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摘要：《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）是目前我國建設工程工程量清單計價規范的最新國標。新國標對工程量清單投標報價的編制有了新的規定。解讀新規定可以促進建設工程招標報價的進一步規范與完善。...

工程量清單投標報價的編制

何益霞

陜西宏泰工程造價有限責任公司

    為全面推行工程量清單計價政策，國家住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局于2003年聯合公告發布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）。2008年，在對2003《建設工程工程量清單計價規范》做進一步修訂的基礎上，兩部委公告發布了新的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）（以下簡稱：“《08規范》”）。《08規范》是目前我國建設工程工程量清單計價規范的最新國標。新國標有新規范，《08規范》對工程量清單投標報價的編制就提出了許多新的更加規范的內容與方法，本文將對其做深入探討，希望對工程施工方的投標報價工作能有所俾益。

一、投標報價確定原則：

    1.投標報價由投標人自主確定，但必須執行《建設工程工程量清單計價規范》的強制性規定。

    2.投標報價不得低于成本。《中華人民共和國招標投標法》第33條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標”。

    此外，投標價由投標人編制，投標人也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。

二、投標報價編制依據：

    1.工程量清單計價規范；

    2.國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價辦法；

    3.企業定額，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額；

    4.招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；

    5.建設工程設計文件及相關資料；

    6.施工現場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案；

    7.與建設項目相關的標準、規范等技術資料；

    8.市場價格信息或工程造價管理機構發布的工程造價信息；

    9.其他的相關資料。

三、工程量清單投標報價內容：

    在建設工程施工招標投標過程中，由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質的中介單位編制擬建工程的工程量清單。清單作為招標文件的組成部分隨招標文件發給投標人，投標人根據所列清單的項目、數量進行報價。

    工程量清單投標報價應包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金共5項內容。

四、清單項目的報價方法：

    清單報價的全部內容除去規費和稅金以外，就是分部分項工程費、措施項目費和其他項目費。在這3項報價中占比例最大，也是最難報價的應屬分部分項工程費，其他2項相對比例較小。

    （一）分部分項工程費

    投標人投標報價時應依據招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。當出現招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單的項目特征描述不一致時，發、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價。分部分項工程量清單綜合單價，包括完成單位分部分項工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險費用的分攤。

    人工費、材料費和機械使用費，每一項都是由“量”和“價”兩個因素組成的，即一個規定計量單位中所需要消耗的人工數量、材料數量和機械臺班數量以及人工單價、材料單價、機械臺班單價所組成的費用。

    首先，關于消耗量。每一個規定計量單位編碼項目的人、材、機消耗量，在有企業定額的前提下，采用企業定額的消耗量標準。在沒有企業定額或企業定額缺項時，可參照與本企業實際水平相近國家、地區、行業定額，并通過調整來確定清單項目的人工、材料、機械臺班單位用量。

    其次，人、材、機市場價格的取向。人、材、機的市場價格可以多渠道獲取，但是最直接、最快捷、最準確的還是本企業各部門所掌握的信息。以建筑材料為例，市場供求關系價格變化快，即使是同一種建筑材料，在同一供貨時期，如果是不同的進貨渠道、不同的供應方式、不同的付款方式其價格也不會相同。掌握這些復雜的信息只能依靠自己而不能求助于他人。因此企業要有自己的材料供應網，要有平時積累的大量價格信息資料，這樣才能做到處變不驚，從容應對多變的形勢。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價進入綜合單價。

    再次，關于企業管理費和利潤的確定。因為企業管理費和利潤這兩項也都包括在清單的報價中，企業應當根據自己的實力、競爭的要求，以期達到的目的，并參考地方定額的標準來確定這兩項的比率，或高或低，由企業自主決定。

    最后是風險費用，招標文件中要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。在施工過程，當出現的風險內容及其范圍在招標文件規定的范圍內時，綜合單價不得變動，工程價款不作調整。

    （二）措施項目費

    措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按不同報價方式自主報價。計算時應遵循以下原則：

    1.投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，自主確定措施項目費。對招標人所列的措施項目可以進行增補。這是由于各投標人擁有的施工裝備、技術水平和采用的施工方法有所差異，招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，投標人投標時應根據自身編制的投標施工組織設計或施工方案確定措施項目，對招標人提供的措施項目進行調整。

    2.措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應包括除規費、稅金外的全部費用。

    3.措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。 

    （三）其他項目費

    《08規范》所列其他項目清單共4項，即暫列金額、暫估價、計日工以及總承包服務費。其中，“暫列金額”是對03規范中“預留金”的更名，包括以下含義：

    1.暫列金額的性質：包括在合同價之內，但并不直接屬承包人所有，而是由發包人暫定并掌握使用的一筆款項。

    2.暫列金額的用途：由發包人用于在施工合同協議簽訂時，尚未確定或者不可預見的在施工過程中所需材料、設備、服務的采購，以及施工過程中合同約定的各種工程價款調整因素出現時的工程價款調整以及索賠、現場簽證確認的費用。

    投標人對暫列金額的報價應按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動。

    暫估價不得變動和更改。暫估價中的材料暫估價必須按照招標人提供的暫估單價計入分部分項工程費用中的綜合單價；專業工程暫估價必須按照招標人提供的其他項目清單中列出的金額填寫。

    計日工應按照其他項目清單列出的項目和估算數量，自主確定各項綜合單價并計算費用。

    總承包服務費是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規允許的范圍內對工程進行分包和自行采購供應部分材料設備時，要求總承包人提供相關服務以及對施工現場進行協調和統一管理、對竣工資料進行統一匯總整理等所需的費用。總承包服務費應依據招標人在招標文件中列出的分包專業工程內容和供應材料、設備情況，按照招標人提出的協調、配合與服務要求和施工現場管理需要自主確定。

    （四）規費、稅金項目清單與計價表的編制

    所謂規費，即根據省級政府或省級有關部門規定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。如工程排污費、社會保障費、住房公積金、危險作業意外傷害保險費等，這一項費用各地沒有統一規定，報價時根據招標文件的要求填報。關于稅金，是依據國家稅法的規定應計入建筑安裝工程造價內，由承包人負責繳納的營業稅、城市維護建設稅以及教育費附加等的總稱。稅額根據稅務部門的統一規定計取。它雖然列入清單報價內容，卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的費用。由于規費和稅金的計取標準是依據有關法律、法規和政策制定的，具有強制性。因此，投標人在投標報價時必須按照國家或省級、行業建設主管部門的有關規定計算規費和稅金，不得作為競爭性費用。

    （五）投標價的匯總

    實行工程量清單招標，投標人的投標總價應當與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金的合計金額相一致，即投標人在進行工程量清單招標的投標報價時，不能進行投標總價優惠（或降價、讓利），投標人對投標報價的任何優惠（或降價、讓利）均應反映在相應清單項目的綜合單價中。

    隨著工程量清單計價的不斷推行，作為一名造價編審人員，為適應市場的需要，必須加強自身的學習，不斷學習新的工程知識，并在工作中不斷總結提高，使我國的造價管理真正做到與國際接軌。

參考文獻：

[1]GB50500-2008，建設工程工程量清單計價規范；

[2]GB50500-2008，《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材（中國計劃出版社）；

[3]2009年版，工程造價計價與控制（中國計劃出版社）。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)

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