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摘要：安全質量標準化與文明施工的關系，一直困擾著建筑行業對建筑施工安全質量標準化工作的開展，如何有力地推進安全質量標準化工作，正確區分安全質量標準化與文明施工的概念，本文作了一些有益的探討。...

試論以文明工地建設為載體開展建筑施工安全標準化工作

王俊川1    田  濤2

（1.陜西省建設工程質量安全監督總站  710016  西安

2.陜西航天建筑工程公司  710016  西安）

    按照國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號）提出的“在全國所有建筑施工企業普遍開展安全質量標準化活動”的要求，建設部于2005年出臺了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》。各地據此相繼開展了建筑施工安全質量標準化工作，并在實施過程中不斷總結和探索，出臺了一系列新舉措、新方法，推動了安全質量標準化工作的順利進行。但是，目前仍然存在對安全質量標準化理解不透、掌握不深，或不知如何開展的問題。部分人員認為，目前建筑行業已有各項技術標準規范，各項安全管理制度也基本健全，監管工作也基本到位，而且，各地開展文明工地活動已有多年，現在開展安全質量標準化工作與目前的安全管理工作類同，屬重復勞動，沒有太大的意義，也起不到太大的作用，因而對推行安全標準化工作態度不積極。產生此類想法不足為奇，分析其原因，主要是對安全質量標準化工作的理解只是停留在以往的觀念中，并沒有深入去理解和分析安全質量標準化的真正內涵。因此，為加強建筑安全標準化工作，我們有必要深入探討安全標準化工作與文明工地創建活動的關系，挖掘其豐富的內涵，進一步加強建筑施工安全管理工作。

一、文明工地活動

    陜西省自1997年起開展創建文明工地活動，2005年建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》下發后，文明施工與施工安全標準化工作的關系擺到我們面前。經過探索，我們將文明工地創建活動與開展建筑施工安全標準化工作結合起來，大力促進了施工現場安全生產標準化工作。文明工地活動主要是針對施工現場管理開展的活動，是以工程項目為主要活動主體展開的，其目的是為了徹底改變建筑施工現場“臟、亂、差、野”現象，迅速扭轉安全生產事故頻發的情況，逐步實現施工現場安全設施標準化，施工管理規范化，施工質量、安全達標優良，推廣應用新技術超前，環保、節能、減排型的施工現場，從而達到提高建筑從業人員素質、提升施工管理水平的目的。我們開展創建文明工地的指導思想是貫徹黨的十五、十六、十七大精神，認真實踐科學發展觀，堅持以人為本，創建資源節約型、環境友好型、人與自然和諧的文明工地，廣泛推動技術創新、節能環保和綠色建筑，全面提升文明工地的整體水平，促進建筑業可持續發展。隨著形勢的發展，我們堅持因勢利導，與時俱進，緊緊結合各個時期的中心工作，不斷拓展和延伸文明工地創建活動的內涵和外延，賦予創建工作以新的動力，促進創建工作深入、持久地開展。實踐證明，創建文明工地活動是建筑業落實科學發展觀的具體行動，是創建文明城市、實現社會文明的重要組成部分，是實施品牌戰略、做大做強建筑業的有效途徑。堅持以安全為重點，以質量為核心，以科技創新為動力，是創建文明工地活動的核心。因此，文明施工主要是圍繞五大部分開展的，即施工現場管理與壞境保護、施工安全達標、工程質量達優，辦公生活設施整潔、營造良好文明氛圍。在創建活動中堅持做到“兩性、四化、五個一樣”。 兩性即：建設工程質量要有樣板性、施工安全要有示范性。四化即：施工技術要科學化、施工現場要標準化、施工安全防護設施要規范化、施工現場管理要信息化。五個一樣：即地上與地下施工一個樣、主體與收尾施工一個樣、晴天雨天施工一個樣、白天晚上施工一個樣、檢查與不檢查一個樣。通過十五年的不懈努力，使創建文明工地的理念不斷的深入人心，成為業界的共識，促使人們起而踐行，從而使文明施工由“要我創”逐步轉變為“我要創”，這主要得益于領導的重視，常抓不懈；得益于創建文明工地制度的建設，把解決“要我創”向“我要創”轉變貫穿于創建活動的全過程；得益于施工企業認識的提高，促使創建活動的內涵從治理“臟、亂、差、野”向“科學管理，科技創新”轉變，不斷地提高創建水平；得益于標準先行，與時俱進，不斷創新，完善標準，堅持動態管理；得益于創建文明工地活動取得的顯著經濟效益和社會效益，促使了人們思想認識的飛躍。十五年的文明工地創建活動，給施工安全標準化工作奠定了良好的基礎。

二、施工安全質量標準化工作

    施工安全標準化工作是以施工企業為主體開展的，安全標準化工作是創建文明工地活動的基礎，也是創建文明工地活動的深入和延續，安全標準化工作的目的是加強基層和基礎工作，實現建筑施工安全的標準化、規范化，促使建筑施工企業建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，推動我國建筑安全生產狀況的根本好轉，促進建筑業健康有序發展。安全質量標準化的內涵是構建安全生產的長效機制，打造本質安全的安全生產境界，從而大幅度減少生產安全事故，屬“預防為主”的思想范疇。開展建筑施工安全質量標準化，是結合我國建筑施工企業安全管理的實際情況，在以往工作基礎上的進一步拓展，賦予了施工安全生產管理工作更豐富的內涵；也就是針對建筑施工企業的不良工作環境、不安全因素和事故隱患，通過規范建筑施工安全管理活動、施工人員作業行為以及施工現場防護設施設備，使之標準化、規范化，以保障建筑施工活動中施工人員的安全與在建建筑物、構筑物及附屬設施的安全和周圍施工環境的安全；也就是制定一套全面覆蓋建筑施工安全生產管理的全過程的安全管理、安全作業和安全防護標準，建立一套科學的、完整的安全生產管理體系，保證這些標準和安全管理、作業標準在施工生產過程中被正確落實，最大限度地消除安全隱患，減少和避免施工過程中的人員傷亡和財產損失。

    開展建筑施工安全質量標準化工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領安全生產工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導，大力推進建筑施工安全生產法規、標準的貫徹實施。以對企業和施工現場的綜合評價為基本手段，規范企業安全生產行為，落實企業安全工作主體責任，全面實現建筑施工企業及施工現場的安全生產工作標準化。其工作目標是：通過在建筑施工企業及其施工現場推行標準化管理，實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化，促進企業建立運轉有效的自我保障體系。

    安全質量標準化是一個全新的概念，眾所周知，所謂的標準化是指，“為適應科學技術發展和合理組織生產的需要，在產品質量、品種規格、零件部件通用等方面規定統一的技術標準”。我們比較熟悉的是產品質量標準化和工作質量標準化，首先想到的大多可能是國際標準化組織制定的ISO9000質量管理體系系列標準和ISO14000環境管理體系系列標準，而對于安全質量標準化一般是比較陌生的，客觀地講，它是一個全新的概念，是對以往質量標準化的繼承和拓展，同時被賦予了新的內涵。2004年在國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中初次被正式提出后，引起了社會各個業界的高度關注，同建筑業一樣，目前其它行業也在試行，處于摸索階段。從其內涵我們可以看出，建筑施工安全質量標準化工作，是將安全生產從傳統的經驗型管理向現代化管理轉變的具體體現，是實現安全生產從事后被動管理向事前的主動管理轉變的重要途徑。要改變目前施工現場的不良工作環境，消除施工現場存在的各種不安全因素，需要我們逐步去改進和提高，所以安全質量標準化工作是一項長期性、基礎性、復雜性、系統性的工作。在當前社會高度重視安全生產工作的新形勢下，如何深入理解安全質量標準化的內涵和意義，采取有效措施，繼續深入推進安全質量標準化工作，對于進一步提高安全質量標準化水平至關重要。

    從安全質量標準化的內涵可以看出，“標準化”是關鍵，是持續保證安全生產的基礎，是安全管理工作的“魂”，是貫穿于安全管理工作中的“主線”，也是規范安全管理工作的“切入點”。只有在安全管理的各項工作都達到“標準化”，才能真正實現長期、有序、科學、規范的管理，才能使安全生產管理工作得以全面提高和發展。

    根據多年的實踐認識，筆者以為建筑施工安全質量標準化主要包含三方面的內容：物的標準化、人的標準化、管理的標準化。

    (一) “物的標準化”主要應當體現在：一是設計生產制造要標準化要嚴格按照國家標準制造，確保安全性能；二是安全防護用品采購標準化。安全防護用具是涉及生命安全的產品，不能混為一般商品交易，應當建立一套交易規則，預防不合格的產品流入施工現場，造成防而不護，釀成慘劇；三是配備設置要標準化。該配什么就配什么，該配多少就配多少，應當怎樣設置就怎樣設置，一切按照標準規范的要求去做；四是安全防護用品使用要標準化。要根據作業環境、種類的不同，使用、佩戴不同品種、規格的安全防護用品，且要按照要領要求正確使用。

    (二) “人的標準化”，即施工現場從業人員行為的標準化，包括施工現場各工種施工作業人員的施工作業等活動是否符合有關標準規范及安全操作規程等。歸根到底，人是安全管理工作的執行者，也是被管理者，其行為是否規范直接關系到安全管理工作的成敗。人的標準化工作主要包括以下幾方面：

    (1) 從業資格條件。一是建筑施工企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否經安全生產考核合格，取得了安全生產考核合格證書；二是建筑施工企業特種作業人員是否取得了特種作業人員崗位安全操作證書；三是新上崗的人員是否接受“三級”安全教育培訓并考核合格。

    (2) 施工企業、監理企業及工程項目的相關人員是否按照有關規定，履行各自安全管理的職責。項目負責人、技術負責人、監理企業的人員等對安全合同協議、技術交底、專項安全技術方案等是否按照有關規定履行了審查和簽字手續等。

    (3) 普通工、電工、焊工、架子工等各工種施工作業人員是否按照有關標準規范或安全操作規程等進行作業。

    (4) 施工人員在施工現場作業時，是否按照有關規定正確佩戴和使用安全防護用品，是否存在違章指揮、違章作業或強令施工人員冒險救援等行為。

    (三)“管理的標準化”，即建筑業各層級安全管理行為的標準化，它是目前建筑業安全管理工作中亟需完善和進一步發展的一個環節。

    主要包括四個層面的內容：

    (1) 行業主管部門的安全管理層面。即建設行政主管部門要根據有關法律法規或部門規章等各項管理要求，對建筑業各項管理活動制訂有利于安全管理的行為標準，并以此作為考核要點，加強考核檢查。如對建筑業企業、施工現場實施安全質量標準化達標考核；在招投標管理中制定相應的安全技術措施費用的審核標準：還有對施工企業及其三類人員的安全生產許可實施動態考核，對監理單位及其相關人員實施安全管理能力的動態考核等。要嚴格落實安全生產許可證制度，對建筑施工企業嚴格按照標準實施考核，達不到標準的應堅決拒之建筑行業門外。

    (2) 施工企業安全管理層面。即施工企業要按照《施工企業安全生產評價標準》的有關要求，建立安全生產責任制等各項安全管理制度和各種安全操作規程，并真正落到實處；對于企業負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員的安全生產管理職責要予以進一步明確，實行獎罰分明的考核政策；要建立獨立的安全管理機構，配備數量足夠的專職安全生產管理人員，采取切實可行的措施，加強對工程項目的安全管理工作等。

    (3) 施工現場安全管理層面。即工程項目要按照有關規定和各項安全管理制度要求，加強對重大危險源的監控力度，尤其是要加強對建筑起重機械設備、腳手架、土方施工及模板支撐系統等容易出現群死群傷等重大生產安全事故的危險性較大的分部分項工程的監控。要針對危險性較大的工程編制專項安全施工方案，對其進行嚴格的專家審查論證和履行審批手續，并要確保方案落到實處。要合理規劃、周密安排、確保按照有關要求及時、足額投入安全費用，確保安全生產資金專款專用，認真落實安全技術資料檔案管理制度。

    (4) 班組安全管理層面。班組是施工現場安全管理的最小單位，也是安全管理工作的最終落腳點。班組安全管理要以施工作業為核心，認真檢查本班組施工人員安全防護裝置的配備情況，落實安全技術交底的有關要求，要提高施工現場操作人員對工序之間重大安全隱患源的識別能力，認真按照有關標準規程等方面的要求進行施工。

三、文明施工與安全質量標準化工作的區別和聯系

    開展安全質量標準化工作與創建文明工地活動是兩個既相互關聯又有所不同的概念。所謂相互關聯，是因為落腳點是一致的，即最大限度地減少生產安全事故，促進建筑業持續、健康、和諧發展。沒有文明施工、安全生產，安全質量標準化就沒有立足點，就會失去意義。同樣，沒有安全質量標準化，文明施工、安全生產就不會有質的提高和飛躍，就不會有文明施工和安全生產的持久性平穩運行。不同點在于：一是背景目的不同。創建文明工地活動是在“兩個文明”一起抓的歷史背景下開展的，任務目標是徹底改變建筑施工現場“臟、亂、差”的形象，明顯提升建筑安全管理整體水平，塑造建筑行業新的社會形象；安全質量標準化是在經濟全球化波濤洶涌、我國社會主義市場經濟體系尚不完善，而要構建和諧社會、落實科學發展觀，統領社會、經濟發展全局的歷史背景下提出的，其任務目標是夯實安全生產的基礎，并采用現代化的管理手段，構建安全生產的長效機制，保持安全生產持久平穩運行。二是概念內涵和外延不同。開展創建文明工地活動就是要解決建筑施工現場“臟、亂、差”的社會形象問題，其主要考察范圍就是施工現場，一般不考察施工企業等；而安全質量標準化是一個龐大的安全生產系統工程，有著更豐富的內涵和外延，包括安全生產管理的標準化、相關人員行為的標準化以及物的標準化等三個方面。僅管理就涉及建設主管部門、施工企業、工程項目部三個主體，以及安全管理體制、技術標準體系、管理制度、法律法規政策以及體系運行情況等諸多要素。三是適用的考核標準不同。文明工地以《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）、《建筑施工現場環境與衛生標準》（JGJ146）等作為評比的標準，而目前對于建筑安全質量標準化工作考核，則增加了《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）等標準。建筑安全質量標準化體系目前正在形成、完善，國家正在全力引導建筑施工領域全面推進安全生產質量標準化工作的繼續深入開展。要求對建筑施工安全生產領域進行全面考核，其內容也將會不斷豐富、完善和發展，文明工地將只是安全質量標準化考核的一個子系統。這對全面提升建筑施工企業的現代化文明程度、全面提高建筑施工企業整體的社會形象不無裨益。

四、以文明施工為載體，開展安全質量標準化工作

    安全質量標準化工作必須以文明施工為載體開展工作，因為安全質量標準化工作是按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006－2010）和相關規定制定完善安全生產標準及制度規范的。嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件。通過安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。目前建筑施工企業是分兩大部分進行考評的，一是建筑施工企業的安全生產工作按照《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）及有關規定進行評定。二是建筑施工企業的施工現場按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）及有關規定進行評定，我省創建文明工地活動已經開展了十五年，而且一直按照《建筑施工安全檢查標準》為基礎進行評定。目前建筑施工企業的安全質量標準化工作的評定尚處在初始階段，而文明施工已經為建筑施工行業及從業人員所接受，所以安全質量標準化工作只有在文明施工的基礎上展開，才能夠達到事半功倍的效果。

參考文獻：

[1] 陜西省住建廳《關于進一步深化創建文明工地活動的通知》陜建發［2010］105號。

[2] 建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》建質［2005］232號

[3] 國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》安委［2011］4號

作者簡介：

    1.王俊川（1956年5月—），男，教授級高工，陜西省建設工程質量安全監督總站副站長，主要從事建筑工程安全質量監督管理工作。

    2.田濤，男，主要從事建筑工程安全質量監督管理工作。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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