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摘要：在招標投標體制下，建設工程施工實行招投標法，雖然取得很大的經濟效益和社會效益，但是多數工程存在結算超預算、概算問題。本文就此問題，在工程設計概算、施工招標代理、招標預算造價編制、設計和施工中工程變更、施工工程監理、竣工結算存在的問題進行剖析，其目的在于如何加強提高各階段的管理工作。...

淺析招標工程結算超預算概算問題

陳群洲

(福建省閩咨造價咨詢有限公·d 350001)

    2000年1月1日起國家正式頒布實施：亡程建設項目招標投標法，從此把工程建設項目施工投資管理納入法治軌道，發展至今已進人成熟階段。對工程施工招標預期效果和施工后實現的實際效果，很少受關注的，根據2005年底之前泉州市市級財政投融資工程施工招投標項目的竣工結算資料情況： 工程施工招標：中標價款降幅為：建筑工程13．26％，二次裝飾工程23．17％，市政工程l2．13％，安裝工程l0．24％，綠化工程l4．95％。

    工程竣工結算：審核后竣工結算價款比合同價款(中標價款或預算價)增幅為：建筑工程l6．96％、二次裝飾工程33．36％、市政工程21．o2％、安裝工程l．09 0 0、綠化工程21．29％。實際結果：以上資料情況可以看出，除安裝工程基本上是 jE常外，其中：建筑工程已經調劑了概算預備費3．70％，已超出概算預備費調劑范圍：二次裝飾工程5．19％，市政工程3．89％，綠化工程l．34％。

    存在問題：從竣工結算實際效果，大部分工程依然存在結算超預算超概算問題，根據竣工結算情況分析，主要問題有：

    初步設計概算

    在社會主義市場經濟體制下，工程投資概算是基本建設管理重要工作之一，是衡量建設項目投資準則和龍頭，其包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、投產試運行到竣工驗收等全過程的全部建設資金，經批準的概算，不得任意突破。作為初步概算，是建設項目投資經濟指標，是安排固定資產投資計劃的依據，是銀行貸款或撥款的依據，是控制編制施工圖預算、竣工決算依據、考核整個投資效果。投資概算編制的質量是否合理，將直接影響建設項目的建設。

    根據專家《初設》階段對投資評審的情況，存在主要問題是：設計文件內容粗糙、設計深度和設計質量存在問題；概算編制比較隨意，不遵守國家規定的編制方法，編制的質量達不到初步設計階段允許誤差要求，有的脫離了設計文件內容，概算編制缺少審核管理制度等，主要表現：

    1、設計文件內容問題

    (1)設計文件內容粗糙、深度不夠。設計文件內容不清楚甚至存在矛盾，有的設計文件內容未到位，有的僅用圖示來表示，沒標具體尺寸等問題，在概算編制時如沒有落實清楚，編制的概算就有問題的。例如：某學校建設工程，因設計文件內容粗糙、深度不夠問題，概算只考慮建筑和普通給水、照明外，其他配套的有線廣播、消防防災、綜合布線等設施項目設計均無到位，在概算投資上存在著較大的缺口。

    (2)設計文件質量問題。有的設計單位因設計文件質量問題，相應導致了概算漏算的問題。例如：某病房大樓工程，因供養系統，呼叫系統，室外設施在均無設計文件內容，到了施工招標階段時建設單位才發現，相應按設計批復的概算自然存在漏算數百萬元問題，目前對設計文件質量問題造成缺口的投資，正亟待追補調整概算的審批。

    (3)設計文件內容用文字說明代替。有的設計單位在初步設計階段，對技術方案內容還采用文字說明，并無技術沒計文件內容，概算編制無法按技術方案文件內容進行編制，使編制的概算投資存在無法全部到位問題。例如：某體育場和體育館工程概算編制中，只用文字說明，代替了概算項目費用。

    2、設計概算編制問題

    建設項目立項的投資規模批復依據，來自設計概算，大部分設計單位或個人對設計概算的作用和意義認識不足，只認為投資概算工作是設計文件內容中的組成部分，而忽視了設計概算的重要性，在概算編制時缺乏認真對待，所以編制的概算也存在比較多的問題。

    概算編制的質量問題，主要表現在編制依據、編制深度、編制內容三點主要問題：

    (1)編制依據。概算的編制依據，主要是在批準的投資估算基礎上，按照概算定額或概算指標，費用定額或取費標準，國家和地方有關政策、法律、法規、規定，市場材料設備價格，地形地貌自然條件，施工組織和技術條件等資料，以及設計文件內容，按照概算編制方法進行編制。但是，在編制時存在：采用相關資料依據缺乏合法性和適用性；有的不符合現行規定或未按現行規定，不符合時效性。

    (2)編制深度。在概算編制方法有概算定額法，概算指標法，類似工程預算法，預算單價法等。對于不同建設項目，概算的編制方法不盡相同，各種的編制方法的基本資料、具體數據等資料都有不同深度要求，編制的概算精度也會不盡相同。但概算編制的質量要求是一致的。但在概算編制中，普遍存在：按編制方法的要求深度，基本卜達不到編制要求；有的概算編制的項目范圍內容與設計文件的范圍內容不一致；概算編制的質量達不到要求。

    (3)編制內容。概算編制主要依據是設計文件內容，有的概算編制脫離了設計文件內容，在編制概算中項目內容與設計文件內容存在不相吻合。

    3、概算編制人員素質問題。概算編制人員業務知識、業務技術水平、業務經驗和素質，以及與技術設計人員配合的問題，對編制的概算質量有著直接的關系，概算的編制是依據著相關資料和設計文件，主體上體現了概算編制人員業務技術素質問題，然后按設計文件內容進行編制，如設計文件內容有問題如何與技術設計人員溝通，落實清楚其設計文件內容后，才能貫通在概算編制中，但在這編制工作方法普遍存在缺欠；概算編制人員責任心不強；單位領導重視不夠，管理制度不到位。

二、施工招標文件編制

    施工招投標文件編制工作，主要包括：招標書編制，工程量清單編制、審核，招標控制價編制、審核，投標報價，合同簽訂等工作。招標文件和工程量清單編制主要由招標代理機構和造價咨詢機構進行。主要存在的問題有：

    1、招標文件的編制質量不高：有的招標代理機構對施工招標文件的編制重要性認識不夠，施工招標文件是指導和制約整個工程從招標開始到竣工決算全過程管理文件，是控制整個施工階段主要依據，在施工招標文件文本上五花八門，條款內容有的流于形式；有的內容定義不清，不嚴謹，相互矛盾；缺乏按相關法律法規文件規定進行約定，使招標條款和施工合同條款起不到約束和控制作用；設計變更、施工變更、材料變更和現場簽證“活口”，缺乏量化界定控制條款，其中也含有業主因素行為的內涵。

    2、工程量清單編制與審核：雖然在施工圖和招標文件都具備條件下進行，但仍存在不到位因素，主要有：一是施工圖設計深度不到位對施工圖紙不清楚或矛盾的，編審時采用“暫按、暫估、暫定”等，對施工圖紙存在問題的，編審時采用“暫不計算、未計人”實際的造價真實性就存在很大差異。二是現場_『解不到位。造價咨詢人員現場經驗較少，憑圖紙計算，有的問題或措施很簡單會考慮很復雜，有的很復雜又沒考慮，造成今后要補，要增加。再則對新技術，新工藝的使用發展了解不夠，也造成造價增加。三是材料價格了解不到位，目前編制工程量清單控制價的材料價格主要依據過去季度，月份的材料價格信息，對現時或施工過程中材料價格變化估計不足，況且，商家在提供材料信息編制單位的材料價格時，已經就提高或已含較大水分，工程造價提高就很難免。

    3、工程量和中標價核對：招標會后，參加招標的施工單位

有規定時間對工程量清單的工程量進行核對，中標后到簽訂合同也有一定時間對清單報價進行核對，但是施工單位在核對過程中。會把對他們有利的單價或工作量隱起不說，對他們不利的單價、工作量、條件會找借口與業主交涉，使施工合同留下活口，也是造價增加因素之一。

    4、中介機構素質有待提高。在社會主義市場經濟下，招標代理機構和造價咨詢機構是以業務獲取報酬而生存，因而中介機構中人員偏少，專業不配套，人員流動大，法律人才缺乏，專業水平不高。有一些還存在質量管理、制度管理不嚴，這些問題都隱蔽在招標文件編制中。

沒有實際招標的工程，則編制施工圖預算，其問題主要表現以上2—4點上。

三、工程施工方面

    承包施工單位在項目施工上是老道，他們抓住招標文件條款、施工合同條款存在的問題，和招標工程量清單中遺留著活口問題，以及施工中因素、條件和環境下，在施工中普遍存在：溝通沒計單位關系，修改變更原建設規模、結構、裝修標準等，重新改變原招標項目內容和調高變更價款；變更用量大的材料，價格高的設備品種；施工中用材檢測中做手腳，以次充優；對招標工程量清單中遺留著活口問題隨意修改、擴大；對地下隱蔽項目土石方類別、比例、數量，各種樁基，清除開挖淤泥流砂，拋填材料．地下排降水等項目的現場簽證工程量的真實性，誰是準非準都說不清楚；施工階段的管理問題等。在施工中增加的投資費用，得不到有效制約和控制。

四、工程監理方面

    工程建設項目實行：工程監理制，作為工程監理機構也是第三服務產業，仍然以業務獲取報酬是他們生存關鍵問題。目前，普遍存在：因工程監理與施工單位工作“關系”，構成人與人的溝通關系，并轉化工程中的“感情化”，使工程監理服務目標：工程質量、工程進度、安全施工、增加投資控制和滿足合同要求也化為“感情化”，對工程中的設計變更、現場簽證、更換材料沒備種類等增加投資等問題一呼而應，按監理工作職責起不到控制作用；加上監理單位人員素質、專業水平、工作環境、制度管理等問題。工程監理在施工中對投資的管理控制基本上失去意義。

五、竣工結算方面

    工程竣工驗收后的竣工結算，由施工單位負責編制后，再報送建設單位審核，因建設單位無造價資質，委托工程造價咨詢機構負責審核，其竣工結算問題主要是圍繞著以施工階段發生投資變化的問題進行分析和審核。口前，普遍存在：竣工結算工作較復雜。時問較長；對設計變更材料設備種類更換、現場．簽證等；對提供的結算資料只注重手續齊全關系，忽視了結算資料的合法性、時效性的分析和認定；對結算資料依據缺乏區分責任，落實是否符合規定，理由是否充分合理；合同范圍內項目與合同范圍外項目缺乏區分單列結算與說明。

六、結束語

    以上所述．招標工程結算超預算、超概算問題，發生在不同階段，在各階段存在的問題，如果能引起相關部門重視的話．針對存在的問題進一步加強管理措施。對招標工程結算超預算、超概算的現象問題是一定會得到制止的。

參考文獻

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[3]計投資(1999)1340號國家計委關于加強對基本建沒大中型項目概算中價差預備費管理有關問題的通知[Z]．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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