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摘要：隨著中國城市社會向小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)，人們在在物質(zhì)生活水平提高的同時，對生活質(zhì)量及精神生活水平也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時。城市也正在高速發(fā)展，城市道路交通的建設(shè)也日新月異，但道路交通的規(guī)劃建設(shè)暴露出了很多不足之處。...

城市道路交通的和諧與公平

曹  宇  邱  楊

(西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都610031)

    城市道路交通系統(tǒng)作為城市人群、物資流通運(yùn)輸?shù)闹�撐體系，是城市各項功能持續(xù)運(yùn)營的基本保障。然而，僅僅從這樣的角度來認(rèn)識城市道路環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從“以人為本”的理念出發(fā)，城市規(guī)劃工作者有必要從城市社會中人的主體性、人的多元需求結(jié)構(gòu)及社會公平、社會運(yùn)行等社會學(xué)視角來反思、檢討當(dāng)前中國城市道路交通中隱含的社會問題。城市規(guī)劃與城市設(shè)計應(yīng)從普通市民的角度關(guān)注道路交通的社會意義。

1.現(xiàn)狀與癥結(jié)

    隨著中國城市社會向小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)，人們在物質(zhì)生活水平提高的同時，對生活質(zhì)量及精神生活水平也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，城市也正在高速發(fā)展，城市道路交通的建設(shè)也日新月異，但要達(dá)到“人、車、路”的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路交通的規(guī)劃建設(shè)暴露出了很多不足之處。在“經(jīng)營城市”的理念下，許多城市領(lǐng)導(dǎo)已意識到道路交通環(huán)境的景觀形象價值，并投入了巨大的財力對城市道路交通進(jìn)行“美化”工作，但對交通環(huán)境中非駕者的實(shí)際生理、心理需求與感受的考慮十分有限。

    領(lǐng)導(dǎo)的這種“經(jīng)營理念”常導(dǎo)致的結(jié)果是，路幅被無理加寬，以彰顯城市的氣派與美觀。道路休息設(shè)施缺乏，無障礙設(shè)施不足，汽車噪音與空氣污染對行人的排斥，使得步行和騎車交通行為缺乏生活情趣，過馬路變成了一次“冒險”。這樣就造成了駕車者和非駕車者的對立矛盾。歸根到底就是城市道路規(guī)劃沒有兼顧到各方面的利益，對社會公共資源的分配有嚴(yán)重的傾向性，結(jié)果必然是導(dǎo)致雙方的情緒對立，破壞社會的和諧。

    學(xué)者的積極參與能夠有效地提高道路的規(guī)劃質(zhì)量，合理確定城市道路路網(wǎng)、寬度及交通附屬設(shè)施。更重要的是，通過學(xué)者專家的參與，更合理地分配社會公共資源，最大限度地滿足各階層的需求，促進(jìn)社會和諧。

    現(xiàn)階段的交通政策法規(guī)絕大多數(shù)是針對駕車者，在這方面已經(jīng)做得相當(dāng)充分和詳盡，也有效解決了一些交通問題和在一定程度上控制了交通事故發(fā)生。例如，合理設(shè)置單行道、禁止左轉(zhuǎn)路口對一定環(huán)境下的交通疏導(dǎo)起著促進(jìn)作用；加大對機(jī)動車交通事故的處罰力度也有效的提高駕車者的安全意識。然而，與針對機(jī)動車方面的政策法規(guī)迅速變化相比，公眾交通觀念和行為習(xí)慣的更新卻要滯后許多。這樣一來，整個社會對迅速變化了的道路交通環(huán)境就顯得不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，存在很大差距。這種差距的外在表現(xiàn)就是交通事故頻繁發(fā)生、交通事故死亡人數(shù)不斷增加。通過對一些交通事故資料的分析，不難看出，很大部分交通事故的發(fā)生，都與公眾自身行為有很大關(guān)系。例如，小汽車與自行車、行人爭先恐后地爭奪交通優(yōu)先權(quán)；行人翻越欄桿或者在沒有人行橫道的地方穿越馬路(多數(shù)交通事故正是因此而發(fā)生的)。

2.規(guī)劃理念

    (1)堅持以人為本，建立一體化的交通理念。城市交通的根本目的是完成人和物的運(yùn)輸，而不是對車輛的轉(zhuǎn)移，城市交通不可一味的強(qiáng)調(diào)解決機(jī)動車的問題。

    (2)按照現(xiàn)有道路的建設(shè)量采取“道路投資適度超前的戰(zhàn)略”。通過大幅度提高路網(wǎng)密度，尤其是支路和次干路的路網(wǎng)密度，調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平。

    (3)路網(wǎng)功能合理分配，發(fā)揮路網(wǎng)效率。在路網(wǎng)規(guī)劃時應(yīng)該明確不同路網(wǎng)的不同功能，不能只是簡單地劃分道路等級，而應(yīng)明確各類道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用地指標(biāo)及交通管理要求，規(guī)劃時要確定道路兩側(cè)土地使用的特征，以此提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (4)對道路資源的合理分配。兼顧各個社會群體的利益，最大限度的滿足其自身的合理需求，以達(dá)到社會各階層的和諧相處。

3.規(guī)劃手段

    3.1交通政策法規(guī)的公平性，兼顧性

    加強(qiáng)駕車者與非駕者的交通安全意識，制定相應(yīng)的法規(guī)，予以管理和約束。以降低交通事故的發(fā)生，從而緩解一些不必要的交通擁擠。例如，從20世紀(jì)50年代末至l970年，隨著汽車保有量及道路建設(shè)的發(fā)展， 日本交通事故死亡人數(shù)迅速上升，給原本就擁擠的交通帶來了額外的麻煩，因而當(dāng)時引起日本社會的強(qiáng)烈反應(yīng)。自1965年起日本政府采取了一系列應(yīng)對措施，如1965年在總理府設(shè)立陸上交通安全調(diào)查室、l966年開始實(shí)施交通安全設(shè)施整備3年計劃、l970年制定交通安全對策基本法等等，取得了良好的效果。

    就現(xiàn)階段來看，城市道路交通是全社會擁有的公共資源，在政策上理應(yīng)對處于劣勢的非駕車群體以某種合理的補(bǔ)償。城市交通政策法規(guī)理應(yīng)偏袒弱勢人群，賦予他們更多的可達(dá)性權(quán)利，而剛好相反的是，中國當(dāng)前以小汽車交通為導(dǎo)向的道路交通規(guī)劃建設(shè)，在一定程度上侵害了非駕者的權(quán)利。比如在道路可達(dá)性、易達(dá)性、道路環(huán)境的愉悅性方面，非駕者的權(quán)利受到了侵害甚至剝削，至少目前看是這樣，這樣的政策法規(guī)以及規(guī)劃設(shè)計，是造成非駕者這一弱勢群體可達(dá)性、易達(dá)性、愉悅性缺失的重要原因。圖1-圖4可能說明一些問題。

圖1對駕駛者的調(diào)查

 

圖2對行人的調(diào)查

 圖3對交通危險原因的調(diào)查 

圖4對交通困擾的調(diào)查

    3.2道路橫斷面設(shè)計的適應(yīng)性，靈活性

    道路橫斷面的設(shè)計，從表面上看是技術(shù)問題，換一個角度和層次考慮，也是一個社會問題。其影射了“車與人”的利益關(guān)系。道路橫斷面的設(shè)計，直接影響到駕車者與非駕者之間的矛盾沖突。例如，一條紅線為30 m的道路，其橫斷面的設(shè)計就多種多樣，怎樣根據(jù)道路所在地段的交通需求量分析，周邊用地性質(zhì)分析，對比各個不同群體對交通資源的需求，從而合理分配這30 m寬的道路資源，這正是規(guī)劃者應(yīng)認(rèn)真考慮的事情。然而，現(xiàn)階段有些規(guī)劃，不從實(shí)際分析，一味照抄“規(guī)范圖集”，30m道路橫斷面就該是這樣，放到哪兒都一樣，無論你城市什么規(guī)模，該地段什么用地性質(zhì)，“規(guī)范圖集”成了“四海皆準(zhǔn)”的真理。

    3.3體現(xiàn)可達(dá)性、易達(dá)性道路網(wǎng)中的公平性

    城市道路網(wǎng)的可達(dá)性，易達(dá)性傳統(tǒng)概念好像就是指的駕車者可達(dá)性、易達(dá)性，這只是可達(dá)性，易達(dá)性一個方面，另一個方面也要考慮到非駕者的可達(dá)性、易達(dá)性。可達(dá)性、易達(dá)性主要體現(xiàn)了“車與路”、“人與路”之間的矛盾，隨著車輛和人口的增加，道路的建設(shè)也突飛猛進(jìn)的發(fā)展。要很好的解決這一問題，可以從以下方面人手。

    (1)提高支路和次干路的建設(shè)。這是提高機(jī)動車可達(dá)性、易達(dá)性的一個重要手段，也是有效避免非駕者與駕車者“爭搶”主干路道路資源的有效方法。

    (2)減少交通性商業(yè)街的形成。通過合理的貫穿性支路路網(wǎng)引導(dǎo)非機(jī)動車從城市主干道上退出，逐步由順路購物形成具有人氣的支路商業(yè)街，以此減少主干路商業(yè)街對交通流動帶來的影響，同時又滿足城市對商業(yè)活動，沿街面的需求。

    (3)支路的合理修建能為公交車路網(wǎng)的加密提供有力的基礎(chǔ)。

    (4)合理地在一些地段規(guī)劃一些步行街、人行天橋、過街隧道，有利于實(shí)現(xiàn)“人車”分流，避免直接的“沖突”。

4.結(jié)束語

    美國人文主義學(xué)者John Rawls認(rèn)為，正義就意味著制度要遵循這樣的原則：使所有社會成員面臨的機(jī)會都是公正平等的，需要采取措施使天生不利者與有利者一樣可以同等地利用各種機(jī)會，在分配社會合作產(chǎn)生的利益方面始終從最少受惠者的立場來考慮問題(John Rawls，1971)。因此，在現(xiàn)階段的情況下，我們應(yīng)解決協(xié)調(diào)好駕車者與非駕者之間的利益沖突，合理有效的分配道路這一公共資源，使各個群體各得所需，達(dá)到“人、車、路”的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)國家和諧社會的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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