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摘要：文章重點以西安地鐵建設為例，詳細闡述了在地鐵建設運營中用文化貫穿始終，以理念培育為核心，機構建立為基礎，制度建設為根本為構建地鐵企業的安全文化體系的主要作法，總結出地鐵安全文化體系建設的經驗，以期對國內其他城市的地鐵建設運營管理工作提供借鑒和參考。...

西安地鐵安全文化體系建設探討

雷 斌   曹 振   張 寧

（西安地下鐵道有限責任公司  710018  西安）

    隨著城市經濟高速發展，地鐵建設因其在拓展城市發展、緩解交通壓力及帶動地鐵線商業圈形成方面的顯著作用而引起建設熱潮。有近30個城市和地區都在著手進行軌道交通的建設、規劃，涉及的線路項目多達110多條。

    2008年11月15日，杭州地鐵湘湖站發生坍塌，造成死亡21人、重傷1人、輕傷3人，直接經濟損失達4962萬余元的重大事故。2011年九個月的時間內，大連在建地鐵共發生了九次塌陷事故。2010年12月14日，深圳地鐵國貿站因站臺扶梯突然逆行而發生踩踏事件，造成23乘客受傷。2011年9月27日，上海地鐵10號線發生兩車追尾事故，共有295人受傷。

    一方面是地鐵建設的大發展，一方面是地鐵事故的頻傳。地鐵建設與運營管理中的安全問題成為管理者亟需解決的新課題。

1、我國地鐵安全管理現狀及存在的問題

    “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針在北京地鐵安全管理中細化為“抓小防大、安全關前移”、“安全運營、基礎取勝”、“安全運營、管理是關鍵”等理念，創新并實踐了“人、機、環、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系。

    廣州地鐵安全管理中始終貫徹兩個原則。即貫徹“認真研究、超前預報、積極應對”的風險預防原則和“立足實據、果斷決策、精細管理”的風險控制原則。抓住三個關鍵，分別是加強安全教育、落實責任制及加強安全管理與考核。

    上海地鐵在員工中強調“安全乃企業立身之本”的觀念；建立健全了一系列安全生產制度和安全操作規程；加強安全檢查、考核，及時消除安全隱患；通過各種途徑和手段強化安全教育和培訓，積極開展運營演練，增強突發事件處置能力。

    由此看出,北京、廣州、上海在安全管理方面均有共同之處，如安全責任體系的落實、強調系統隱患監控、加強安全培訓和演練等,雖然安全管理與考核上初步形成了體系，但均存在重制度管理輕理念培育的不足。治標不治本導致從根本上沒有充分發揮人在企業安全生產中的主導地位和能動性，因此雖嚴查嚴防，但制度措施“落”而不“實”，防不勝防，導致事故仍不斷頻發。

2、西安地鐵安全文化體系建設

    西安地鐵近期規劃共有六條線路,總長將達251.8公里,共設車站150座（不含一號線東、西延伸段）10個車輛段，4個停車場。目前二號線主體已經開通試運營，一號線及二號線南段正在加緊建設，三號線試驗段已開工建設,預計到2018年運營里程達到191.7公里。

    自2006年開工建設以來，西安地鐵面對“零突破”的壓力，在學習兄弟單位管理經驗基礎上，不斷摸索、創新，總結出“一個核心（體系建設）、兩個重點（風險管理、隱患排查與治理）、三個要素（應急管理、現場管理、專項管理）”，簡稱“一心、兩點、三要素”的安全管理模式，并以理念培育為核心，機構建立為基礎，制度建設為根本，用文化的理論和方法塑造共同安全的價值觀，取得了顯著的成效。推行安全文化體系建設后，挖斷各類管線的情況從之前的一個月幾起降到一年一、兩起，因生產中的不規范操作引發的小事故率也驟降。開工以來，一、二號線的施工工地中評選出2個國家“AAA級”安全文明標準化誠信工地，8個省級、14個市級安全生產文明工地，未發生一起重特大安全事故。2011年9月16日二號線通車以來，運營安全暢通，無晚點及影響行車安全的重大事件發生。

    2.1 理念培育是安全文化體系建設的核心

    2.1.1 培育領導干部科學的安全決策理念

    實踐證明，決策者的品格風貌對企業的安全風貌有極大的影響。因此，在理念培育中，首先要培養決策者的安全理念。西安地鐵一方面對領導干部進行安全思想道德、安全知識技能和安全心理行為素質的宣傳教育，并充分利用公司內部刊物《地鐵資訊》、《西安地鐵科技交流》、《西安地鐵新聞報》，將安全形勢教育、安全征文、典型經驗作為重點介紹，不斷強化公司的安全文化氛圍；另一方面中通過政治工作與中心任務一體化機制，以安全目標責任管理為載體，制訂實施計劃，層層分解任務，實行一把手負責制，并按期考核。敦促領導干部在抓工程建設管理過程中，始終把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針作為地鐵建設的重點，確保各項重要決策的科學性和有效性。

    2.1.2 培育各級干部正確的安全管理理念

    企業管理層主要指企業的中層和基層管理部門的領導及管理干部。他們既要服從企業決策層的管理，又要管理基層的生產和經營人員，起到承上啟下的作用。因此，規范管理層行為是管理層安全文化建設的前提。一是采取走出去、請進來的方式，每年安排一定數量的管理人員去兄弟單位進行交流學習，并邀請政府安監部門的專業人員和專家對對干部進行安全工程技術知識培訓，提高干部的素質和管理水平；二是結合機構改革對管理人員不斷進行調整和充實，將一部分有知識、懂管理、素質高、敢創新的工程技術干部調入安全管理部門，加強安全管理部門的技術力量；三是加大日常安全監督檢查力度，嚴格重點部位、重點崗位的檢查與整改落實控制，完善安全文明施工檢查評分細則，實行安全生產簡報制度。簡報信息來源于每周的日常檢查、每月的安全生產匯總、節假日前的專項檢查與每年的安全生產月主題活動。簡報制度一方面便于公司上下明晰生產動態，強化安全責任；另一方面便于在參建單位中宣傳安全文明生產行為，督促存在問題的整改落實。

    2.1.3 培育廣大職工的安全文明行為理念

    企業操作層的安全文化和技術素質是企業建設安全文化的基石，只有提高全體員工的安全文化素質，才能全面提高企業的整體素質和安全管理水平。一是加強對新員工的崗前培訓和職工的教育培訓，累計培訓達30多次，接受培訓人數達2000余人次，實現了職工培訓率100%，幫助職工打深“安全第一”的思想烙印；二是編制并下發《西安地鐵安全管理手冊（安全管理要點100條）》要求參建單位學習，由公司副總工賀農農（住建部特聘專家）主持現場安全培訓20余次；三是要求施工、監理單位廣泛開展崗位練兵、業務問答等現場學習，針對部分生產人員文化素質不高，生產操作重個人經驗輕制度要求的現象，實行一對一的講解，解決部分生產人員“會說不會干，會干不規范”的問題，增強生產人員現場安全控制能力和處理突發事件的能力；四是倡導各參建單位定期舉辦安全生產技術比武活動，采用獎懲結合的方式強化安全激勵，調動職工重視安全積極性。

    2.2 機構建立是安全文化體系建設的基礎

    完善的組織機構是推行安全文化理念，部署安全生產工作，分級落實安全責任的基礎，也是順應現代企業管理體制的需要。在機構建立中，西安地鐵采用了“網點結合”方針，一方面成立了公司安全質量管理委員會，委員會主任由地鐵公司總經理擔任，副主任由地鐵公司多名副總經理擔任，成員為各處室負責人，委員會辦公室設在安全質量監督處，構建了一張涵蓋公司各級、各部門的安全結構網；另一方面專設安全質量監督處和安全質量監督糾察隊，負責地鐵建設的質量與安全檢查監督工作。工程處，機電設備處、技術處各設一名副處長負責所轄工程的安全質量管理工作，每個標段配備業主代表負責現場安全質量管理及協調工作。

    2.3 制度建設是安全文化體系建設的根本

    制度建設是依法規范地鐵建設安全管理，確保安全文明施工有效落實的根本。西安地鐵為了大力推進安全文化建設，以構建職責清晰、逐級負責、控制有效、應急有序的管理體系為目標，一是先后制訂了84項管理制度，其中工程技術、安全管理、風險控制及應急救援制度29項。編制了《西安地鐵工程建設土建風險管理體系》，建立了設計、施工階段的風險評估制度及工程監控量測制度；制訂了 “工程安全”、“工程質量”和“保證金”管理辦法；對各管理制度進行了匯編。二是加強安全文化建設考核。把安全文化建設與安全管理過程融為一體，納入安全質量管理體系和年度、日常考核體系，定期對安全文化建設的績效進行考評和獎懲。幾年來，先后開展了20余次安全生產評比活動，對安全問題突出或整改不力的單位進行通報批評并以相應的經濟處罰，罰款累計約190萬元。對獲得前三名的施工監理單位提出通報表彰，對項目經理和總監進行經濟獎勵，獎勵累計約40萬元。三是狠抓應急管理。編制完成了《地鐵施工事故處置與救援應急預案》、《地震應急預案》、《防汛應急預案》等，共組織5次涵蓋省、市相關部門及全線施工標段項目經理、監理標段總監在內的大型應急演練，200多次防坍塌、涌水、火災、機械等方面的演練。相鄰項目部之間簽訂安全事故聯動協議，提高參建單位的聯合應急處置能力。

3、結語

    面對文化是企業發展的靈魂和動力[11]及新的形勢要求，只有超越傳統安全監督管理的局限，做好理念提升、機構完善、制度健全之間的配合，用目標考核落實責任，依靠制度獎優懲差，用安全文化去塑造每一位員工，從內心認同地鐵安全文化價值觀，激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，才能最終實現本質安全，全面提高地鐵建設運營的安全管理水平。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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