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摘要：建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。...

談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理

高科社

(西安市市政設(shè)施管理局710012  西安)

1.項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制

    在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70％——90％，因此決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著各個(gè)建設(shè)階段計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理。決策階段造價(jià)主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容有建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等，所以建設(shè)方要根據(jù)自己的實(shí)際情況及項(xiàng)目的需要，通過調(diào)研，拿出切實(shí)合情的可行性研究報(bào)告，杜絕攀比和不必要的浪費(fèi)。在可行性研究報(bào)告中做好投資估算編制和審核工作，它是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。如：某醫(yī)院大樓建筑工程本來按其實(shí)際情況建設(shè)有500張病床的住院大樓就足夠的了，但其領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)檫^分追求規(guī)模效應(yīng)，而忽視了實(shí)際上的使用狀況，未能做好可行性研究，想當(dāng)然地對(duì)未來需求過分樂觀估計(jì)而建設(shè)了有800張病床的住院大樓，建成后，實(shí)際使用率還不到50％，不但造成了建筑物工程造價(jià)的巨大浪費(fèi)，而且還造成配套工程和設(shè)備、人員工作量不飽和的巨大損失。

2.設(shè)計(jì)階段的成本控制

    設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大，一般只占建安成本的1．5％一2％，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75％以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，也直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。例如：萊高層住宅每層電梯廳走廊僅十多米長(zhǎng)，其間又無防火分區(qū)，就設(shè)了三只消防箱，而按消防規(guī)范要求，只要兩支水槍同時(shí)到達(dá)室內(nèi)任何部位即可。這種設(shè)計(jì)不合理，造成了一定浪費(fèi)，顯然是對(duì)工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響是極其重要的。特別是初步設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)70％—95％，實(shí)際上，當(dāng)初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費(fèi)用問題都很難解決，因此必須重視初步設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。

    2.1推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

    積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

    2.2開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)

    積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的全面性、精確性和各級(jí)設(shè)計(jì)審核制，避免形成施工中的設(shè)計(jì)變更和投資限額突破。當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素，由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算的要求，確定各專業(yè)設(shè)計(jì)限額，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。2．3采用合同措施，有效控制造價(jià)。

    針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5％)時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

3.招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

    3.1項(xiàng)目招標(biāo)過程中的成本控制

    工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)建設(shè)方選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過程中成本控制，建設(shè)方應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

    (1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。

    (2)做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因索進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。

    (3)做好招投標(biāo)過程中的保密工作，防止串通投標(biāo)。投標(biāo)人之間相互串通，故意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，泄露標(biāo)底，抬高報(bào)價(jià)等，這些都會(huì)形成工程造價(jià)的虛高，造成工程造價(jià)失控。

    (4)合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為建設(shè)方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

    3.2做好合同的簽定工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

4.施工階段的成本控制

    施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為：

    4.1抓好合同管理，減少工程索賠

    在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的情況，要及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

    4.2從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制

    追求項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)；同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。特別是總進(jìn)度工程進(jìn)度款的審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后，支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。要按照經(jīng)批準(zhǔn)的“施工組織總設(shè)計(jì)”中的進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)格控制，每月每周都要編制進(jìn)度計(jì)劃，月進(jìn)度服從總進(jìn)度，周進(jìn)度服從月進(jìn)度，嚴(yán)格控制，對(duì)于不能完成的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)拿出趕工措施進(jìn)行修正，避免形成工期積壓以致后期趕工造成工程費(fèi)用的提高。

    4.3從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制

    對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70％左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

    4.4從經(jīng)濟(jì)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制

    嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售代理費(fèi)等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等，對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。另外，加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。

    4.5定期進(jìn)行成本核算和成本控制

    要以合同和原中標(biāo)時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)控制文件(預(yù)算書)為依據(jù)，對(duì)形成工程造價(jià)的人、材、機(jī)進(jìn)行有效控制，根據(jù)每月完成情況，編制當(dāng)月完成工程造價(jià)，再和實(shí)際進(jìn)行比較，分析原因，做到成本的有效控制。

5.竣工階段的成本控制

    該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

6.結(jié)束語

    長(zhǎng)期以來，習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓好投資控制，就必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，因此，項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量等是一個(gè)相輔相成的問題，項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合平衡，才能做到直接有效。在建設(shè)項(xiàng)目中必須對(duì)影響成本的各個(gè)階段實(shí)施全過程控制，以利于建設(shè)項(xiàng)目資金的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)。也只有這樣，建設(shè)項(xiàng)目投資才能真正可控，管理才會(huì)出效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]儼玲，尹貽林，《工程造價(jià)導(dǎo)論》，天津大學(xué)出版社，2004；[2]尹貽林主編，《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制(第三版)》，中國(guó)計(jì)劃    出版社，2003；

[3]建設(shè)部，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，中國(guó)計(jì)劃出版  社，2003。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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