淺析工程量清單計價體系

魏宏遠   胡傳峰

河南省建設工程咨詢公司　河南省建設投資總公司

    為了規范建設工程工程量清單計價行為，統一建設工程工程量清單的編制和計價辦法，建設部在2003年2月發布國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，7月1 日起實施。該規范要求在全部使用罔有資金或國有投資為主的大中型建設工程應執行本規范，并且規定了工程量清單計價活動應遵循客觀、公正、公平的原則。

1、構建工程量清單體系的必要性

    (1)隨著中國加入世界貿易組織，越來越要求與世界接軌，所以原有的計價模式已不能適應新時代的需要。針對這種情況，具有中國特色的工程量清單計價體系孕育而生。

    (2)新規范在項目劃分、編碼、計算規則、計算標準等方而與國內現行定額相結合。

    (3)人工、材料、機械臺班編碼采用國家標準l2位編碼，且對定額子目進行了重新劃分編制了新的項目清單，打破了以往各個地區使用不同定額的限制，更加有利于國內的建筑市場統一整合，淡化了區域限制。

    (4)從長遠的觀點來看，新規范的制定，必將使中國的企業更快適應國際招標的程序，為中國的企業走出國門奠定了堅實的基礎。

2、工程量清單計價體系構成分析

    (1)工程量清單南分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。其中，分部分項工程量清單包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數量；措施項目清單應根據擬建工程的具體情況，結合項目施工的使用措施進行編制；其他項目清單包括預留金、材料購置費、總承包服務費和零星工作項目費等。

    (2)工程量清單要求采用綜合單價計價。這種工程價格的組成，有利于招標人和投標人進行成本分析，為合理確定工程造價提供了較清晰的參考數據。

    (3)構建了一整套規范化的工程量清單計價格式。

    (4)目前的工程量清單計價格式，僅僅是起步階段，還需要更多的內容需要補充，也需要在使用的過程中進一步規范化、標準化。工程量清單是南具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標代理、造價咨詢機構負責編制。由于每個建設項目的差異性，建設單位或咨詢機構可以根據工程的實際情況修改、補充子目、含量和價格。

3、工程量清單計價體系的意義

    (1)工程量清單計價有利于施工企業構造適合本企業的投標報價系統，建立自己的企業定額。企業定額是加入WT0后，國內施工企業迫切需要解決的問題，也是國家推行工程量清單計價模式而臨的難點問題，國內施工企業大多數都沒有自己的企業定額，一下子完全拋棄現行國家定額，實際操作起來十分困難。所以施工企業應充分利用現行定額分析投標報價的合理性。

    (2)引入競爭機制便于企業自主報價，逐步將現行定額中不切合實際的項目取消，故將現行的費用分為競爭性費用和非競爭性費用兩大類。其中競爭性費用包括現場管理費、其他直接費、企業管理費、財務費用、勞動保護基金的計算；非競爭性費用包括定額編制測定費、丁程安全監督費、職工意外傷害保險費等。

    (3)建立了工程量清單計價的評標方式。目前有兩種評標辦法，即綜合評估法和經評審的最低投標價法。正式明確了欄標價的概念，明確規定欄標價是以現行定額為基礎，以當地造價部門發布的價格為參考計算的工程造價，這樣既可防止投標人哄抬報價，也可防止招標人壓低標底價的現像。這也是為了適應我國市場還不規范的實際情況采取的一種特殊措施。并且在評標過程中需要對投標書中有疑問的地方向投標人進行詢標，可以書面詢問，也可以請投標人當而解答。不管采用那種方式都必須做好文字記錄，與評標資料一并存檔。

    (4)工程量清單招標的投標報價對于投標人能否中標更加關鍵。投標人使用招標人提供的工程量清單編制投標報價，其投標報價為工程量清單項目的計價總和。投標人在編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量可參照現行預算定額或按企業定額確定，價格參照建設工程造價管理部門發布的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本利潤根據工程情況、市場競爭情況和企業情況確定，規費、稅金按照國家相應規定計算，還應考慮相應的風險費用。

4、工程量清單計價體系的思考

    (1)工程量清單的推廣應用，要求施工企業的企業定額盡快建立，并能夠在短期內達到比較成熟的階段，這都要求社會各個方而的共同努力。

    (2)鑒于月前招標人、投標人、監督部門和咨詢機構等各家單位對工程量清單都不夠深入了解，當務之急是盡快組織關于工程量清單體系的培訓。

    (3)可以具體情況具體對待，對于結構簡單、投資少、工期短的項目，在實際過程中可以采用同定總價的辦法進行招標，以減少工程決算的麻煩。

    (4)工程量清單招標要求前期的設計工作要達到一定的深度，比如設計的施工圖紙，一定要能夠滿足作清單的要求。長遠的發展來說，建議在工程量清單的編制過程中，有設計部門的更多參與。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)