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摘要：通過對政府基建工程不同階段的相關(guān)因素分析后認(rèn)為，除了經(jīng)常所注重的施工過程控制、竣工結(jié)算控制，還應(yīng)將重點(diǎn)前移，重點(diǎn)要把握項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)三個階段的控制。以期達(dá)到降低工程造價成本，取得較好的投資效益和社會效益目的。...

政府基建工程造價的控制

何  萍

(深圳市羅湖區(qū)政府采購中心，廣東深圳518000)

    近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得政府工程可支配的預(yù)算逐年增長。出于改善投資環(huán)境，帶動內(nèi)需等目標(biāo)，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在此環(huán)境下，如何使政府的基建工程造價得到有效的控制，需要政府各方從多個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，以最小的成本換取最大的效益。

1.正確的決策是控制工程造價的前提

    建設(shè)項目決策是選擇和決定投資方案的過程，項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低及投資效果的好壞，因此，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。有一些重要項目，在決策過程中匆匆忙忙就定下來了，后來發(fā)現(xiàn)根本不應(yīng)該這么干。兩院院士、前建設(shè)部副部長周干峙曾提出，城市建設(shè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象已到了驚人的程度，決策浪費(fèi)成為城市建設(shè)的浪費(fèi)之首。在周圍已有多個機(jī)場的地區(qū)內(nèi)，某市決策不科學(xué)，花了幾十億元新建一個機(jī)場。l0年過去了，這個機(jī)場每天只有幾個航班，經(jīng)營結(jié)果——每年要賠上7000萬元。還要一年一年地賠下去，成為決策浪費(fèi)典型。因此，必須提高決策的科學(xué)性。政府部門在大型基建工程上馬之前應(yīng)該對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入調(diào)查研究，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對方案實行科學(xué)決策。同時還應(yīng)參考其它同類工程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和論證，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，避免盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵

    據(jù)有關(guān)方面專家分析：建筑設(shè)計方案在初步設(shè)計階段，技術(shù)設(shè)計階段，施工圖設(shè)計階段時，對工程造價的影響分別達(dá)到75％～95％、37％～75％、5％一35％。而在施工階段，節(jié)約工程造價的可能性只有5％～l0％，因此，必須改變目前造價控制重點(diǎn)在工程施工階段的狀況，將工程造價管理重點(diǎn)前移，強(qiáng)化設(shè)計階段的工程造價管理。

    2.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

    目前，設(shè)計單位工程設(shè)計技術(shù)力量較強(qiáng)，但工程造價專業(yè)人員匱乏，搞設(shè)計的不精預(yù)算，搞預(yù)算的不精設(shè)計，造成工程設(shè)計技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的脫節(jié)，限額設(shè)計控制投資的作用也因此大打折扣。因此，在工程設(shè)計階段，一方面，加強(qiáng)設(shè)計人員與造價人員的聯(lián)合作業(yè)，技術(shù)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，精確設(shè)計，一切從節(jié)約角度出發(fā)，把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來，解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象。另一方面，要強(qiáng)化設(shè)計階段的工程造價監(jiān)管工作。

    2.2實行“限額設(shè)計”

    在工程項目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。按照己批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，保證不突破總投資額。在整個工程設(shè)計過程中設(shè)計人員要有強(qiáng)烈的工程造價控制意識，一旦超出了“限額”則必須返工。設(shè)計人員要提高投資控制意識，養(yǎng)成良好的節(jié)約風(fēng)尚。

    2.3編制切實可行的設(shè)計概算

    設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。它反映的是設(shè)計工程產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，是考核工程設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性和合理性的依據(jù)。因此，提高設(shè)計概算的編制質(zhì)量對于促進(jìn)設(shè)計水平的提高，合理使用投資起到至關(guān)重要的作用。

    2.4要加強(qiáng)設(shè)計正式出圖前的審核工作

    努力將工程變更的發(fā)生控制在施工之前，是控制工程造價的有效手段。由于設(shè)計的原因，設(shè)計失誤或設(shè)計不合理造成的變更也不容忽視。建設(shè)單位要采取切實可行的措施，防止或減少因設(shè)計原因造成的返工或浪費(fèi)。在設(shè)計正式出圖前要加強(qiáng)對設(shè)計圖紙的審核工作，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中與實際不符的地方，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免將設(shè)計的不足帶到施工階段，造成的工程成本增加。

3.招標(biāo)工作是優(yōu)中選優(yōu)的重要手段

    3.1利用設(shè)計招標(biāo)的方式擇優(yōu)錄取優(yōu)秀的設(shè)計方案

    通過招標(biāo)的方法選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案是最好的辦法。日前我國在設(shè)計招標(biāo)的評標(biāo)工作中，還是主要從功能、技術(shù)、美觀等角度來評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，較少考慮方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這顯然不利于工程造價的控制。因此，在評選優(yōu)秀的設(shè)計方案時，除了要考慮建筑選型、使用功能上的條件之外，還要注意如何降低工程造價。既要建筑造型美觀、節(jié)能環(huán)保，又要造價合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。通過招投標(biāo)明確的設(shè)計單位，信譽(yù)、設(shè)計水平、管理能力等方面都能較好地滿足建設(shè)單位的要求，可減少因設(shè)計原因增加工程造價的風(fēng)險。由此可見，重視做好這一階段的工作，不僅能保證設(shè)計方案的功能、質(zhì)量等方面較大限度的滿足建設(shè)單位的要求，為把工程造價控制在投資估算的范圍內(nèi)打好基礎(chǔ)。

    3.2編制準(zhǔn)確、可靠的工程量清單

    在招標(biāo)前必需委托信譽(yù)好、專業(yè)力量強(qiáng)的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制出準(zhǔn)確、可靠的工程量清單，并在有條件的情況下，對所提供的工程量清單進(jìn)行審查，防止因工程量清單漏算而給施工單位追加投資、不平衡報價提供了可趁之機(jī)。

    3.3確定合理的評標(biāo)方法

    合理的評標(biāo)方法對于保證項目的質(zhì)量、工程的進(jìn)度與造價有非常重要的影響。盲目追求低價易導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、工期拖延、建設(shè)單位與施工單位扯皮；不考慮投標(biāo)價格，也不利于發(fā)揮競爭機(jī)制的優(yōu)勢，降低投標(biāo)報價。

    3.4對大型設(shè)備、材料進(jìn)行政府采購

    目前政府投資建設(shè)項目中，設(shè)備及高檔裝飾材料所占的比重較大，這部分內(nèi)容目前通常做法是在工程招標(biāo)時都是按市場信息價予以確定，并由施工方根據(jù)實際情況自行報價。但由于目前市場的裝飾材料品種繁多，價格相差懸殊，在施工中往往會引起糾紛。一種情況是施工單位以次充好。如某政府大廈大堂裝飾工程，招標(biāo)時標(biāo)底確認(rèn)的花崗巖材料價為190元／m2，但實際施工中施工方用50元／m2左右的低檔花崗巖裝修，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一種情況是施工方以改變材料設(shè)備品牌等原因為由，漫天要價，人為抬高材料設(shè)備價格，造成財政資金的流失。

    因此，應(yīng)擴(kuò)大政府采購招標(biāo)的范圍，將大型設(shè)備及金額大、用量多的裝飾材料(如花崗巖、大理石、鍍膜玻璃等裝飾材料)納入政府采購招標(biāo)范圍，以有效降低工程造價。

    綜上所述，建筑工程造價管理是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，貫穿了工程建筑項目的整個過程。在項目實施過程中既要確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、又要有效地控制工程造價，必須從建設(shè)項目的每一個環(huán)節(jié)人手，實行全過程動態(tài)控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以求降低工程造價，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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