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摘要：本文建立在水利工程估算編制辦法的基礎上，就評估會上對投資估算提出的主要意見，指出編制辦法的編制規定，并提出所在問題，旨在共同提高可行性研究階段投資估算的編制質量，為建設項目前期投資決策提供可靠的科學依據。...

淺談水利工程投資估算的編制與問題

柯德玉

(泉州市財政投資評審中心362000)

    隨著人民生活水平的提高，城鄉人民對生活環境有了廣泛的認識，改善公益事業，提高生活環境質量，對構建和諧社會具有深遠意義。近年來鄉鎮政府重視對河流渠道工程的防洪排澇的整治。根據本人參加項目可行性研究評估工作經驗，現就水利工程投資估算存在的問題，從以下幾個方面談一點認識。

1、投資估算的作用與認識

    可行性研究階段的投資估算，是建設項目前期投融資科學依據，是進行經濟評價的基礎，是編制初步設計概算重要依據。投資估算是否按可行性研究階段的內容和深度進行完整準確地分析，編制準確與否，以及是否符合工程實際，不僅決定著項目可行性正確評價，同時也決定著投融資數額的可靠性，也關系到能否滿足下一階段初步設計投資概算要求，也是建設單位和政府部門關注的重點問題。因此，投資估算是項目可行性研究報告的關鍵內容之一。

    建設項目前期工作，普遍上不夠重視，對投資估算的作用缺乏認識。經常出現建設單位委托有工程咨詢資質而沒有設計資質編制可行性研究報告，或可行性研究報告編制和初步設計方案設計兩個階段工作同步進行，在初步設計與可行性研究報告內容的銜接存在了脫離、斷層；有的已完成了初步設計階段或施工圖設計階段工作后再返回重新補充編制可行性研究報告；也有個別工程咨詢單位對水利工程可行性研究報告內容，按市政工程編制方法編制投資估算；導致評估會上對投資估算編制上的問題提出了較多的意見，通不過的比較多，有的甚至要修編三、四次，嚴重影響了編制工作進度和工程計劃安排。

2、投資估算編制原則

    除中央參與投資并審批的工程項目外，凡在本省的水利水電工程項目，應按照福建省水利廳(閩水[2005]計財73號文)《福建省水利水電工程設計概(估)算編制辦法》(以下簡稱：編制辦法)，(閩水電[1997]計201號文)《福建省水利水電建筑工程預算定額》，(閩水電[1997]計324號文)《福建省水利水電施工機械臺班定額》，《水利水電工程設計工程量計算規定》，國家、省水利主管部門有關法令、法規、規程、規范、制度和有關行業主管部門頒發的定額等有關依據進行編制。

3、投資估算范圍與內容

    3.1投資估算范圍。投資估算應在可行性研究項目研究確定的建設規模、技術方案、設備方案、工程方案、進度計劃的基礎上，估算項目總投資，其投資估算的范圍應與項目建設方案設計所確定的范圍和各單項工程內容相一致。

    投資估算編制中普遍存在：缺乏根據工程水文地質資料、土石方工程缺乏區分土方、石方、淤泥流砂的地質類別進行計算；余方外運運距的取定；土方回填取土地點運距和購土款(或土地資源費)與建設單位溝通確定；基礎或軟基處理起始點樁號、范圍和做法不明確；施工組織設計方案中的圍堰、排水、打樁支護的合理計算等問題，往往出現投資估算的范圍與可行性研究范圍內容不相一致。一方面是可行性研究報告內容深度不夠，估算編制人員和設計人員缺乏溝通；另一方面估算編制人員缺乏深入了解工程現場概況、周邊環境和施工條件，沒有吃透項目可行性研究報告的內容。

    3.2投資估算內容結構。按照編制辦法規定，水利水電工程建設項目劃分為兩大類：一類是水利柩紐、水電站、水庫工程；二類是其他水利工程。投資估算結構內容：由建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程(前三項簡稱：建安工程設備費項目)、臨時工程、獨立費用等五項為工程部分項目，和預備費、建設期貸款利息，以及單列專項費用的移民征地補償費、環境保護費。為內容結構組成的費用為工程總投資。

    不同行業各有不同工程投資估算內容結構，有個別工程咨詢單位將水利工程當作市政工程的投資估算內容結構編制(建筑和安裝工程、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息)，使總投資估算發生了較大的誤差。

4、投資估算的編制

    4.1編制方法

    4.1.1建安工程設備費項目：按工程項目工程量乘單價計算。

    4.1.2臨時工程：對施工導流、施工道路、供電工程采用工程量乘單價計算。對臨時房建工程和其他工程按規定建安工作量以百分率計算。

    對臨時房建工程和其他工程可按實際方法計算，可根據建設項目特點、規模大小、施工組織設計、現場周邊環境條件情況，采用按工程需要量進行計算。對臨時房建工程，按工程勞力總工日、總工期和施工方案計算出需要量建筑面積工程量，再乘不同結構類型單價計算；對其他工程，可采用按造價(或預算)手冊中的資料計算工程所需倉庫類、加工廠類、現場作業棚搭建面積工程量，再乘不同結構類型單價計算，這種符合實際的計算并無違反文件規定。對其他內容按編制辦法規定進行計算。

    臨時房建工程和其他工程兩種方法的計算，在投資估算編制中都有應用過。對按百分率方法計算的費用，往往高于按實際方法計算的費用，在評估會議上，對按百分率方法計算的，經常被認為是估算偏高的問題。

    4.1.3獨立費用：主要由建設管理費、工程監理費、生產準備費、科研試驗勘測設計費和其他費用等五項組成。其中建設管理費包括建設單位開辦費、經常費、建設管理費、建設場地征用費和聯合試運轉費。

    對建設管理費中開辦費、經常費的計算，按文件規定指的是批準新組建的建設單位(指揮部或籌建處等)的費用，而在估算編制中常常在建設單位明確情況下計算了不該計算費用問題。

    對建設場地征用費(或稱移民征地補償費)，估算編制中常常按單列專項費用體現，項目費用包括永久土地征用費、施工臨時用地補償費、房屋及附屬建(構)筑物補償費、專業項目恢復改建費和其他費用等。在估算編制中經常存在工程量偏大和單價偏高估算問題：永久用地和施工臨時用地沒有區分不同使用功能和土地不同類型，按永久用地和按統一標準價格計算；施工臨時用地缺乏用地指標標準控制，普遍偏大估算。房屋及附屬建(構)筑物沒有按照文件規定不同使用年限不同補償標準，統一按基準標準價格計算。專業項目恢復改建項目，估算費用普遍偏高。

    4.1.4環境保護費：估算編制中常常按單列專項費用體現，主要指施工環境保護和施工水土保持兩項內容。其項目費用有：施工環境保護為施工中水質保護、噪聲防治、大氣污染防治，生活廢污水、固體廢物垃圾等處理費用；施工水土保持為水土流失保護措施、植被恢復等費用。而在估算編制中，巧立項目，脫

離實際，費用計算，缺乏依據，偏高估算。

    4.2定額的采用。按編制辦法規定：建筑工程采用l997年福建省水利水電建筑工程預算定額，也可以采用水利水電工程概算定額。安裝工程采用l986年和l993年國家水利部水利水電安裝工程概算定額。施工機械臺班采用l997年福建省水利水電施工機械臺班費定額，其中第一類費用小計乘以1.45調整系數。

    4.3工程量計算。按照編制辦法規定：工程量計算應按《水利水電工程設計工程量計算規定》執行，工程部分項目在三級項目基礎上，在采用概算定額計算的可對部分內容適當簡化。在采用預算定額計算的對工程項目宜作必要再細化。對永久水工建筑物，金屬結構和施工臨時建筑物工程中的土石方開挖、混凝土和填筑砌石砌體、鋼筋(材)和灌漿工程項目，在可行性研究階段和初步設計階段的工程量，應按編制辦法規定不同設計階段擴大系數計算(即：階段系數)。對水工建筑工程細部結構(零星項目)按編制辦法規定以項目中合計體積為工程量。

    在工程量計算中普遍存在的問題有：對土石方開挖、混凝土和填筑砌石砌體、鋼筋(材)和灌漿工程項目的不同擴大階段系數，沒有按照規定進行區分，統一按l.08擴大系數計算。對已計算的工程細部結構(即：零星項目)，又再重復計算欄桿、破除修復零星路面、泄水管、零星排水溝、零星水泥紗漿抹面、反濾層等工程項目。

    4.4項目單價計算。按照編制辦法規定：采用水利水電工程概算定額編制估算單價在其定額(人工、材料和施工機械臺班)的基礎上乘以l．05的擴大系數計算。采用預算定額編制估算單價在其定額的基礎上乘以l．08的擴大系數計算。鋼筋制安工程，鋼筋材料費只計稅金和階段系數。

    在編制估算單價中，普遍存在的問題：采用概算定額的土方開挖和土方回填項目，存在按預算定額l．08的擴大系數計算。工程細部結構項目，按編制辦法規定，其單價按規定中的綜合指標單價計算(系指基本直接費)，按照單價組成規定[建筑工程項目單價組成=基本直接費(人工費、材料費、機械費)+其他直接費+間接費+利潤+稅金]，存在少算其他直接費、間接費、利潤和稅金。鋼筋制安工程，鋼筋主材費就存在多算其他直接費、間接費和利潤等問題。

5、結語

    建筑市場開放以來，在市場的競爭機制下，隨著建筑市場管理工作不斷完善，管理方面越來越規范，如晉江市政府擬將出臺《晉江市財政性投資建設項目可行性研究報告咨詢評估管理暫行辦法》，勢將逐步走上規范化管理軌道，對提高可行性研究階段的投資估算編制質量，立足于競爭市場，經得起考驗，樹立單位形象和地位，在競爭中不斷發展和壯大，也會引起更大的重視。

參考文獻

[1]福建省水利廳．閩水[2005]計財73號文．福建省水利水電工程設計概(估)算編制辦法[B]．2005．12．

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[3]紀恩成．建筑工程造價計算[M]．沈陽市：遼寧科學技術出版社．1992．3．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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