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摘要：本文從當(dāng)前工程質(zhì)量建筑問題原因分析入手，具體分析了建筑工程監(jiān)督管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進一步從增強工作人員質(zhì)量意識、嚴格審查相關(guān)單位資質(zhì)、嚴格規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為和用戶監(jiān)督等四個方面闡述了我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的對策，力求為提高建筑工程質(zhì)量的現(xiàn)實實踐提供有益借鑒。...

基于監(jiān)督管理視角的建筑工程質(zhì)量問題分析及對策

王慶   陜西省建筑科學(xué)研究院  710082  

一、建筑工程質(zhì)量問題原因分析

    改革開放以來，城市建設(shè)規(guī)模日益擴大。從總體來看，我國建筑工程質(zhì)量水平并不很高。有如下表現(xiàn): 一部分工程質(zhì)量不合格，嚴重影響其使用功能；許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴重，甚至導(dǎo)致建筑倒塌；裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃氣、消防等設(shè)施不能滿足安全防護要求；尚未建立相應(yīng)的機構(gòu)與可行的運行程序，廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，無人受理；尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實施辦法，如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標準及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機構(gòu)及仲裁程序等，沒有切實可行的實施辦法，沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機制。目前對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風(fēng)頭一過，又恢復(fù)原狀。

    造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的:

    （1）質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠；

    （2）建筑市場行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價，有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備，并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程；

    （3）企業(yè)經(jīng)營思想不端正，放松管理，甚至偷工減料；

    （4）不少質(zhì)量低劣的建筑材料進入工地。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，打破了計劃經(jīng)濟體制的單一模式，同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤，經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗關(guān)和試驗關(guān)，鋼材、水泥、水電設(shè)備等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報送的工程技術(shù)資料。

    （5） 質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高；

    （6）一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”，各工種之間配合不協(xié)調(diào)。此外，還有規(guī)劃、設(shè)計、配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題；幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法，但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面，缺乏的是用戶監(jiān)督。

二、建筑工程監(jiān)督管理中存在的問題

    1.主管部門的問題。

    主要是重市場準入，輕監(jiān)督執(zhí)法。一是監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍過窄，仍沿襲以項目為單位、以定點監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督方法，對整個地區(qū)的質(zhì)量安全形勢宏觀上掌握不夠，有些質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)只注重辦理監(jiān)督手續(xù)項目的監(jiān)督，而對未辦理手續(xù)的項目不過問，導(dǎo)致守法的項目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的項目無人查處。二是監(jiān)管體制沒理順，有監(jiān)管盲區(qū)。仍有部分地市城鄉(xiāng)結(jié)合部工程、新型農(nóng)村社區(qū)工程、重點工程（含招商引資工程、大型廠礦工程）和開發(fā)區(qū)工程管理較為薄弱，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管之外，形成了監(jiān)管盲區(qū)。

    2.建設(shè)單位的問題。

    個別建設(shè)單位的行為未得到有效約束，工程存在嚴重違規(guī)行為；一些施工、監(jiān)理企業(yè)存在“大牌子、小隊伍”現(xiàn)象，行政管理人員不到位或不能認真履行職責(zé)、以包代管，致使個別工程存在使用不合格建筑材料、施工質(zhì)量低劣等突出問題。

    3.質(zhì)量檢測方面的問題。

    一是收費不統(tǒng)一，試驗參數(shù)不統(tǒng)一，填表內(nèi)容不統(tǒng)一。二是檢測機構(gòu)為攬到檢測業(yè)務(wù)，競相壓價，監(jiān)測工作質(zhì)量無法保障。三是一些城市檢測機構(gòu)發(fā)展過快造成“僧多粥少”，競爭激烈，影響了檢測市場的正常運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。四是檢測工作行為不規(guī)范，不按國家有關(guān)標準、規(guī)范進行檢測和出具檢測報告，尤其是在河南省工程質(zhì)量大檢查中，個別檢測機構(gòu)竟然出具虛假報告。檢測市場的不規(guī)范為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

    4.建筑市場的問題。

    建筑市場秩序不規(guī)范、市場分割、各自為政、工程項目監(jiān)管缺位現(xiàn)象還比較嚴重，不執(zhí)行法定建設(shè)程序的問題還十分突出，有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準得不到有效貫徹執(zhí)行。一些工程項目的建設(shè)單位規(guī)避招標、惡意壓級壓價、簽訂陰陽合同、肢解發(fā)包、拖欠工程款、盲目壓縮工期；一些施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，只顧追求利潤，安全生產(chǎn)投入少，施工中偷工減料，給工程建設(shè)的質(zhì)量安全構(gòu)成了直接威脅。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和農(nóng)村建設(shè)項目，特別是農(nóng)民自建房的質(zhì)量安全管理十分薄弱，基本處于無人監(jiān)管狀況，與河南省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

    5.監(jiān)理單位的問題。

    主要是管理不到位、行為不規(guī)范、工作質(zhì)量差、組織不健全、制度不完善、職責(zé)不明確、缺乏應(yīng)有的管理技術(shù)和手段。總監(jiān)工程師到位率低，河南省注冊監(jiān)理工程師中，真正在施工現(xiàn)場的不足50%，一人身兼幾個項目總監(jiān)理工程師的情況非常普遍；還有一些從業(yè)人員沒有取得安全監(jiān)理資格，就從事現(xiàn)場監(jiān)理工作；特別是一些監(jiān)理人員思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作不負責(zé)任，不敢堅持原則，不能制止違法違規(guī)行為，不能及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，沒有起到監(jiān)理應(yīng)有的作用。

三、提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

    1、增強工作人員質(zhì)量意識，全面提升人員素質(zhì)

    工程質(zhì)量監(jiān)督并不是一項簡單的工作，它集法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政為一體，是一項綜合性較強的工作。因此，質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)的高低優(yōu)劣、執(zhí)法能力的強弱等是關(guān)系到工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作好壞的重要因素。

    就目前情形而言，我國的建筑工程質(zhì)量不斷的得到提高，但存在的問題也令人擔(dān)憂，工程安全事故時有發(fā)生，這些都與工程相關(guān)人員的質(zhì)量意識淡薄有著莫大的關(guān)聯(lián)。工程監(jiān)督管理體系必須重視質(zhì)量，強化質(zhì)量意識，不能將工程質(zhì)量管理流于形式，必須切實抓好每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。建筑行業(yè)要想得到良好的發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，首先就要培養(yǎng)監(jiān)督管理人員的質(zhì)量意識，建立完善的監(jiān)督管理內(nèi)部考核制度，充分發(fā)揮其自身的監(jiān)管作用，在工程質(zhì)量處理問題當(dāng)中，能夠及時有效的將其進行解決。

    2、嚴格審查相關(guān)單位資質(zhì)，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量

    參與建設(shè)全過程的各單位的資質(zhì)應(yīng)該經(jīng)由各級行政主管部門進行嚴格審查，規(guī)范建筑市場入場制度。凡是資質(zhì)較低的建筑施工、建筑設(shè)計單位一律不予立項，建筑規(guī)劃部門不予發(fā)放建筑許可證，安全部門不予發(fā)放施工許可證。將質(zhì)量認證制度全面實行，由國家的質(zhì)量監(jiān)督部門對建筑設(shè)計、施工、建筑材料及建筑企業(yè)的質(zhì)量保障體系嚴格進行檢驗，考核達到標準頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書。

    3、嚴格規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為

    國家管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)制度的執(zhí)行主要由建設(shè)行政主管部門對其進行監(jiān)督。因此，一旦這些部門把關(guān)不嚴，違規(guī)辦事，那么國家對于工程建設(shè)監(jiān)督管理作用根本就無法有效發(fā)揮。要加強建設(shè)行政主管部門對相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)督，首先就要制定嚴格的建設(shè)項目審批制度，嚴格依程序進行；其次建立明確的建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，將每一項責(zé)任都分管到各個項目負責(zé)人，如有質(zhì)量事故發(fā)生，除了追究當(dāng)事人及當(dāng)事人單位的責(zé)任，還要對各級管理部門以及項目審批人、程序執(zhí)行人、工程監(jiān)督管理人員進行追究；再者就是要定期或者不定期的對各建設(shè)行政部門的職責(zé)履行情況進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)收受賄賂等情況必須嚴加查辦，杜絕一切犯罪行為，確保工程質(zhì)量。

    4、用戶監(jiān)督

    用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費者，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到其人身財產(chǎn)安全，用戶出于自身利益，絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生，吸收用戶參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督，對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前，針對工程的特點，可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式，對有明確受益者的工程，如住宅已確定了住戶，就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”，監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定，粗制濫造，有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工，其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。對無明確受益者，或受益者較多的工程，可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題，投訴中心受理投訴后，應(yīng)及時了解用戶投訴事實的真象，在規(guī)定的時間給投訴人處理答復(fù)。另外，還可開展工程質(zhì)量有獎舉報活動，對在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻，并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵。

四、結(jié)束語

    與時俱進強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，加強對參建各方責(zé)任主體及人員質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，目的是促使工程項目全過程質(zhì)量管理的有序性及有效性，督促各方責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)，嚴格按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定履行質(zhì)量行為職責(zé)，建立規(guī)范化質(zhì)量管理體系和落實規(guī)范化管理運作機制，實施規(guī)范化、標準化、制度化的科學(xué)管理模式，以質(zhì)量行為規(guī)范化的有效保障，促使工程實體質(zhì)量的有效控制，達到建筑產(chǎn)品質(zhì)量合格保證標準的目標真正實現(xiàn)。這也是提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效所追求的真正目標。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會   文徑網(wǎng)絡(luò)：呂琳琳  尹維維 編輯  文徑 審核) 

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