政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金，國債資金、本級財政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收人及其他財政性資金。為規(guī)范政府投資項目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益，加強對政府投資項目的監(jiān)督，使政府投資項目的管理進人制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺丁相應(yīng)的法律法規(guī)，要  求實行嚴(yán)格規(guī)范的項目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時。各地政府相繼頒布了諸如《政府投資項目管理方法》及其實施細(xì)則等文件．詳細(xì)規(guī)定了政府投資項目的總則、立項、計劃、項目監(jiān)督、處罰等內(nèi)窖，對政府投資項目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定．在項目實施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)．有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價控制日標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報、層層審批、并須經(jīng)積批準(zhǔn)部門審批后方可實施的辦法多重控制了項目造價．實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。

2.項目決策階段的造價控制方法——加強決策階段對可行性研究報告的審核工作

    項目決策階段主要包括投資機會研究、編制項目建議書、可行性研究、項目評估及項目決策審批等階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的決策是臺理確定與控制工程造價的前提。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，決策階段影響工程造價的程度最高．達80％～90％．而可行性研究階段又是進行項目決策的核心．在此階殷要編制投資估算，投資估算是央策、籌資和造價控制的主要依據(jù)，因此可行性研究報告的作用就顯得尤為重要，

3.項目設(shè)計階段的造價控制方法——加強設(shè)計階段對設(shè)計文件的審核工作

    工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計是否經(jīng) 濟合理．對控制工程造價具有十分重要的意義。設(shè)計文件  總體上包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計．施工圖設(shè)計等。相關(guān)資  料研究表明．雖然設(shè)計費只占工程費用不到1％．但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度高達75％以上：而到了施工階段．即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)  約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為5％～l0％。所以控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。首先．在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(吉造價監(jiān)理、制度，通過對設(shè)計過程的監(jiān)理．使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額  范圍內(nèi)．真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出；其次．要實行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明對控制  造價的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題．更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟同題。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，通過運用價值工程分析設(shè)計經(jīng)濟指標(biāo)、制定不同設(shè)計階段的造價控制目標(biāo)。因為設(shè)計成果  是一個逐步完善的過程．并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。運用“限額設(shè)計”，多方案比較及認(rèn)真審核設(shè)計文件等方法．都將有效地控制工程造價。

4.招投標(biāo)階段的造價控制方法

    4.1引進市場機制和競爭機制實行工程招投標(biāo)

    建設(shè)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價的有效手段．實踐證明．引入市場機制．實行工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選取工程承包公司、設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施。

    4.2椎行工程量清單的甘價模式

    我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，建筑業(yè)成本控制的方法由政府定價的模式逐步向企業(yè)自主定價方向轉(zhuǎn)變。特別是工程量清單計價規(guī)范的出臺．更促進了這種轉(zhuǎn)變。這種計價模式的基礎(chǔ)是工程置計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化。

    實行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則．又符合與國際慣例接軌的計價模式。相對于傳統(tǒng)計價方式它降低了政府投資項目的工程造價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過程中的暗  箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)  算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程成本、提高城建項目的投資效益是非常有益的。

5.項目實施階段造價控制方法——加強工程實施階段的造價控制

    工程建設(shè)的實施階段涉及的人力、物力，財力非常多，控制工程造價在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措施也很多．盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小．但浪費投資的可能性卻很大。所以應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施．嚴(yán)格控制工程造價。

    5.1組織措施

    (1)建立項目管理小組．落實投資控制的人員，定崗定責(zé)．并進行職能分工。

    (2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

    5.2經(jīng)濟措施

    (1)編制工程資金年度、月度使用計劃．上報計劃及財政等部門審批，落實資金來源。

    (2)根據(jù)項目總投資．分解為各階段的投資控制目標(biāo)，使之具有可操作性。

    (3)做好已完工程的計量工作．審核工程進度報表，根據(jù)相關(guān)計價依據(jù)．{十算工程進度款，并依臺同相應(yīng)條款，簽發(fā)付款證書。

    (4)對項目投資進行跟蹤控制，定期將投資實際支出額與投資控制目標(biāo)值進行比較．分析產(chǎn)生偏差的原因．采取相應(yīng)的糾偏措施。

    5.3技術(shù)措施

    (1)審核施工組織設(shè)汁，加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。施工組織設(shè)計是施工單位編制的，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工壘過程的技術(shù)經(jīng)濟條件，施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要內(nèi)容．選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益。運用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，使三項指標(biāo)有效地綜合在一起，從而控制工程造價。

    (2)控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的．材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70％．占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制．合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

    (3)嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在施工中引發(fā)變更的原因很多，如由于不可預(yù)見園素的影響；經(jīng)常出現(xiàn)施工條件的變化，諸如原設(shè)計條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化及當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等情況，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素，影響造價控制臣標(biāo)，有可能使項目投資超出原預(yù)算，從而影響項目投資效益。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，加強對工程變更與現(xiàn)場簽證的審核，嚴(yán)榮通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模．提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。

    5.4合同措施

    在執(zhí)行施工承包合同中，項目業(yè)主必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要由經(jīng)驗豐富的預(yù)決算管理人員進行逐項審查．并在分項考核的基礎(chǔ)上實行總量控制．嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算結(jié)算的情況發(fā)生。同時，要加強合同的跟蹤管理．作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠．

6.加強結(jié)算管理．嚴(yán)格把好審核美

    在工程竣工決算時．項目業(yè)主的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事．對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用：凡合同條款明確包含的費用．屬于風(fēng)險費包含的費用，未按臺同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

7.加強項目的檔案管理

    加強城建項目的檔案管理，特別是利用微機建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)價格信息資源共享，為投資控制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源。

8.結(jié)束語

    總之，對政府投資項目的造價控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制隊伍之中?本文通過對政府投資項日各個階段造價控制與管理方法的論述，提出了技術(shù)與經(jīng)濟相滲透．投資、設(shè)計、施工、材料、合同，監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合的理念，有助于促進并階段的造價控制有機地結(jié)合在一起．使城建項目的總投資得以合理的控制，同時也為項目業(yè)主對控制工程造價提供參考。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)