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摘要：本文通過西安地鐵工程建設(shè)安全監(jiān)督管理全過程控制，總結(jié)研究出了“一個核心（體系建設(shè)），兩個重點（風(fēng)險管理、隱患排查與治理），三個要素（應(yīng)急管理、現(xiàn)場管理、專項管理）”的安全監(jiān)督管理模式的理念。...

西安地鐵質(zhì)量安全管理理念研究與應(yīng)用

賀農(nóng)農(nóng)    馬 駿

（西安市地下鐵道有限責(zé)任公司  710018  西安）

    地鐵施工因其在城市所處的特殊環(huán)境，且在城市交通所占的主要位置，合理的地鐵交通規(guī)劃必須順應(yīng)城市的總體規(guī)劃，而在地鐵建設(shè)過程中，其施工安全成為不可忽略的重要因素。西安地鐵從試驗段開工至今已有5年多的時間，2011年9月16日二號線北客站至?xí)�展中心段順利開通，2013年9月西安地鐵一號線也將通車。“十二五”期間西安市規(guī)劃每年開工建設(shè)一條新線，預(yù)計2018年西安主城區(qū)地下交通網(wǎng)絡(luò)將基本形成。隨著西安市地鐵工程建設(shè)的加速推進，工程質(zhì)量安全工作也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

    面對地鐵工程的安全工作千頭萬緒，極其龐雜，工作量大、涉及單位、部門多、專業(yè)多，如何利用有限人力、物力資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住安全重點，以取得事半功倍的效果?在西安地鐵5年多的建設(shè)過程中，對出現(xiàn)的一些安全問題，通過研究分析，筆者提出“一個核心（體系建設(shè)）、兩個重點（風(fēng)險管理，隱患排查與治理）、三個要素（應(yīng)急管理，現(xiàn)場管理，專項管理）”的質(zhì)量安全管理理念，通過實踐，效果較好。

1、質(zhì)量安全管理核心(體系建設(shè))

    傳統(tǒng)的安全管理模式是“根據(jù)經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)預(yù)防的辦法——落實辦法——強化執(zhí)行辦法——達到零事故目標(biāo)”，要達到零事故目標(biāo)，可采用逆向思維的方法，從零事故目標(biāo)入手，推行過程管理，加強基礎(chǔ)管理、教育培訓(xùn)、風(fēng)險隱患管理、落實責(zé)任、到文件完善、機構(gòu)（體系）建設(shè)。將安全管理工作關(guān)口前移，涵蓋事前、事中、事后全過程，將結(jié)果管理上升為過程管理，將環(huán)節(jié)管理延伸為體系管理，最終達到安全本質(zhì)化管理，即建立安全文化體系。

    建立體系就是設(shè)計一套（系統(tǒng)）制度，明確什么事情由什么人、按照什么程序做，提供哪些公用資源，制定哪些鼓勵和保障措施，辦不到的應(yīng)如何處罰和修正等。一個完整的體系應(yīng)該是由相應(yīng)機構(gòu)和相關(guān)制度文件組成，如何使體系正常運行，關(guān)鍵看是否將責(zé)任逐一落實到人、是否覆蓋全過程，是否有閉合軌跡和各環(huán)節(jié)留有痕跡。同時，一個科學(xué)的體系應(yīng)該是動態(tài)的，有正常的修正機制，通過日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，客觀評價，并相應(yīng)對體系進行修正，經(jīng)反復(fù)循環(huán)逐漸完善體系。

2、質(zhì)量安全管理重點（風(fēng)險管理、隱患排查與治理）

    2.1風(fēng)險管理

    風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性，是在某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生的變化規(guī)律，估算風(fēng)險可能造成損害的程度，用最小的成本代價，獲得最大的安全保證，是人們對各種風(fēng)險的認識、控制和處理的主動行為。

    結(jié)合西安地鐵的建設(shè)中，關(guān)于火災(zāi)和大型設(shè)備作業(yè)的事故實例來說明風(fēng)險管理的必要性。

    2.1.1 電焊作業(yè)的焊渣是引起火災(zāi)事故的主因

    2008年12月30日下午，二號線某一暗挖區(qū)間，電焊作業(yè)引起防水材料著火。2009年1月2日上午，二號線某一車站電焊作業(yè)引起防水材料著火。這兩起事故都是由電焊作業(yè)的焊渣引起的火災(zāi)，事后分析二號線電焊作業(yè)共678962次，防水材料施工電焊作業(yè)共計1276次，認為電焊渣不會引起火災(zāi)的施工人員占到48%人。施工作業(yè)人員認為電焊渣不會引起火災(zāi)的不正確心理性因素，措施不到位而引發(fā)的。

    2.1.2 大型設(shè)備作業(yè)方案不當(dāng)引發(fā)吊裝事故

    2010年1月29日二號線某車站拆除龍門吊6噸重橫梁時，方案未經(jīng)審核，未拆除橫梁宣傳標(biāo)語。起吊后，司機為避讓軍用光纜，加之有風(fēng)，吊車重心發(fā)生變化，導(dǎo)致作業(yè)中的50噸汽車吊發(fā)生側(cè)翻。2010年12月，一號線某車站200噸汽車吊安放16噸反力架時由于司機操作不當(dāng)，致使汽車吊向后傾翻。2011年3月1日上午11時住宅樓塔吊調(diào)試過程中操作不當(dāng)失穩(wěn)導(dǎo)致塔吊倒塌。這三起事故原因都是由于施工作業(yè)人員行為性引因素起的操作不當(dāng)所致，此類事故引發(fā)原因占事故發(fā)生率為86%。

    通過以上實例，地鐵建設(shè)過程中，風(fēng)險管理應(yīng)是重點，做好相應(yīng)的風(fēng)險管理，是預(yù)防各類事故發(fā)生、保證地鐵建設(shè)質(zhì)量安全的有效手段。

    2.2 隱患排查與治理

    隱患是生產(chǎn)中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等或因其他因素，在生產(chǎn)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

    施工現(xiàn)場最常見和頻繁安全隱患是用電不規(guī)范引發(fā)觸電事故。施工臨時用電，必須按按“三級配電、二級保護”，做到“一機、一箱、一閘、一鎖、一漏保”。電箱應(yīng)有嚴(yán)密的防雨措施，安裝位置合適、牢固，進出線整齊，拉線牢固，熔絲不得用金屬代替，箱內(nèi)不得放其他物品。現(xiàn)場電源線路及電氣設(shè)備，由持證電工負責(zé)安裝維護，經(jīng)驗收合格后，方準(zhǔn)投入使用。易引發(fā)事故的主要隱患表現(xiàn)為電箱周圍堆放其他雜物，一閘多用（如圖一）等，就要求持證電工每日對電箱進行排查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改治理。

 

3、質(zhì)量安全管理三要素（應(yīng)急、現(xiàn)場、專項管理）

    3.1 應(yīng)急管理

    應(yīng)急管理是對安全生產(chǎn)活動的全過程管理，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急理念。各項目部編制應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案，并建立15人的兼職應(yīng)急隊伍，相鄰項目部應(yīng)簽訂互助協(xié)議，定期組織演練。

    2008年5月，因暴雨引起二號線某車站附近自來水管承插口拔脫造成基坑涌水。2009年6月19日凌晨突降特大暴雨，由于道路改造，造成二號線某暗挖區(qū)間附近直徑400mm自來水管斷裂，混合雨水流入暗挖區(qū)間，最深處達3.8m。在這兩起事故中，都因應(yīng)急隊伍快速有效的處理，而避免了人員傷亡，并使得經(jīng)濟損失降到最低。經(jīng)過統(tǒng)計二號線經(jīng)濟處置得當(dāng)，成功避免事故災(zāi)害率為78%。

    2009年8月2日，二號線某車站在冠梁溝槽清底過程中出現(xiàn)塌方，造成兩名作業(yè)工人被埋，經(jīng)搶救無效死亡。這是一起物理性（土質(zhì)為雜填土）、心理性（第一次進入西安地區(qū)施工輕視工程量小）引起的施工方大意、監(jiān)理管理不到位、建設(shè)方監(jiān)管不嚴(yán)格造成的事故。而根本原因就是對事故危險源的排查不夠到位，對出現(xiàn)事故的應(yīng)急措施不夠全面。事故發(fā)生后認識到只檢查糾錯不是辦法，有效的辦法應(yīng)是加大對各方人員的培訓(xùn)教育，不僅要講清道理，還要教會應(yīng)急方法，強化思維方式。

    3.2 現(xiàn)場管理

    現(xiàn)場管理的層次化是減少事故的有力保障，實行“抓大查小保安全”。對現(xiàn)場管理的日、周、月檢查進行了內(nèi)容及層次的劃分，各級人員明確責(zé)任，堅決杜絕出現(xiàn)責(zé)任死角和監(jiān)管盲區(qū)。日巡查由項目部安全員、電工、機械工及各部門進行檢查，這是對事管理，簡稱“查小”。周檢查由項目部經(jīng)理組織對項目部所轄范圍進行人的行為檢查，這是行為管理，簡稱“抓大”。月綜合檢查由項目部上級公司對項目的體系進行檢查，查找漏洞和不足，這是體系管理檢查，目的是保證體系的有效性，簡稱“保安全”。

    3.3 專項管理

    地鐵施工中有許多的施工工法，每種工法都有其特定的實施環(huán)境要求及適用范圍。要減少事故發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況正確選取施工方法，并針對每種施工工法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好施工組織設(shè)計，最后是嚴(yán)格按照程序科學(xué)施工，落實針對性的質(zhì)量安全管理重點。如明挖車站的應(yīng)做好深基坑降水、防水、支撐防護及時，軸力合理，撐托滿足長度，圍檁平整，慣梁破除順序等關(guān)鍵安全防范重點。除此之外在暗挖隧道、盾構(gòu)隧道、鋪軌、設(shè)備安裝、裝修裝飾等施工中，也應(yīng)做專項施工方案，經(jīng)過專家評審論證后方可實施。

4、小結(jié)

    本文通過西安地鐵工程建設(shè)安全監(jiān)督管理全過程控制，提出了“一個核心（體系建設(shè)），兩個重點（風(fēng)險管理，隱患排查與治理），三個要素（應(yīng)急管理，現(xiàn)場管理，專項管理）”的質(zhì)量安全管理理念，系統(tǒng)介紹了在地鐵建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的各種質(zhì)量安全問題，并從事故的根本原因入手，指出預(yù)防的具體措施，形成依法生產(chǎn)、按章操作的習(xí)慣，科學(xué)生產(chǎn)、加強培訓(xùn)教育的模式，形成人人講安全、人人懂安全的安全文化氛圍，為確保地鐵建設(shè)中的質(zhì)量安全提供了可參考的理念。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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