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摘要：在國家新一輪沿海發展戰略的推動下，鹽城沿海地區必須堅持以科學發展觀為指導，堅持以規劃為先導，注重規劃的重點性、科學性與特色性，保障區域協調平衡、經濟效益與生態效益雙贏，推動港城一體的和諧發展。...

鹽城沿海發展規劃問題探討

宋玉婷1宋進2

(1．東南大學建筑學院城市規劃專業211189;2．江蘇省鹽城市發展和改革委員會224005)

    鹽城地處江蘇沿海，人口815萬，總面積1.69萬平方公里，海岸線長達582公里，占江蘇省海岸線的56％。江蘇沿海經濟在全國沿海經濟發展中處于凹地。2008年6月國務院將加快江蘇沿海綜合開發上升為國家發展戰略。鹽城沿海新一輪發展，必須堅持以科學發展觀為指導，從單純依賴海洋灘涂資源的粗放式開發向保護式開發轉變，從單純追求農業產出向加快工業化進程為核心轉變，從松散式點狀開發向組團式集約開發轉變，從依靠單一的國內資源和市場向運用國內、國際兩種資源、兩個市場轉變，并使之貫徹到各個環節之中。

1、堅持規劃先導，保障區域之間平衡協調發展。

    鹽城的沿海開發必須以規劃為龍頭進行有序開發，通過高起點制定沿海規劃，促進資源整合，凝聚開發合力，提高建設水平。沿海規劃必須全面體現科學發展觀的要求，充分彰顯和諧開發的內涵。

    1.1要更加講究科學性。

    充分尊重自然規律、市場經濟規律和社會發展規律，立足當前，放眼長遠，博采眾長，與時俱進，使規劃經得起實踐和歷史的檢驗。

    1.2要更加突出開放性。

    樹立“大沿海”的概念，站在統籌區域發展的高度，把沿海放在不同層次和范圍進行考量，正確處理沿海開發與內陸開發的關系，港口建設和開發區建設、城市建設的關系，產業發展與生態建設的關系，本區域發展與周邊區域既競爭又合作的關系，努力形成分工合理、特色鮮明、功能互補的新格局。

    1.3要更加堅持權威性。

    牢固確立“規劃即法”的理念，立足全市規劃一盤棋，統籌考慮，不僅要編制指導區域總體發展的戰略性概念規劃，也要制訂重要戰略點的控制性詳規和各類專業規劃，切實維護規劃在產業和城鎮等空間布局上的約束功能，保障規劃實施的準確性和有效性。

2、堅持重點規劃，保障沿海經濟發展量質并舉。

    新一輪沿海開發應遵循遞次推進的集約開發模式，實現由經濟增長極帶動的滾動開發。一方面，有重點地選擇最具有開發條件的岸線率先啟動，集中開發，形成集聚效應；另一方面將暫不具備條件的保護起來，預留岸線和土地，為后人開發利用沿海留下空間。當前鹽城沿海開發，在規劃上應重點抓住“一核、三區、五極”。一核是指將目前的鹽城市區為核心，打造成圍繞沿海產業發展和提升科研、教育、商務、信息和物流服務核心。通過引進和自主創新，加強市區在高新技術和現代服務業方面的領導功能，增強對沿海的服務和幅射能力。三區是指在鹽沿海的三個國家級自然保護區，即：大豐麋鹿保護區、射陽丹頂鶴保護區和東臺中華鱘保護區建成凸現鹽城沿海生態品牌，放大沿海特色優勢的重點區域。五極是指鹽城沿海所屬五縣辦好五個重點經濟區，即：東臺窮：蹌港經濟區、大豐沿海經濟區、射陽沿海經濟區、濱海沿海經濟區、響水陳家港經濟區，形成鹽城沿海重點發展的五個增長極。在“一核、三區、五極”為主體的開發框架基礎上，建成并整合一批集聚度高、資源藕合性強的產業集中區，形成集群式的組團格局。

3、堅持科學規劃。保障沿海經濟效益與生態效益雙贏。

    鹽城新一輪沿海開發必須充分體現保護式開發理念，走可持續發展的路子。充分把握和發揮比較優勢，打造鹽城沿海“生態”特色品牌，形成以“特色農業”、“綠色工業”和“濕地旅游”等產業為主體的沿海新產業體系。

    3.1發展特色農業。

    以沿海傳統農業及現代農業為依托，以科學技術和規模化生產為支撐，努力打造成為長三角地區重要的綠色農產品供應基地。重點發展綠色糧棉油、海水蔬菜等耐鹽植物和特經作物為主體的種植業以及貝、蟹、蝦、藻類為主體的海水養殖業。

    3.2發展綠色工業。

    著重打造七大基地：(1)以環保低耗為特征的東風悅達起亞汽車制造基地；(2)以清潔能源為特征的風力發電和液化天然氣能源基地；(3)以循環經濟為特征的林漿紙加工基地；(4)以高科技含量為特征的海洋食品、海洋化工、海洋藥品深加工基地；(5)以高產業關聯度為特征的造船等臨港產業基地；(6)以污染集中化治理的生態化工基地；(7)以高端產品為特征的紡織、印染、服裝基地。

    3.3發展濕地旅游。

    以大豐麋鹿、射陽丹頂鶴、東臺中華鱘三個國家級自然保護區為基本載體，以海鹽文化為精髓，環繞鹽瀆公園、海鹽博物館、水街、水城等富有區域特色的文化旅游集聚區，打造成全國知名的生態旅游目的地、太平洋西海岸原始生態的最佳體驗區。

4、堅持特色規劃。保障港城一體和諧發展。

    城市的魅力在于她的特色。鹽城新一輪沿海開發規劃必須是港口、港區、港城三位一體的和諧發展規劃，以工興港，以港興市，港城一體。一是搭建“雙核結構”的城市空間結構。以“鹽城港”為品牌的組合港及鹽城市區的雙核結構，是鹽城未來城市發展的基本形態，通過l0～20年的努力，形成鹽城區域發展的新優勢。二是提升“大市區”的拉動功能。充分發揮鹽城市區高等院校、科研院所的示范和滲透作用，進一步完善大市區的金融、咨詢、人才、信息等方面的服務功能和輻射功能，強化聯結海港新區與其他縣城的紐帶作用，把比較優勢轉化成競爭優勢。三是推進臨海新型城鎮建設。以港口開發為先導，以臨港產業集中區為重點，依托臨港產業的發展，帶動人 E1集聚，擴大城鎮規模。預留足夠的產業發展空間和人品集聚空間，將城鎮、港口與周邊地區作為有機整體，統一規劃，合理布局。加快路網、供水、供電、通信建設，進一步提升功能，創建良好的居住環境，增強對產業發展和人口集聚的支撐力。

參考文獻

[1]袁俊，譚傳鳳，常旭．中國沿海城市帶研究[J]．城市問題，2007，(10)．

[2]劉少麗，王穎，陸玉麒．江蘇省沿海地區城鎮空間布局研究[J]．南京師大學報(自然科學版)，2008，(01)．

[3]江蘇省政府．江蘇省沿海開發總體規劃[Z]．2007．8．17．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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