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摘要：設計階段的投資控制是建設全過程的控制要點。在分析設計階段存在的各種弊端基礎上，采取各種措施，人員素質上，在技術上增強設計標準規范意識及經濟核算意識，引入競爭機制，大力推行限額設計，加強設計方案的優化，切實降低工程造價。...

淺析設計階段是工程造價控制的主要階段之一

張益萍

(福建師范大學基建處350007)

    建設工程投資控制，有決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段，而設計階段是主要階段之一。把建設工程投資控制在批準的投資限額內，隨時糾正發生的投資偏差，以保證工程項目投資管理目標的實現。不同的建設階段，對工程造價影響程度不同，而設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。根據西方國家的有關專家學者分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用(包括工程造價和工程交付使用后的經常性開支)的1％以下，但正是這小于1％的費用對工程總投資的影響達到75％以上。另外統計資料表明，在設計階段節約投資的可能性為88％，而施工開始后節約投資的可能性僅為12％。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建安工程價款、算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。很顯然，在項目作出投資決策后，控制工程總投資的關鍵在于設計階段。

一、工程設計階段造價控制存在的問題

    1.人員專業知識不夠全面，技術和經濟結合不夠

    工程造價控制是一項綜合性工作，要求有關人員具有多方面的技術素質，工程設計和投資控制工作聯系要緊密。但目前，在工程建設領域一提到“設計”則自然想到技術設計是設計人員的責任，設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計做圖就行了；一提到造價控制，那自然是概預算人員的職責，概預算人員按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額、取費標準編制設計預算就行了，這種技術與經濟相分離現象仍然存在，單憑概預算人員單純地從財務角度審核費用開支，是難以有效控制工程造價的。部分設計人員，基本上沒有現場施工的經驗，缺乏實際場地的感性認識，容易造成設計脫離實際，致使許多如“錯、漏、碰、缺”設計問題在施工過程中暴露出來，然后對設計又進行補充、修改、變更，從而增加工程成本。所以人員素質方面存在的問題也就成了設計階段工程造價控制不力的原因之一。

    2.采用標準設計的意識不足

    工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，對降低工程造價有著很重要的影響。但現行的設計中標準設計使用的情況并不理想，大多數的設計單位仍然停留在“構件——設計——繪圖”的模式，對標準設計似乎忌諱莫深或持有很強烈的懷疑態度。標準設計很大程度上仍是停留在指導性文件的表層，并沒有發揮現有標準設計應有的價值，更無從談起在降低工程造價方面起到的作用。但實際上嚴格遵守設計標準規范，推行標準化設計也是降低設計成本和工程成本，提高設計的正確性和科學性，有益于較大幅度地降低工程造價。

    3.設計取費的不合理導，導致設計保守、華而不實等現象

    我國現行的設計取費依據是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設計單位的營業收人也越多。這樣的取費辦法使得設計人員，從根本上希望投資規模大、工程造價高，對降低造價、節約投資極為不利。造成這一現象的原因除了設計費外。設計單位唯恐承擔設計所帶來的風險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹慎．加大了保險系數，預留規模、公用工程及配套工程大而全。概預算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進度原因，往往又在設計上已打足余量的情況下，對有些工程內容再一次增大系數，從而導致投資失控。

二、設計階段造價控制的措施

    1.提高造價工程技術人員的專業素質與綜合業務能力，培養一支德才兼備的工程造價管理隊伍

    工程造價管理是一門綜合學科，也是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。設計階段概算編制質量的好壞，人的因素與綜合業務能力起著很大作用，它直接影響整個建設項目全過程的投資管理與控制。因此針對目前設計人員不很懂概預算，概預算人員不很懂工程技術的情況，要經常不斷地開辦有關培訓班，這樣才能使技術與經濟融為一體。所以，提高造價工程技術人員素質、加強綜合業務能力是設計階段工程造價控制的措施之一。

    2.設置合理的造價控制目標，推行限額設計

    造價控制要在設計階段進行有效的控制，就需要從整體上加強對項目投資的控制，由被動反應變成主動控制，由事后核算變成事前控制，而限額設計就是根據上述要求提出的一種投資控制方法。

    在設計招標的招標設計文件中，除按有關規定提出各種要求外，設置一個合理的造價控制目標并要求設計單位圍繞該目標展開方案討論是造價控制的根本。要鼓勵各參賽單位應用價值工程的原理和方法進行方案優化，提出至少一組方案參與投標。

    在初步設計和擴大初步設計階段，要側重技術功能要求，應用價值工程進行設計方案優化，使有限的造價指標發揮出最大的作用。在施工圖設計階段，則要側重于造價控制，推行限額設計，按照批準的初步設計(或擴大初步設計)的總概算嚴格控制施工圖設計。同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

    限額設計是在實事求是，精心設計并保證設計科學性的前提下，依據縱向和橫向兩方面的手段加以控制，運用投資分解和工程量控制等方法，實現對投資限額的控制與管理，同時也實現了對設計規模、設計標準、工程數量與概預算指標等各個方面的控制。力求以最少的投入，創造最大的效益。

    3.改革設計費的計算和審核辦法，建立激勵機制

    合理的設計收費不但能節省項目開發費用．同時也可以激勵設計單位的積極性，使設計人員發揮主觀能動性，在設計過程中能自覺地運用各種技術經濟分析手段，使設計方案在滿足功能的前提下降低造價。我國目前設計取費標準是按投資額的百分比計算，只考慮了工程規模和難易程度，沒有考慮設計的經濟合理性，導致設計人員不承擔任何經濟責任。更有甚者，有些設計單位為了多收設計費而故意提高設計標準，增大工程造價。為此，可以在現有收費辦法中加入對投資節約的獎勵和投資超支的罰款部分，體現了優質優價的經濟原則。如果因設計方案的優化而使得工程造價降低，設計單位和設計人員就會受到一定的獎勵；相反，如果設計引起投資超額或浪費，設計單位和設計人員則要承擔相應的經濟責任。這種設計收費標準獎罰分明、利益掛鉤．顯然可以調動設計人員的主動性和創造性，在設計過程中應用各種技術經濟手段降低工程造價。

    4.盡可能采取一次性總體招標的方式

    將初步設計和施工圖設計一起招標，有利于勘察設計的質量，因為分階段性招標，前階段中標人和后階段中標人的設計思路不同，必然出現設計產品前后銜接問題；后階段中標人對工程的前期工作了解不夠，相應設計周期增長；各階段中標人之間協調不便，以致在施工實施階段變更設計多，對整個工程的造價影響較大。

    設計單位是從事工程設計工作的專門機構，聚集著工程技術和工程經濟各類專業的優秀人才，既擔負著將決策意圖轉化成工程實物模擬形象并進一步指導工程施工的職能，也擔負著在諸多方案中尋求最滿意答案，不斷優化并組織各路精英協同工作完成設計產品的職能，同時也必須擔負起投資效益最大化、投資成本最小化的造價控制職能。通過設計招標這一方式，選擇一個高水平的勘察設計單位，是對工程造價進行有效控制、達到預期投資效益的關鍵所在。

    5、重視價值工程在工程設計階段的應用

    價值工程，又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以最低總成本，可靠地實現產品必要的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。在設計階段進行多方案比選時。利用價值工程進行方案優化。綜合各方面因素選定路徑最短、工程量最少、技術先進及經濟合理的最優設計方案，以達到合理、有效地控制工程造價的目的。價值工程作為一種相當成熟而又行之有效的管理方法。在許多國家的工程建設中得到了廣泛的應用。如地處上海市中心的66層恒隆廣場，結構工程師提供了上部結構的三種結構體系，造價顧問公司根據上海建筑市場造價行情對上述方案作了造價成本分析，結果是全鋼筋混凝土結構在造價上具有明顯優勢，造價分別比全鋼結構節約34％，比鋼一鋼筋混凝土混合結構節約28％，同時通過建筑功能和造價方面的進一步探討，最終成為業主的首選方案。可見運用價值工程進行功能分析的效果非常驚人。可見運用價值工程進行功能分析的效果非常驚人。

    總之，在實施建設項目全過程的工程造價控制中．必須重點加強設計階段的工程造價控制，強化決策層及技術人員重視投資決策估算及設計階段造價控制意識；通過推行設計招標、限額設計，應用價值工程等手段逐步實現以提高工程造價效益為目的．在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到設計各階段，真正做到設計階段的造價控制。

參考文獻

[1]無名．優化設計方案降低工程造價[C／OL]．筑龍網，2007．第二點的第2點．

[2]徐大圖．工程建設投資控制[M]．北京：中國建筑工業出版社，1997．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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