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摘要：通過對(duì)造價(jià)管理現(xiàn)狀的分析，對(duì)影響造價(jià)的各種因素與變化的了解，系統(tǒng)的建立，對(duì)工程造價(jià)的全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效的控制好工程造價(jià)。...

論監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)的管理

于志剛  王志強(qiáng)

(西安市公安局計(jì)財(cái)裝備處710002西安)

    工程造價(jià)的管理就是合理確定與有效控制工程的建造價(jià)格，一個(gè)工程從決策立項(xiàng)到竣工使用，處于較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在它預(yù)計(jì)工期內(nèi)影響工程造價(jià)的各種因素都不斷的變化，所以，工程造價(jià)的管理就是一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)管理。目前，現(xiàn)階段的造價(jià)管理從立項(xiàng)到竣工處于一種條塊分割，互不關(guān)聯(lián)的狀態(tài)，因此，作為業(yè)主，要依托工程建設(shè)監(jiān)理加強(qiáng)審計(jì)全過程對(duì)工程造價(jià)實(shí)行連續(xù)全方位、全過程的管理是目前監(jiān)理的一個(gè)首要任務(wù)。

1、工程監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制現(xiàn)狀

    近些年來，工程監(jiān)理的發(fā)展很快，對(duì)工程的質(zhì)量的提高發(fā)揮了巨大的作用，但對(duì)投資控制方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到工程建設(shè)監(jiān)理的初衷。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)目前實(shí)施監(jiān)理的工程中，真正開展項(xiàng)目資金控制的不到30％，也就是說大部分工程項(xiàng)目存在著一方面法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)理的行為沒有較完善的闡述，另一方面業(yè)主與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的適用規(guī)范，而且業(yè)主與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系往往也被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即業(yè)主想讓監(jiān)理工程師干什么，監(jiān)理工程師就得做什么，否則監(jiān)理工程師也就沒有必要做什么。

    不管什么原因，監(jiān)理工程師對(duì)目前工程造價(jià)的控制工作的現(xiàn)狀是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理受業(yè)主委托投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制歸根到底是投資效益的實(shí)現(xiàn)，所以，對(duì)工程監(jiān)理造價(jià)控制的切實(shí)授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件。

2、監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的技術(shù)準(zhǔn)備

    工程監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的控制，對(duì)工程建設(shè)而言，監(jiān)理是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程監(jiān)理，而目前工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。在這個(gè)階段中，工程造價(jià)的管理主要集中在新增費(fèi)用的控制、現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制，各種費(fèi)用索賠的處理等幾個(gè)方面。歸結(jié)起來，有一個(gè)重要因素對(duì)上述構(gòu)成有很大的影響，那就是設(shè)計(jì)問題：

    2.1設(shè)計(jì)圖紙的矛盾，導(dǎo)致工程洽商變更量大大增加，這個(gè)問題在實(shí)踐中常出現(xiàn)建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸不符，標(biāo)高有誤、位置偏差、大樣與平面圖對(duì)不上、安裝圖與土建圖有矛盾、預(yù)留造價(jià)管理工作還是落在業(yè)主身上，主要是因?yàn)橐话愕慕ㄔO(shè)單位不熟悉工程知識(shí)，也很少了解工程進(jìn)展過程的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往是只從財(cái)務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上審核工程費(fèi)用，很難有效控制項(xiàng)目資金的正確使用，而工程監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)工程微觀的管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，把監(jiān)理工程師的工作排除在投資控制工作之外，實(shí)際上，業(yè)主聘請(qǐng)的工程監(jiān)理就失去了最根本的意義，出現(xiàn)這種情況的原因有三：

    (1)是業(yè)主的原因。業(yè)主依據(jù)舊的基建管理觀念，什么事都由業(yè)主來指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略了工程監(jiān)理的存在，惟恐監(jiān)理對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控后削弱了業(yè)主對(duì)工程的控制權(quán)；

    (2)是監(jiān)理的原因。目前大部分監(jiān)理人員是從設(shè)計(jì)、施工管理、學(xué)校老師等幾方面轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，工作中習(xí)慣運(yùn)用自己熟悉的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而把如何降低工程造價(jià)看成是與自己無關(guān)的事情，沒有將項(xiàng)目投資控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)理意識(shí)中去，結(jié)果造成一種錯(cuò)覺，就是監(jiān)理工程師只能管工程質(zhì)量和進(jìn)度安全，如何控制造價(jià)是業(yè)主的事，不把控制造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍之中；

    (3)是法律環(huán)境的原因。目前我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理的法規(guī)不健全，孔洞無法在結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，這樣往往就造成了返工，既影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量又造成了工期延長(zhǎng)，還大量增加了原本不該發(fā)生的費(fèi)用。

    2.2是設(shè)計(jì)圖紙施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮或費(fèi)用索賠。因?yàn)樵谑┕み^程中實(shí)際選用的大多是地方標(biāo)準(zhǔn)圖集，而設(shè)計(jì)上所選用的圖集的編號(hào)不明確，與實(shí)際不符，而承包方在招標(biāo)答疑時(shí)往往按低單價(jià)投報(bào)價(jià)，待實(shí)際施工要求與投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符時(shí)便要求調(diào)整，往往造成結(jié)算扯皮或費(fèi)用索賠。

    2.3是設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。目前相當(dāng)多的設(shè)計(jì)師很少甚至不去施工現(xiàn)場(chǎng)，施工經(jīng)驗(yàn)缺乏，所以所設(shè)計(jì)的圖紙往往難以施工，甚至無法施工，如某工程屋頂管道設(shè)計(jì)有誤造成保溫層、架空層無法施工，引起費(fèi)用索賠。

    2.4是鋼筋的增量。一般而言，設(shè)計(jì)概算往往不計(jì)算鋼筋的增量，一般到施工階段才能看到它對(duì)工程投資影響有多大，這是由于設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)師往往靠經(jīng)驗(yàn)或手冊(cè)增大配筋量，而不是嚴(yán)格計(jì)算。如某工程選用板分布筋為φ10@150按規(guī)范無須配這么大，實(shí)際上φ6@200即可，僅此費(fèi)用一項(xiàng)相差近30萬元，通過對(duì)一些工程的調(diào)查了解許多工程鋼筋基本上屬超配。

3、工程結(jié)算審核

    目前工程管理上，工程竣工驗(yàn)收后，一般是將監(jiān)理工程師審核的結(jié)算書委托社會(huì)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，然后按審計(jì)結(jié)果與承包商結(jié)算，這樣的結(jié)算方式也存在一定問題，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五章第三十七條規(guī)定：未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定：總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)支付憑證，項(xiàng)目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而業(yè)主與社會(huì)審計(jì)僅是合同關(guān)系，其審核結(jié)果對(duì)業(yè)主與承包商的結(jié)算并無直接的約束力，是否以此為結(jié)算，完全取決于業(yè)主單方面的意愿，同時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性決定了工程結(jié)算書是集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)于一體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，監(jiān)理工程師作為工程管理的專業(yè)人員，具備工程結(jié)算的知識(shí)能力，且現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程價(jià)格變更、索賠與反索賠、工程量的增減等一手資料掌握的要比社會(huì)審計(jì)全面的多。

    綜上所述，監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)的管理，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，對(duì)工程監(jiān)理的素質(zhì)要求很高，既要堅(jiān)持原則，也要實(shí)事求是，按照業(yè)主授予監(jiān)理工程師的權(quán)利及時(shí)的、公正的、合理的對(duì)項(xiàng)目資金、造價(jià)進(jìn)行綜合管理，以達(dá)到對(duì)工程造價(jià)全方位、全過程的管理，有效的控制好工程造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

[2]《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》

[3]《工程建設(shè)索賠與反索賠的應(yīng)用》——陜西建筑2002第12期于志剛張朝旗

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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