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摘要：在招標投標體制下，建設(shè)工程施工實行招投標法，雖然取得很大的經(jīng)濟效益和社會效益，但是多數(shù)工程存在結(jié)算超預(yù)算、概算問題。本文就此問題，在工程設(shè)計概算、施工招標代理、招標預(yù)算造價編制、設(shè)計和施工中工程變更、施工工程監(jiān)理、竣工結(jié)算存在的問題進行剖析，其目的在于如何加強提高各階段的管理工作。...

淺析招標工程結(jié)算超預(yù)算概算問題

陳群洲

(福建省閩咨造價咨詢有限公·d 350001)

    2000年1月1日起國家正式頒布實施：亡程建設(shè)項目招標投標法，從此把工程建設(shè)項目施工投資管理納入法治軌道，發(fā)展至今已進人成熟階段。對工程施工招標預(yù)期效果和施工后實現(xiàn)的實際效果，很少受關(guān)注的，根據(jù)2005年底之前泉州市市級財政投融資工程施工招投標項目的竣工結(jié)算資料情況： 工程施工招標：中標價款降幅為：建筑工程13．26％，二次裝飾工程23．17％，市政工程l2．13％，安裝工程l0．24％，綠化工程l4．95％。

    工程竣工結(jié)算：審核后竣工結(jié)算價款比合同價款(中標價款或預(yù)算價)增幅為：建筑工程l6．96％、二次裝飾工程33．36％、市政工程21．o2％、安裝工程l．09 0 0、綠化工程21．29％。實際結(jié)果：以上資料情況可以看出，除安裝工程基本上是 jE常外，其中：建筑工程已經(jīng)調(diào)劑了概算預(yù)備費3．70％，已超出概算預(yù)備費調(diào)劑范圍：二次裝飾工程5．19％，市政工程3．89％，綠化工程l．34％。

    存在問題：從竣工結(jié)算實際效果，大部分工程依然存在結(jié)算超預(yù)算超概算問題，根據(jù)竣工結(jié)算情況分析，主要問題有：

    初步設(shè)計概算

    在社會主義市場經(jīng)濟體制下，工程投資概算是基本建設(shè)管理重要工作之一，是衡量建設(shè)項目投資準則和龍頭，其包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、投產(chǎn)試運行到竣工驗收等全過程的全部建設(shè)資金，經(jīng)批準的概算，不得任意突破。作為初步概算，是建設(shè)項目投資經(jīng)濟指標，是安排固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù)，是銀行貸款或撥款的依據(jù)，是控制編制施工圖預(yù)算、竣工決算依據(jù)、考核整個投資效果。投資概算編制的質(zhì)量是否合理，將直接影響建設(shè)項目的建設(shè)。

    根據(jù)專家《初設(shè)》階段對投資評審的情況，存在主要問題是：設(shè)計文件內(nèi)容粗糙、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量存在問題；概算編制比較隨意，不遵守國家規(guī)定的編制方法，編制的質(zhì)量達不到初步設(shè)計階段允許誤差要求，有的脫離了設(shè)計文件內(nèi)容，概算編制缺少審核管理制度等，主要表現(xiàn)：

    1、設(shè)計文件內(nèi)容問題

    (1)設(shè)計文件內(nèi)容粗糙、深度不夠。設(shè)計文件內(nèi)容不清楚甚至存在矛盾，有的設(shè)計文件內(nèi)容未到位，有的僅用圖示來表示，沒標具體尺寸等問題，在概算編制時如沒有落實清楚，編制的概算就有問題的。例如：某學校建設(shè)工程，因設(shè)計文件內(nèi)容粗糙、深度不夠問題，概算只考慮建筑和普通給水、照明外，其他配套的有線廣播、消防防災(zāi)、綜合布線等設(shè)施項目設(shè)計均無到位，在概算投資上存在著較大的缺口。

    (2)設(shè)計文件質(zhì)量問題。有的設(shè)計單位因設(shè)計文件質(zhì)量問題，相應(yīng)導(dǎo)致了概算漏算的問題。例如：某病房大樓工程，因供養(yǎng)系統(tǒng)，呼叫系統(tǒng)，室外設(shè)施在均無設(shè)計文件內(nèi)容，到了施工招標階段時建設(shè)單位才發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)按設(shè)計批復(fù)的概算自然存在漏算數(shù)百萬元問題，目前對設(shè)計文件質(zhì)量問題造成缺口的投資，正亟待追補調(diào)整概算的審批。

    (3)設(shè)計文件內(nèi)容用文字說明代替。有的設(shè)計單位在初步設(shè)計階段，對技術(shù)方案內(nèi)容還采用文字說明，并無技術(shù)沒計文件內(nèi)容，概算編制無法按技術(shù)方案文件內(nèi)容進行編制，使編制的概算投資存在無法全部到位問題。例如：某體育場和體育館工程概算編制中，只用文字說明，代替了概算項目費用。

    2、設(shè)計概算編制問題

    建設(shè)項目立項的投資規(guī)模批復(fù)依據(jù)，來自設(shè)計概算，大部分設(shè)計單位或個人對設(shè)計概算的作用和意義認識不足，只認為投資概算工作是設(shè)計文件內(nèi)容中的組成部分，而忽視了設(shè)計概算的重要性，在概算編制時缺乏認真對待，所以編制的概算也存在比較多的問題。

    概算編制的質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在編制依據(jù)、編制深度、編制內(nèi)容三點主要問題：

    (1)編制依據(jù)。概算的編制依據(jù)，主要是在批準的投資估算基礎(chǔ)上，按照概算定額或概算指標，費用定額或取費標準，國家和地方有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)定，市場材料設(shè)備價格，地形地貌自然條件，施工組織和技術(shù)條件等資料，以及設(shè)計文件內(nèi)容，按照概算編制方法進行編制。但是，在編制時存在：采用相關(guān)資料依據(jù)缺乏合法性和適用性；有的不符合現(xiàn)行規(guī)定或未按現(xiàn)行規(guī)定，不符合時效性。

    (2)編制深度。在概算編制方法有概算定額法，概算指標法，類似工程預(yù)算法，預(yù)算單價法等。對于不同建設(shè)項目，概算的編制方法不盡相同，各種的編制方法的基本資料、具體數(shù)據(jù)等資料都有不同深度要求，編制的概算精度也會不盡相同。但概算編制的質(zhì)量要求是一致的。但在概算編制中，普遍存在：按編制方法的要求深度，基本卜達不到編制要求；有的概算編制的項目范圍內(nèi)容與設(shè)計文件的范圍內(nèi)容不一致；概算編制的質(zhì)量達不到要求。

    (3)編制內(nèi)容。概算編制主要依據(jù)是設(shè)計文件內(nèi)容，有的概算編制脫離了設(shè)計文件內(nèi)容，在編制概算中項目內(nèi)容與設(shè)計文件內(nèi)容存在不相吻合。

    3、概算編制人員素質(zhì)問題。概算編制人員業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗和素質(zhì)，以及與技術(shù)設(shè)計人員配合的問題，對編制的概算質(zhì)量有著直接的關(guān)系，概算的編制是依據(jù)著相關(guān)資料和設(shè)計文件，主體上體現(xiàn)了概算編制人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)問題，然后按設(shè)計文件內(nèi)容進行編制，如設(shè)計文件內(nèi)容有問題如何與技術(shù)設(shè)計人員溝通，落實清楚其設(shè)計文件內(nèi)容后，才能貫通在概算編制中，但在這編制工作方法普遍存在缺欠；概算編制人員責任心不強；單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理制度不到位。

二、施工招標文件編制

    施工招投標文件編制工作，主要包括：招標書編制，工程量清單編制、審核，招標控制價編制、審核，投標報價，合同簽訂等工作。招標文件和工程量清單編制主要由招標代理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)進行。主要存在的問題有：

    1、招標文件的編制質(zhì)量不高：有的招標代理機構(gòu)對施工招標文件的編制重要性認識不夠，施工招標文件是指導(dǎo)和制約整個工程從招標開始到竣工決算全過程管理文件，是控制整個施工階段主要依據(jù)，在施工招標文件文本上五花八門，條款內(nèi)容有的流于形式；有的內(nèi)容定義不清，不嚴謹，相互矛盾；缺乏按相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定進行約定，使招標條款和施工合同條款起不到約束和控制作用；設(shè)計變更、施工變更、材料變更和現(xiàn)場簽證“活口”，缺乏量化界定控制條款，其中也含有業(yè)主因素行為的內(nèi)涵。

    2、工程量清單編制與審核：雖然在施工圖和招標文件都具備條件下進行，但仍存在不到位因素，主要有：一是施工圖設(shè)計深度不到位對施工圖紙不清楚或矛盾的，編審時采用“暫按、暫估、暫定”等，對施工圖紙存在問題的，編審時采用“暫不計算、未計人”實際的造價真實性就存在很大差異。二是現(xiàn)場_『解不到位。造價咨詢?nèi)藛T現(xiàn)場經(jīng)驗較少，憑圖紙計算，有的問題或措施很簡單會考慮很復(fù)雜，有的很復(fù)雜又沒考慮，造成今后要補，要增加。再則對新技術(shù)，新工藝的使用發(fā)展了解不夠，也造成造價增加。三是材料價格了解不到位，目前編制工程量清單控制價的材料價格主要依據(jù)過去季度，月份的材料價格信息，對現(xiàn)時或施工過程中材料價格變化估計不足，況且，商家在提供材料信息編制單位的材料價格時，已經(jīng)就提高或已含較大水分，工程造價提高就很難免。

    3、工程量和中標價核對：招標會后，參加招標的施工單位

有規(guī)定時間對工程量清單的工程量進行核對，中標后到簽訂合同也有一定時間對清單報價進行核對，但是施工單位在核對過程中。會把對他們有利的單價或工作量隱起不說，對他們不利的單價、工作量、條件會找借口與業(yè)主交涉，使施工合同留下活口，也是造價增加因素之一。

    4、中介機構(gòu)素質(zhì)有待提高。在社會主義市場經(jīng)濟下，招標代理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)是以業(yè)務(wù)獲取報酬而生存，因而中介機構(gòu)中人員偏少，專業(yè)不配套，人員流動大，法律人才缺乏，專業(yè)水平不高。有一些還存在質(zhì)量管理、制度管理不嚴，這些問題都隱蔽在招標文件編制中。

沒有實際招標的工程，則編制施工圖預(yù)算，其問題主要表現(xiàn)以上2—4點上。

三、工程施工方面

    承包施工單位在項目施工上是老道，他們抓住招標文件條款、施工合同條款存在的問題，和招標工程量清單中遺留著活口問題，以及施工中因素、條件和環(huán)境下，在施工中普遍存在：溝通沒計單位關(guān)系，修改變更原建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、裝修標準等，重新改變原招標項目內(nèi)容和調(diào)高變更價款；變更用量大的材料，價格高的設(shè)備品種；施工中用材檢測中做手腳，以次充優(yōu)；對招標工程量清單中遺留著活口問題隨意修改、擴大；對地下隱蔽項目土石方類別、比例、數(shù)量，各種樁基，清除開挖淤泥流砂，拋填材料．地下排降水等項目的現(xiàn)場簽證工程量的真實性，誰是準非準都說不清楚；施工階段的管理問題等。在施工中增加的投資費用，得不到有效制約和控制。

四、工程監(jiān)理方面

    工程建設(shè)項目實行：工程監(jiān)理制，作為工程監(jiān)理機構(gòu)也是第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，仍然以業(yè)務(wù)獲取報酬是他們生存關(guān)鍵問題。目前，普遍存在：因工程監(jiān)理與施工單位工作“關(guān)系”，構(gòu)成人與人的溝通關(guān)系，并轉(zhuǎn)化工程中的“感情化”，使工程監(jiān)理服務(wù)目標：工程質(zhì)量、工程進度、安全施工、增加投資控制和滿足合同要求也化為“感情化”，對工程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、更換材料沒備種類等增加投資等問題一呼而應(yīng)，按監(jiān)理工作職責起不到控制作用；加上監(jiān)理單位人員素質(zhì)、專業(yè)水平、工作環(huán)境、制度管理等問題。工程監(jiān)理在施工中對投資的管理控制基本上失去意義。

五、竣工結(jié)算方面

    工程竣工驗收后的竣工結(jié)算，由施工單位負責編制后，再報送建設(shè)單位審核，因建設(shè)單位無造價資質(zhì)，委托工程造價咨詢機構(gòu)負責審核，其竣工結(jié)算問題主要是圍繞著以施工階段發(fā)生投資變化的問題進行分析和審核�？谇�，普遍存在：竣工結(jié)算工作較復(fù)雜。時問較長；對設(shè)計變更材料設(shè)備種類更換、現(xiàn)場．簽證等；對提供的結(jié)算資料只注重手續(xù)齊全關(guān)系，忽視了結(jié)算資料的合法性、時效性的分析和認定；對結(jié)算資料依據(jù)缺乏區(qū)分責任，落實是否符合規(guī)定，理由是否充分合理；合同范圍內(nèi)項目與合同范圍外項目缺乏區(qū)分單列結(jié)算與說明。

六、結(jié)束語

    以上所述．招標工程結(jié)算超預(yù)算、超概算問題，發(fā)生在不同階段，在各階段存在的問題，如果能引起相關(guān)部門重視的話．針對存在的問題進一步加強管理措施。對招標工程結(jié)算超預(yù)算、超概算的現(xiàn)象問題是一定會得到制止的。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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