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摘要：通過對政府基建工程不同階段的相關因素分析后認為，除了經常所注重的施工過程控制、竣工結算控制，還應將重點前移，重點要把握項目決策、設計、招投標三個階段的控制。以期達到降低工程造價成本，取得較好的投資效益和社會效益目的。...

政府基建工程造價的控制

何  萍

(深圳市羅湖區政府采購中心，廣東深圳518000)

    近年來，經濟快速發展，使得政府工程可支配的預算逐年增長。出于改善投資環境，帶動內需等目標，政府加大了基礎設施的投入。在此環境下，如何使政府的基建工程造價得到有效的控制，需要政府各方從多個環節進行把關，以最小的成本換取最大的效益。

1.正確的決策是控制工程造價的前提

    建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低及投資效果的好壞，因此，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。有一些重要項目，在決策過程中匆匆忙忙就定下來了，后來發現根本不應該這么干。兩院院士、前建設部副部長周干峙曾提出，城市建設中的浪費現象已到了驚人的程度，決策浪費成為城市建設的浪費之首。在周圍已有多個機場的地區內，某市決策不科學，花了幾十億元新建一個機場。l0年過去了，這個機場每天只有幾個航班，經營結果——每年要賠上7000萬元。還要一年一年地賠下去，成為決策浪費典型。因此，必須提高決策的科學性。政府部門在大型基建工程上馬之前應該對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入調查研究，在科學分析的基礎上，對方案實行科學決策。同時還應參考其它同類工程的經驗和教訓，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術分析和論證，在優化建設方案的基礎上，編制出高質量的項目投資估算，避免盲目投資、低水平重復建設現象產生。

2.合理的設計是控制工程造價的關鍵

    據有關方面專家分析：建筑設計方案在初步設計階段，技術設計階段，施工圖設計階段時，對工程造價的影響分別達到75％～95％、37％～75％、5％一35％。而在施工階段，節約工程造價的可能性只有5％～l0％，因此，必須改變目前造價控制重點在工程施工階段的狀況，將工程造價管理重點前移，強化設計階段的工程造價管理。

    2.1技術與經濟相結合

    目前，設計單位工程設計技術力量較強，但工程造價專業人員匱乏，搞設計的不精預算，搞預算的不精設計，造成工程設計技術與經濟管理的脫節，限額設計控制投資的作用也因此大打折扣。因此，在工程設計階段，一方面，加強設計人員與造價人員的聯合作業，技術人員要有強烈的責任心，精確設計，一切從節約角度出發，把技術同經濟有效地結合起來，解決技術與經濟脫節現象。另一方面，要強化設計階段的工程造價監管工作。

    2.2實行“限額設計”

    在工程項目建設過程中采用限額設計是我國工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。按照己批準的計劃任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，保證不突破總投資額。在整個工程設計過程中設計人員要有強烈的工程造價控制意識，一旦超出了“限額”則必須返工。設計人員要提高投資控制意識，養成良好的節約風尚。

    2.3編制切實可行的設計概算

    設計概算是設計文件的重要組成部分，是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。它反映的是設計工程產品的經濟價值，是考核工程設計的經濟性和合理性的依據。因此，提高設計概算的編制質量對于促進設計水平的提高，合理使用投資起到至關重要的作用。

    2.4要加強設計正式出圖前的審核工作

    努力將工程變更的發生控制在施工之前，是控制工程造價的有效手段。由于設計的原因，設計失誤或設計不合理造成的變更也不容忽視。建設單位要采取切實可行的措施，防止或減少因設計原因造成的返工或浪費。在設計正式出圖前要加強對設計圖紙的審核工作，及時發現設計中與實際不符的地方，以求提高設計質量，避免將設計的不足帶到施工階段，造成的工程成本增加。

3.招標工作是優中選優的重要手段

    3.1利用設計招標的方式擇優錄取優秀的設計方案

    通過招標的方法選擇優秀的設計方案是最好的辦法。日前我國在設計招標的評標工作中，還是主要從功能、技術、美觀等角度來評定設計方案的優劣，較少考慮方案的經濟指標，這顯然不利于工程造價的控制。因此，在評選優秀的設計方案時，除了要考慮建筑選型、使用功能上的條件之外，還要注意如何降低工程造價。既要建筑造型美觀、節能環保，又要造價合理，從而保證建設單位的經濟利益。通過招投標明確的設計單位，信譽、設計水平、管理能力等方面都能較好地滿足建設單位的要求，可減少因設計原因增加工程造價的風險。由此可見，重視做好這一階段的工作，不僅能保證設計方案的功能、質量等方面較大限度的滿足建設單位的要求，為把工程造價控制在投資估算的范圍內打好基礎。

    3.2編制準確、可靠的工程量清單

    在招標前必需委托信譽好、專業力量強的造價咨詢機構編制出準確、可靠的工程量清單，并在有條件的情況下，對所提供的工程量清單進行審查，防止因工程量清單漏算而給施工單位追加投資、不平衡報價提供了可趁之機。

    3.3確定合理的評標方法

    合理的評標方法對于保證項目的質量、工程的進度與造價有非常重要的影響。盲目追求低價易導致工程質量下降、工期拖延、建設單位與施工單位扯皮；不考慮投標價格，也不利于發揮競爭機制的優勢，降低投標報價。

    3.4對大型設備、材料進行政府采購

    目前政府投資建設項目中，設備及高檔裝飾材料所占的比重較大，這部分內容目前通常做法是在工程招標時都是按市場信息價予以確定，并由施工方根據實際情況自行報價。但由于目前市場的裝飾材料品種繁多，價格相差懸殊，在施工中往往會引起糾紛。一種情況是施工單位以次充好。如某政府大廈大堂裝飾工程，招標時標底確認的花崗巖材料價為190元／m2，但實際施工中施工方用50元／m2左右的低檔花崗巖裝修，導致工程質量下降；另一種情況是施工方以改變材料設備品牌等原因為由，漫天要價，人為抬高材料設備價格，造成財政資金的流失。

    因此，應擴大政府采購招標的范圍，將大型設備及金額大、用量多的裝飾材料(如花崗巖、大理石、鍍膜玻璃等裝飾材料)納入政府采購招標范圍，以有效降低工程造價。

    綜上所述，建筑工程造價管理是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，貫穿了工程建筑項目的整個過程。在項目實施過程中既要確保工程質量、工程進度、又要有效地控制工程造價，必須從建設項目的每一個環節人手，實行全過程動態控制，技術與經濟相結合，以求降低工程造價，保證項目管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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