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摘要：在對浙江農村水環境現狀分析的基礎上，探討了農村水環境問題惡化的主要原因：鄉鎮企業造成的環境污染；化肥、農藥不科學使用的污染；集約化養殖場的污染；居民生活污水和生活垃圾的污染。最后，提出了相應的水污染治理對策。...

浙江省農村水污染防治的思考與建議

劉建鋒1，劉眾欣2，章姚波3，徐英姿3

(1．浙江建設職業技術學院城建系，浙江杭州311231；2．武警水電第二總隊，上海200333；   

 3．杭州市城鄉建設設計院有限公司，浙江杭州310012)

       農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體及土壤水和地下水體的總稱。

       改革開放以來，浙江省一直是全國經濟增長最快、發展態勢最好的省份之一。然而，近年來隨著社會的發展和經濟的高速增長，用水量急劇增大，水污染日趨嚴重，缺水尤其是污染型缺水已經成為浙江省社會經濟可持續發展的制約因素。

1.農村水環境現狀

       2003年以來，“水荒”開始日益威脅浙江，素有“江南水鄉”之稱的杭嘉湖平原尤為嚴重，當地大量的河網水由于受污染而無法滿足工農業和生活用水需求。 

       浙江農村水污染嚴重、水環境惡化，有的農村呈現“垃圾圍村莊、臭水滿河塘、室內現代化、室外臟亂差、進門換拖鞋、出門穿膠鞋”的不和諧現象。由于農村生活污水、農業廢水、鄉鎮企業工業污水的無序排放和農村集約化養殖等因素的影響，農村環境污染和生態破壞問題日益突出，農村公共衛生安全

和農村村民的健康受到了嚴重威脅。

2.農村水環境污染的成因   

       2.1鄉鎮企業環境污染

       在2006年9月召開的第五屆世界水大會“農村污水處理國際研討會”上，有關專家認為“我國農村水污染最大的來源就是鄉鎮企業”。在20多年的改革中，浙江鄉鎮企業實現了持續快速發展，在帶動農村城鎮的復蘇和興起的同時，也給農村帶來了嚴重的環境污染。

       截至2004年底，全省有各類中小型企業(鄉鎮企業)30．41萬家，占到全省企業總數的99．6％；在全省工業企業上交稅金中，中小企業也占到了87．5％，中小企業已成為浙江工業經濟的主體(見：中華書局出版社《浙江非國有經濟年鑒——2004)))。中小企業在快速發展的同時也對農村環境狀況造成了巨大的壓力，特別是對農村水環境與生態環境的破壞更加突出。鄉鎮企業由于產業結構、產業布局與污染治理方式不適應，使得農村低、小、散型工業化污染泛濫。其污染具有結構性污染(低)、規模污染(總量小，但單位產值排污量較高)和布局性污染(散)等特點。

       湖州長興有“蓄電池之鄉”之稱，有大大小小100多家蓄電池企業，生產的電動車蓄電池市場占有率約為60％。一家企業在試生產時，環保治理設施沒有安裝到位，廢水未經處理就直接排放流向了當地一條主要河流。該事件導致附近一個村的40多名兒童中有30人血鉛含量超標；另一個村莊的土地受到鉛污染，生產出來的大米、茶葉、桃子、青梅、玫瑰花等農產品，都被相關部門認定含鉛量超標。兩個村莊的命運就這樣被一個企業改變了。

       溫州市龍灣區某海水養殖園，總面積6700畝(1畝=666．6 m2)，是一個以魚、蝦、蟹、貝立體混養的高效、高產養殖園。2003年下半年至2005年9月，這里養殖的水產品卻受周邊的制革、印染和電鍍企業排污影響而陸續死亡，導致的直接經濟損失已達1270萬元。區內河流魚蝦絕代，黑臭難聞，如果不小心沾上污水皮膚就會潰爛；有一條河流經檢測有38種有毒物質，極大地污染了農村的水環境，嚴重威脅農民的身體健康。

       2.2農業面源污染

       農業面源污染主要來自農業生產過程使用后的被雨水淋溶而隨徑流進入水環境的化肥和農藥殘留物，以及水土流失過程中隨泥沙一起被帶入水環境的土壤養分和有機質。

       目前，我國的氮肥當季利用率為30％～35％，磷肥l0％～20％、鉀肥35％～50％。浙江省是高施肥量區(單位播種面積平均施肥量大于300 k9·hm)，平均施用量達336 k9·hm。與此同時，化肥施用量中氮肥比重又大大高于全國平均水平。以2004年為例，全省農用化肥施用量為93．94萬t(其中氮肥55．32萬t、磷肥12．93萬t、鉀肥7．99萬t和復合肥l7．10萬t)；農藥使用量為6．34萬t。這在一定程度上導致了浙江省運河、平原河網、城市內河污染和湖泊的不同程度富營養化現象。

       農藥污染是我國影響范圍最大的一種有機污染。農藥產生作用時僅有10％一20％附在植物上，1％～4％接觸到目標害蟲，其余80％左右的農藥直接進入土壤、水體和空氣，對人類健康、經濟發展和社會安定產生重大影響。農藥對不同水體水質污染(由大到小)的順序一般為：田溝水、河水、海水、自來水、地下水。

       此外，農藥殘余對人民的身體健康也產生了巨大的危害。以慈溪市為例，l992—2000年的l221例農藥中毒事件中，因食用被農藥污染的蔬菜、水果而中毒的有317例，占26％。

       2.3農村集約化養殖污染  

       隨著農業現代化進程和規模化養殖業日益發展，畜禽養殖污染問題越來越嚴重。畜禽糞尿是一種高濃度有機廢水，COD負荷在2000～20000 m9／L之間，平均達到6000～10000 m9／L，并含有大量的氮、磷等營養物質。浙江省畜禽糞尿年產生量約在3000萬t左右，其中畜禽糞便約l 200萬t，70％堆積后還田利用，30％成為廢棄資源。

       近年來，浙江省在畜禽養殖廢棄物資源化利用方面大力推廣沼氣工程，實現生物質能轉化并有效地控制和治理了養殖污染，但仍有大多數集約養殖場的畜禽污水隨意排放，嚴重污染了水體和周邊環境，制約了畜牧業的持續健康發展。特別在嘉興等環太湖地區，大量畜禽糞污隨意堆放或直接排入水體，造成農村環境質量的惡化。近幾年來浙江省平原河網總體水質很差，主要為Ⅳ～V類，2001年起不能滿足水域功能要求的斷面均在87％以上(2006年為l00％)；2006年運河100％斷面不能滿足功能要求。

       2.4農民生活污水污染

       到2007年1月至7月，由省建設廳、省財政廳牽頭組織并委托浙江建設職業技術學院對全省農村生活污水處理現狀進行了調查。調查結果顯示：全省現有的ll5256個自然村中，有18509個自然村開展了生活污水處理，自然村污水處理率為l6．06％。這些污水處理設施主要集中在部分小康示范村和整治村中，即使是小康村和示范村的污水處理設施的建設和處理的效果也還不令人滿意。見圖l。

       調查結果還表明：全省各地的農村生活污水處理設施建設的差異仍然非常明顯。如圖1所示，臺州、嘉興、金華、寧波等地區的農村污水處理率相對較高，其中臺州地區的農戶污水處理率已經達到了40％；而麗水、衢州等地區的污水處理則還很低，麗水地區的自然村和農戶的污水處理率只有l．7％、2．9％。從全省平均看，仍然有80％以上的自然村和農戶的污水排放基本上還處于元序狀態。農村糞便無害化處理率很低，許多糞便不經處理或化糞池便直接排入江河，嚴重污染水源和環境的狀況，這在一定程度上影響了浙江省新農村建設的進程。因此，農村生活污水處理設施的建設任務仍然十分艱巨。

       2.5生活垃圾污染

       截至2005年11月l El零時，浙江省鄉村人15I達2152萬生活垃圾量以0．5 k9／eapd計，則浙江省增加生活垃圾為l．1萬t／d(401．5萬t／a)。同時，廣大農村“白色污染”日益嚴重，類似塑料袋和塑料薄膜等不可降解物大量增加。農村不僅要承受自身產生的生活垃圾，而且還要承受往農村轉移的城市生活垃圾。

       這幾年城鎮生活垃圾產生量以每年8％以上速度增加，而相應的垃圾處理設施和處理手段卻遠遠落后。除杭州‘、寧波、溫州等幾個經濟發達的較大城市外，相當多地級市和絕大多數縣級市、小城鎮，特別是經濟較落后地區城鎮生活垃圾處理水平還較低，根本沒有專門的處理設施，以致造成地表水、地下水、空氣和土壤的二次污染。

3.對策

       3.1加強對鄉鎮企業及集約化畜禽養殖場污染的集中治理

       浙江省對鄉鎮企業和集約化養殖場污染的治理經驗表明，推行市場化、產業化和集中治理的機制對改善農村水環境卓有成效。

       把污染企業集中到特色工業園區后，由具有環保設施運營資質的專業公司負責集中治理，污染企業的排污權還可以在園區內部轉讓交易，從而解決了鄉鎮企業污染治理設施技術落后、“規模不經濟”、折舊率高等難題，使得環境監管也變得容易。類似的方法也被用于集約化畜禽養殖場污染治理。通過規劃協調區域內種植業和養殖業平衡發展，確保有足夠數量的耕地來消納糞便及處理物；在進行合理區域規劃的基礎上大力成片發展集約化畜禽養。殖場(稱為“畜牧小區”)，通過建設較大規模的沼氣綜合利用設施對畜禽糞尿進行集中處理和綜合利用。這種方式大大緩解了畜禽糞便帶來的嚴重污染。

        3.2加強對農業面源污染的治理

       主要通過提高化肥、農藥利用率及推行綠色食品管理體系等前置手段(而非發生后治理)解決。例如，對農作物病蟲害進行防治時可優先選用生物防治和物理防治，大力推廣使用生物農藥、植物農藥和開發使用“土農藥”，盡量少用或不用化學農藥，以減少對蔬菜及農村生態環境的污染。

       3.3加強對農村生活污水的治理

       對農村生活污水應從加強資金的投入；實施人才培育工程，健全管理機構和隊伍；加大適合農村地區污水處理技術的開發力度等方面，逐步提高其處理能力和處理效果。

農村水環境污染治理應充分利用農村的自然資源優勢：即合理利用農村自然界固有的土壤、池塘、植物和陽光對污染物的天然凈化作用，構成良性循環的自然凈化生態系統，最大限度地達到基建費用低、凈化成本低、運行維護簡單、滿足當地居民身體健康和環境質量要求以及資源循環利用等目標。如推廣利用人工濕地和生物穩定塘等生態凈化工程。

       3.4加強對農村垃圾的治理

       目前浙江省農村地區生活垃圾的管理主要是走“村收集、鎮清運、縣處理”的模式，主要的處理方式是衛生填埋和焚燒處理。即對農村垃圾進行集中清運，最后由環保熱電有限公司進行焚燒、無害化處理，在對固體廢棄物無害化和減量化的同時，還提供了能量。浙江省的義烏市、桐鄉市¨卜12。均有這方面經驗。這些舉措，可大大減少農村垃圾對環境的影響，最大程度地降低農村垃圾對地表水、地下水、空氣和土壤的二次污染。

       農村垃圾的治理還可以根據農村的特點，將垃圾處理與可再生能源利用結合起來。農村垃圾除了生活垃圾，還有大量的農業生產過程中產生的垃圾，如畜禽的糞便、農作物秸稈等。目前浙江省有些農村開始建設的沼氣池，就較好地解決了這一問題。作為政府應積極引導農戶采用三位一體模式，建設日光溫室(或大棚)、沼氣池等，將種植、養殖、糞便和生活垃圾處理與利用集成在一起，形成農業生產和廢物再生利用的有效機制。

       杭州市環境衛生科學研究所的陳增豐高工認為：目前浙江省垃圾處理面臨兩個挑戰：①生活垃圾處理能力滿足不了生活垃圾增長的需要；②隨著生活垃圾處置市場化改革的深入，通過BOT、TOT等多種形式吸收民間資本等社會資金，共同來投資建設和運營垃圾處理設施，已經成為發展趨勢。        

4.結  語    

       作為經濟大省和資源小省的浙江，在解決“三農”問題的同時，還要建設“綠色浙江”、。如何在大力推進生態省建設的同時，促進經濟發展模式從“線性經濟”向“循環經濟”方向的轉變，從源頭上治理污染；如何在發展農村經濟、提高農民收入的同時，加強環境保護和生態建設，走出一條經濟發展與生態環境保護雙贏的發展之路，是每一個有識之士的共同責任。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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