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摘要：建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。隨著市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。...

談建設項目工程造價管理

高科社

(西安市市政設施管理局710012  西安)

1.項目決策階段工程造價的控制

    在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70％——90％，因此決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著各個建設階段計價與控制是否科學、合理。決策階段造價主要取決于項目的建設標準，主要內容有建設規模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程等，所以建設方要根據自己的實際情況及項目的需要，通過調研，拿出切實合情的可行性研究報告，杜絕攀比和不必要的浪費。在可行性研究報告中做好投資估算編制和審核工作，它是整個建設項目投資的最高限額。如：某醫院大樓建筑工程本來按其實際情況建設有500張病床的住院大樓就足夠的了，但其領導班子因為過分追求規模效應，而忽視了實際上的使用狀況，未能做好可行性研究，想當然地對未來需求過分樂觀估計而建設了有800張病床的住院大樓，建成后，實際使用率還不到50％，不但造成了建筑物工程造價的巨大浪費，而且還造成配套工程和設備、人員工作量不飽和的巨大損失。

2.設計階段的成本控制

    設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1．5％一2％，但對工程造價的影響可達75％以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，也直接決定人力、物力和財力投入的多少。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。例如：萊高層住宅每層電梯廳走廊僅十多米長，其間又無防火分區，就設了三只消防箱，而按消防規范要求，只要兩支水槍同時到達室內任何部位即可。這種設計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視。因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是初步設計階段對項目經濟的影響達70％—95％，實際上，當初步設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視初步設計，以避免“先天不足”。

    2.1推行設計招標，擇優選擇設計單位

    積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。

    2.2開展限額設計，有效控制造價

    積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計的全面性、精確性和各級設計審核制，避免形成施工中的設計變更和投資限額突破。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素，由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據項目的建設標準和投資估算的要求，確定各專業設計限額，建立獎懲激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。2．3采用合同措施，有效控制造價。

    針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5％)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

3.招標投標階段的成本控制

    3.1項目招標過程中的成本控制

    工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設方選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，建設方應注意以下幾點：

    (1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。

    (2)做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因索進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

    (3)做好招投標過程中的保密工作，防止串通投標。投標人之間相互串通，故意抬高投標報價，內定中標人；招標人與投標人串通，泄露標底，抬高報價等，這些都會形成工程造價的虛高，造成工程造價失控。

    (4)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為建設方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

    3.2做好合同的簽定工作應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

4.施工階段的成本控制

    施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為：

    4.1抓好合同管理，減少工程索賠

    在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的情況，要及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

    4.2從管理模式上著手，建立建設監理制

    追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統；同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。特別是總進度工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后，支付相應的工程進度款。要按照經批準的“施工組織總設計”中的進度計劃嚴格控制，每月每周都要編制進度計劃，月進度服從總進度，周進度服從月進度，嚴格控制，對于不能完成的，要及時發現及時拿出趕工措施進行修正，避免形成工期積壓以致后期趕工造成工程費用的提高。

    4.3從技術措施上展開項目投資的有效控制

    對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70％左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

    4.4從經濟措施上展開項目投資的有效控制

    嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售代理費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等，對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。

    4.5定期進行成本核算和成本控制

    要以合同和原中標時的投標報價控制文件(預算書)為依據，對形成工程造價的人、材、機進行有效控制，根據每月完成情況，編制當月完成工程造價，再和實際進行比較，分析原因，做到成本的有效控制。

5.竣工階段的成本控制

    該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。

6.結束語

    長期以來，習慣于把成本控制放在建設實施階段，其實，投資控制、工期控制、質量控制等是互為關聯的，存在著對立統一的辨證關系。要抓好投資控制，就必須抓好項目的質量和進度，因此，項目造價、工期、質量等是一個相輔相成的問題，項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合平衡，才能做到直接有效。在建設項目中必須對影響成本的各個階段實施全過程控制，以利于建設項目資金的合理流動，實現投資的良性循環。也只有這樣，建設項目投資才能真正可控，管理才會出效益。

參考文獻：

[1]儼玲，尹貽林，《工程造價導論》，天津大學出版社，2004；[2]尹貽林主編，《工程造價計價與控制(第三版)》，中國計劃    出版社，2003；

[3]建設部，《建設工程工程量清單計價規范》，中國計劃出版  社，2003。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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