維維 編輯   文徑 審核) 

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