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摘要：本文通過西安地鐵工程建設安全監督管理全過程控制，總結研究出了“一個核心（體系建設），兩個重點（風險管理、隱患排查與治理），三個要素（應急管理、現場管理、專項管理）”的安全監督管理模式的理念。...

西安地鐵質量安全管理理念研究與應用

賀農農    馬 駿

（西安市地下鐵道有限責任公司  710018  西安）

    地鐵施工因其在城市所處的特殊環境，且在城市交通所占的主要位置，合理的地鐵交通規劃必須順應城市的總體規劃，而在地鐵建設過程中，其施工安全成為不可忽略的重要因素。西安地鐵從試驗段開工至今已有5年多的時間，2011年9月16日二號線北客站至會展中心段順利開通，2013年9月西安地鐵一號線也將通車。“十二五”期間西安市規劃每年開工建設一條新線，預計2018年西安主城區地下交通網絡將基本形成。隨著西安市地鐵工程建設的加速推進，工程質量安全工作也面臨著前所未有的挑戰。

    面對地鐵工程的安全工作千頭萬緒，極其龐雜，工作量大、涉及單位、部門多、專業多，如何利用有限人力、物力資源進行統籌規劃，抓住安全重點，以取得事半功倍的效果?在西安地鐵5年多的建設過程中，對出現的一些安全問題，通過研究分析，筆者提出“一個核心（體系建設）、兩個重點（風險管理，隱患排查與治理）、三個要素（應急管理，現場管理，專項管理）”的質量安全管理理念，通過實踐，效果較好。

1、質量安全管理核心(體系建設)

    傳統的安全管理模式是“根據經驗教訓總結預防的辦法——落實辦法——強化執行辦法——達到零事故目標”，要達到零事故目標，可采用逆向思維的方法，從零事故目標入手，推行過程管理，加強基礎管理、教育培訓、風險隱患管理、落實責任、到文件完善、機構（體系）建設。將安全管理工作關口前移，涵蓋事前、事中、事后全過程，將結果管理上升為過程管理，將環節管理延伸為體系管理，最終達到安全本質化管理，即建立安全文化體系。

    建立體系就是設計一套（系統）制度，明確什么事情由什么人、按照什么程序做，提供哪些公用資源，制定哪些鼓勵和保障措施，辦不到的應如何處罰和修正等。一個完整的體系應該是由相應機構和相關制度文件組成，如何使體系正常運行，關鍵看是否將責任逐一落實到人、是否覆蓋全過程，是否有閉合軌跡和各環節留有痕跡。同時，一個科學的體系應該是動態的，有正常的修正機制，通過日常工作中發現問題，客觀評價，并相應對體系進行修正，經反復循環逐漸完善體系。

2、質量安全管理重點（風險管理、隱患排查與治理）

    2.1風險管理

    風險表現為損失的不確定性，是在某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。風險管理是研究風險發生的變化規律，估算風險可能造成損害的程度，用最小的成本代價，獲得最大的安全保證，是人們對各種風險的認識、控制和處理的主動行為。

    結合西安地鐵的建設中，關于火災和大型設備作業的事故實例來說明風險管理的必要性。

    2.1.1 電焊作業的焊渣是引起火災事故的主因

    2008年12月30日下午，二號線某一暗挖區間，電焊作業引起防水材料著火。2009年1月2日上午，二號線某一車站電焊作業引起防水材料著火。這兩起事故都是由電焊作業的焊渣引起的火災，事后分析二號線電焊作業共678962次，防水材料施工電焊作業共計1276次，認為電焊渣不會引起火災的施工人員占到48%人。施工作業人員認為電焊渣不會引起火災的不正確心理性因素，措施不到位而引發的。

    2.1.2 大型設備作業方案不當引發吊裝事故

    2010年1月29日二號線某車站拆除龍門吊6噸重橫梁時，方案未經審核，未拆除橫梁宣傳標語。起吊后，司機為避讓軍用光纜，加之有風，吊車重心發生變化，導致作業中的50噸汽車吊發生側翻。2010年12月，一號線某車站200噸汽車吊安放16噸反力架時由于司機操作不當，致使汽車吊向后傾翻。2011年3月1日上午11時住宅樓塔吊調試過程中操作不當失穩導致塔吊倒塌。這三起事故原因都是由于施工作業人員行為性引因素起的操作不當所致，此類事故引發原因占事故發生率為86%。

    通過以上實例，地鐵建設過程中，風險管理應是重點，做好相應的風險管理，是預防各類事故發生、保證地鐵建設質量安全的有效手段。

    2.2 隱患排查與治理

    隱患是生產中違反安全生產法律、法規、標準、制度等或因其他因素，在生產中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

    施工現場最常見和頻繁安全隱患是用電不規范引發觸電事故。施工臨時用電，必須按按“三級配電、二級保護”，做到“一機、一箱、一閘、一鎖、一漏保”。電箱應有嚴密的防雨措施，安裝位置合適、牢固，進出線整齊，拉線牢固，熔絲不得用金屬代替，箱內不得放其他物品。現場電源線路及電氣設備，由持證電工負責安裝維護，經驗收合格后，方準投入使用。易引發事故的主要隱患表現為電箱周圍堆放其他雜物，一閘多用（如圖一）等，就要求持證電工每日對電箱進行排查記錄，發現問題及時整改治理。

 

3、質量安全管理三要素（應急、現場、專項管理）

    3.1 應急管理

    應急管理是對安全生產活動的全過程管理，充分體現了“預防為主，常備不懈”的應急理念。各項目部編制應急總體預案和專項預案，并建立15人的兼職應急隊伍，相鄰項目部應簽訂互助協議，定期組織演練。

    2008年5月，因暴雨引起二號線某車站附近自來水管承插口拔脫造成基坑涌水。2009年6月19日凌晨突降特大暴雨，由于道路改造，造成二號線某暗挖區間附近直徑400mm自來水管斷裂，混合雨水流入暗挖區間，最深處達3.8m。在這兩起事故中，都因應急隊伍快速有效的處理，而避免了人員傷亡，并使得經濟損失降到最低。經過統計二號線經濟處置得當，成功避免事故災害率為78%。

    2009年8月2日，二號線某車站在冠梁溝槽清底過程中出現塌方，造成兩名作業工人被埋，經搶救無效死亡。這是一起物理性（土質為雜填土）、心理性（第一次進入西安地區施工輕視工程量小）引起的施工方大意、監理管理不到位、建設方監管不嚴格造成的事故。而根本原因就是對事故危險源的排查不夠到位，對出現事故的應急措施不夠全面。事故發生后認識到只檢查糾錯不是辦法，有效的辦法應是加大對各方人員的培訓教育，不僅要講清道理，還要教會應急方法，強化思維方式。

    3.2 現場管理

    現場管理的層次化是減少事故的有力保障，實行“抓大查小保安全”。對現場管理的日、周、月檢查進行了內容及層次的劃分，各級人員明確責任，堅決杜絕出現責任死角和監管盲區。日巡查由項目部安全員、電工、機械工及各部門進行檢查，這是對事管理，簡稱“查小”。周檢查由項目部經理組織對項目部所轄范圍進行人的行為檢查，這是行為管理，簡稱“抓大”。月綜合檢查由項目部上級公司對項目的體系進行檢查，查找漏洞和不足，這是體系管理檢查，目的是保證體系的有效性，簡稱“保安全”。

    3.3 專項管理

    地鐵施工中有許多的施工工法，每種工法都有其特定的實施環境要求及適用范圍。要減少事故發生，應嚴格根據施工現場實際情況正確選取施工方法，并針對每種施工工法的關鍵環節，做好施工組織設計，最后是嚴格按照程序科學施工，落實針對性的質量安全管理重點。如明挖車站的應做好深基坑降水、防水、支撐防護及時，軸力合理，撐托滿足長度，圍檁平整，慣梁破除順序等關鍵安全防范重點。除此之外在暗挖隧道、盾構隧道、鋪軌、設備安裝、裝修裝飾等施工中，也應做專項施工方案，經過專家評審論證后方可實施。

4、小結

    本文通過西安地鐵工程建設安全監督管理全過程控制，提出了“一個核心（體系建設），兩個重點（風險管理，隱患排查與治理），三個要素（應急管理，現場管理，專項管理）”的質量安全管理理念，系統介紹了在地鐵建設當中出現的各種質量安全問題，并從事故的根本原因入手，指出預防的具體措施，形成依法生產、按章操作的習慣，科學生產、加強培訓教育的模式，形成人人講安全、人人懂安全的安全文化氛圍，為確保地鐵建設中的質量安全提供了可參考的理念。

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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