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摘要：農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識和高度重視解決農(nóng)民工工作環(huán)境、安全教育、技能培訓(xùn)等問題是現(xiàn)階段一個(gè)重大的歷史課題。...

文明施工中農(nóng)民工的地位和作用

謝平貴

（湖北省建工第五建設(shè)有限公司  430074  武漢）

    近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑業(yè)日新月異的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)加入到建筑工地這個(gè)大的環(huán)境，在這個(gè)過程中，形成了一個(gè)特殊的社會群體，這就是被稱為農(nóng)民工的我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)；有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識和高度重視解決農(nóng)民工工作環(huán)境、安全教育、技能培訓(xùn)等問題是現(xiàn)階段一個(gè)重大的歷史課題。

一、加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的長期性、必要性

    農(nóng)民工作為現(xiàn)場操作者，很多時(shí)候是事故發(fā)生的受害者，也是事故的造成者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，大多數(shù)是農(nóng)民工。究其原因主要是大多數(shù)農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能較低，往往都只能在礦山、建筑等勞動(dòng)強(qiáng)度較大、危險(xiǎn)性較強(qiáng)的行業(yè)從事工作，工作危險(xiǎn)系數(shù)就較高，加上他們中的大多數(shù)人安全意識淡薄，自我防護(hù)能力較差，致使安全事故頻發(fā)。

    農(nóng)民工到城里來大多從事臟、苦、累、險(xiǎn)等工作，對城市發(fā)展起著很重要的作用，但他們普遍文化程度低，缺乏最基本的安全常識，安全意識差，自我保護(hù)能力弱，作業(yè)時(shí)易違反勞動(dòng)紀(jì)律，違章操作，違規(guī)指揮，疲勞作業(yè)，成為各類事故的主要責(zé)任者和主要受害群體。因此有針對性地對農(nóng)民工開展安全教育培訓(xùn)，以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結(jié)合實(shí)際情況，提高培訓(xùn)質(zhì)量，完善監(jiān)督管理機(jī)制，全面提高農(nóng)民工的的安全意識和技能水平是十分必要的。

    國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開農(nóng)民工，國家的財(cái)富積累，絕不能以犧牲農(nóng)民工的健康和生命為代價(jià)。要想建筑業(yè)更好更快的發(fā)展，我們必須以人為本重在落實(shí)。將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃，給予農(nóng)民工安全培訓(xùn)的政策支持，管理部門應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)崗前的安全培訓(xùn)，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為民心工程，建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極打造教育培訓(xùn)體系。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前保護(hù)農(nóng)民工生命安全，降低安全事故率，促進(jìn)全社會安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)長期的必要性的任務(wù)。

二、農(nóng)民工的生存境遇的解決，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

    生存境遇即人類生活的整體狀況和遭遇，包括生活狀態(tài)、精神、心理等因素。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，他們的生存境遇令人擔(dān)憂。如何通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)，幫助他們擺脫困境與實(shí)現(xiàn)“市民化”是一個(gè)亟待解決的社會問題，需要社會各方面的不斷努力。

    改革開放30多年來，國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，不斷提升的GDP數(shù)據(jù)背后是農(nóng)民工群體的巨大貢獻(xiàn)。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。他們目前面臨“整體收入偏低、勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范、工作穩(wěn)定性差、社會保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多、職業(yè)培訓(xùn)不理想、加入工會比例較低、企業(yè)人文關(guān)懷不到位”等八大問題。

    目前農(nóng)民工整體收入較低，待遇較差，他們的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（1915.14元）低167.27元。同時(shí)，他們工作穩(wěn)定性差，經(jīng)常會摩擦性失業(yè)，且失業(yè)期限無法預(yù)料。新生代農(nóng)民工的未婚比例高達(dá)77.2%。無論是男性還是女性，在城市生活中受到新思想、新觀念的影響，他們開始立體、全方位地考慮其擇偶標(biāo)準(zhǔn)，重視感情的質(zhì)量，但是他們的自身實(shí)際往往使他們不能夠獲得理想的愛情，因此，難以形成有效的壓力分擔(dān)機(jī)制、心靈創(chuàng)傷的消弭機(jī)制和生理壓力的消解機(jī)制，致使他們在黃金般得年齡獨(dú)自承受感情孤獨(dú)。由于自身文化水平的限制，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往會受到不同程度的侵犯。他們的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)等時(shí)常受到限制或者侵害，同時(shí)職業(yè)安全隱患較多，勞動(dòng)安全缺失。

    從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)民工是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，他們的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能水平直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提升其綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為國家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展儲備新生力量，從而更好地地促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；從農(nóng)民工長久發(fā)展來看，對于經(jīng)過一定時(shí)間工作與學(xué)習(xí)并順利通過測試的農(nóng)民工，可以獲得政府頒給相應(yīng)技能認(rèn)定證書，既方便他們尋找工作，又避免重復(fù)學(xué)習(xí)；也利于他們通過自身努力獲得不同程度的發(fā)展，促進(jìn)這一群體的良性競爭與發(fā)展，這種壓力會促進(jìn)并轉(zhuǎn)化為階層總體素質(zhì)與間接的社會效率的提高；從社會的角度來看，通過培訓(xùn)不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，樹立法律意識，降低外來青少年群體犯罪率，同時(shí)減少社會群體性事件，緩和社會矛盾，促進(jìn)社會和諧與長治久安；

    總之，加強(qiáng)農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)“市民化”共享改革開放成果。解決農(nóng)民工問題是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，從根本上解決農(nóng)民工的生存境遇，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

三、改變農(nóng)民工地位，更好發(fā)揮農(nóng)民工在文明施工中的作用

    充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工地位的重要性和緊迫性。2004年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1．2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50％以上。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。可以說，過去20多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。

    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。解決農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工地位是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

    改變農(nóng)民工地位，要公平對待、一視同仁要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會營造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。強(qiáng)化服務(wù)，完善管理，要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市。

    只有從根本上解決農(nóng)民工問題，想農(nóng)民工之所想急農(nóng)民工之所急，切切實(shí)實(shí)為農(nóng)民工辦事，做好農(nóng)民工全方位的服務(wù)工作，從根本上改變農(nóng)民工地位，才能更好發(fā)揮農(nóng)民工在文明施工中的作用。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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