議政府投資項目中工程造價的控制與管理

李  挺l，顧葉寧2

(1西南交通大學，四川成都  610031；2國家開發銀行四川分行，四川成都  610000)

    工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和實施階段，對工程造價進行研究比較．把項目的造價控制在科學合理的范圍之內。而近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術．先建設、后算帳．其后果是造成工程技術人員造價控制意識淡薄。

    現在有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。隨著改革開放事業的進一步發展，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎  性設施建設．對推動國內經濟的發展起著不可磨滅的作用。在全國城市化進程快速發展的趨勢下．對于城市化水平低  于全國水平的西部地區都在加大對城市建設的投入，努力  提高城市化水平。許多城市都提出了在“十一五”期間城市化率要達到40％和50％。因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價控制與管理．對管好用好建設資金、控制項目風險、提高政府投資具有非常現實和重要的意義。本  文通過對政府投資項目建設的項目決策(項目建議書和可  行性研究)、設計、招投標、建設項目實施及竣工驗收等各個階段的造價控制與管理方法的論述，為項目業主對工程的造價控制與管理提供一些借鑒。

1.嚴格按照政府投資項目管理辦法和建設程序實施項目的管理

    政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金，國債資金、本級財政預算內資金、土地有償使用收人及其他財政性資金。為規范政府投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高政府投資效益，加強對政府投資項目的監督，使政府投資項目的管理進人制度化、規范化和法制化的軌道，國家出臺丁相應的法律法規，要  求實行嚴格規范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監理制及合同管理制。同時。各地政府相繼頒布了諸如《政府投資項目管理方法》及其實施細則等文件．詳細規定了政府投資項目的總則、立項、計劃、項目監督、處罰等內窖，對政府投資項目的全過程作了法律規定。這些辦法規定．在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標．有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制日標的現場變更等內容采取層層申報、層層審批、并須經積批準部門審批后方可實施的辦法多重控制了項目造價．實現了對項目全過程的動態控制。

2.項目決策階段的造價控制方法——加強決策階段對可行性研究報告的審核工作

    項目決策階段主要包括投資機會研究、編制項目建議書、可行性研究、項目評估及項目決策審批等階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的決策是臺理確定與控制工程造價的前提。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，決策階段影響工程造價的程度最高．達80％～90％．而可行性研究階段又是進行項目決策的核心．在此階殷要編制投資估算，投資估算是央策、籌資和造價控制的主要依據，因此可行性研究報告的作用就顯得尤為重要，

3.項目設計階段的造價控制方法——加強設計階段對設計文件的審核工作

    工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否經 濟合理．對控制工程造價具有十分重要的意義。設計文件  總體上包括初步設計、技術設計．施工圖設計等。相關資  料研究表明．雖然設計費只占工程費用不到1％．但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度高達75％以上：而到了施工階段．即使通過各種技術措施努力節  約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為5％～l0％。所以控制工程造價的關鍵在于設計階段。首先．在項目建設前期階段必須實行監理(吉造價監理、制度，通過對設計過程的監理．使設計趨于合理，造價控制在限額  范圍內．真正做到用最小的投入取得最大的產出；其次．要實行“限額設計”方法，這是被實踐證明對控制  造價的有效途徑，它不單純是一個經濟問題．更準確地說是一個技術經濟同題。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，通過運用價值工程分析設計經濟指標、制定不同設計階段的造價控制目標。因為設計成果  是一個逐步完善的過程．并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。運用“限額設計”，多方案比較及認真審核設計文件等方法．都將有效地控制工程造價。

4.招投標階段的造價控制方法

    4.1引進市場機制和競爭機制實行工程招投標

    建設工程招投標制度是控制工程造價的有效手段．實踐證明．引入市場機制．實行工程招標投標，擇優選取工程承包公司、設計單位、施工單位和材料設備供應公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價、縮短建設工期、保證工程質量的有效措施。

    4.2椎行工程量清單的甘價模式

    我國加入世界貿易組織(WTO)后，建筑業成本控制的方法由政府定價的模式逐步向企業自主定價方向轉變。特別是工程量清單計價規范的出臺．更促進了這種轉變。這種計價模式的基礎是工程置計價規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。

    實行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規則．又符合與國際慣例接軌的計價模式。相對于傳統計價方式它降低了政府投資項目的工程造價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了招投標行為，避免了招標過程中的暗  箱操作行為和職務犯罪，非常利于合理控制造價和企業的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投標、工程施工、工程結  算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程成本、提高城建項目的投資效益是非常有益的。

5.項目實施階段造價控制方法——加強工程實施階段的造價控制

    工程建設的實施階段涉及的人力、物力，財力非常多，控制工程造價在目標范圍內所應采取的措施也很多．盡管這一階段節約投資的可能性很小．但浪費投資的可能性卻很大。所以應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施．嚴格控制工程造價。

    5.1組織措施

    (1)建立項目管理小組．落實投資控制的人員，定崗定責．并進行職能分工。

    (2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計劃和詳細的工作流程并嚴格遵照執行。

    5.2經濟措施

    (1)編制工程資金年度、月度使用計劃．上報計劃及財政等部門審批，落實資金來源。

    (2)根據項目總投資．分解為各階段的投資控制目標，使之具有可操作性。

    (3)做好已完工程的計量工作．審核工程進度報表，根據相關計價依據．{十算工程進度款，并依臺同相應條款，簽發付款證書。

    (4)對項目投資進行跟蹤控制，定期將投資實際支出額與投資控制目標值進行比較．分析產生偏差的原因．采取相應的糾偏措施。

    5.3技術措施

    (1)審核施工組織設汁，加強對施工方案的技術經濟比較。施工組織設計是施工單位編制的，用以指導施工準備和施工壘過程的技術經濟條件，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容．選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經濟效益。運用定性和定量方法，考核質量、工期、造價三項技術經濟指標，使三項指標有效地綜合在一起，從而控制工程造價。

    (2)控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的．材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％．占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制．合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

    (3)嚴格控制工程變更與現場簽證。在施工中引發變更的原因很多，如由于不可預見園素的影響；經常出現施工條件的變化，諸如原設計條件的變化、地質地貌情況的變化及當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等情況，這些問題的產生給工程造價留下活口因素，影響造價控制臣標，有可能使項目投資超出原預算，從而影響項目投資效益。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，加強對工程變更與現場簽證的審核，嚴榮通過設計變更擴大建設規模．提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。

    5.4合同措施

    在執行施工承包合同中，項目業主必須牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要由經驗豐富的預決算管理人員進行逐項審查．并在分項考核的基礎上實行總量控制．嚴防超前結算和超概算結算的情況發生。同時，要加強合同的跟蹤管理．作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據合同正確處理索賠．

6.加強結算管理．嚴格把好審核美

    在工程竣工決算時．項目業主的審核人員應堅持按合同辦事．對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用：凡合同條款明確包含的費用．屬于風險費包含的費用，未按臺同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

7.加強項目的檔案管理

    加強城建項目的檔案管理，特別是利用微機建立數據庫，實現價格信息資源共享，為投資控制管理提供相應的信息和數據資源。

8.結束語

    總之，對政府投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協調作業的系統工程，它將大批設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制隊伍之中?本文通過對政府投資項日各個階段造價控制與管理方法的論述，提出了技術與經濟相滲透．投資、設計、施工、材料、合同，監理等方面的管理與造價控制密切結合的理念，有助于促進并階段的造價控制有機地結合在一起．使城建項目的總投資得以合理的控制，同時也為項目業主對控制工程造價提供參考。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)