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摘要：本文通過分析經評審最低價評標法的風險特點提出投標前應針對工程項目的自然條件、社會經濟狀況及工程項目具體特點作出充分考量，改變投標觀念，具體分析，做到經濟效益與企業發展綜合平衡。...

經評審最低價評標法投標的風險應對

邱小林

(廈門市集美區財政審核中心361021)

    在競爭日趨激烈的施工招投標市場，風險與利潤是同在的，如何控制投標風險，保證報價的有效競爭成為施工企業投標成敗的關鍵因素。采用經評審的最低價中標的工程利潤微薄，會降低投標抵抗風險的能力，在實行經評審最低價評標法的工程投標中如何將投標風險控制在最低限度，已成為施工企業投標和取得最大經濟效益的重要前提。

1、經評審最低價評標法的局限性

    “經評審的最低價評標法”的前提是：①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。最低價不得低于成本價，而并不是說投標報價越低越好。然而在現有條件下，要想準確運用經評審的最低價評標法評標并不是一件容易的事，原因有三：一是不同工程間具體情況差異造成工程個別成本的千差萬別，要準確核定具體工程的個別成本絕非易事；二是長期以來施工企業依賴國家制定的定額，忽視了企業內部定額的積累和完善，因此其投標價也并非真正意義上的個別成本；三是目前專家庫中的評委在對市場缺乏足夠認識的情況下不具備鑒別投標價是否低于其個別成本的能力。這樣造成有些工程單位不考慮成本片面追求低價，中標后在建設過程中偷工減料，影響工程質量，甚至拖欠工人工資，導致工程擱置的情況時有發生。而且，由于我國建筑市場隊伍供大于求，因此招標過程中必然出現惡性壓價競爭，將擾亂建筑市場秩序。就承包商面言，實施最低投標價中標，就要求其投標報價具有較高的水準，切忌憑主觀意愿、粗制濫造、盲目報價，它的報價極具挑戰性，由于諸多不確定因素的存在，其投標報價同時也存在一定的潛在的風險，應引起承包商高度重視。

2、經評審最低價的包干風險分析

    經評審最低價評標法投標標競爭實質上就是投標競價，是投標人在同意招標文件規定、滿足招標要求的條件下，利用報價手段獲得工程施工任務的競爭活動。

    經評審最低價評標法強調風險包干，很可能將實行零簽證。這些風險一般包括A自然條件風險；B漲價風險；c工程量錯漏風險。

    2.1自然條件風險

    在經評審最低價評標法中對于自然條件風險，合同條款中一般規定：天氣、地形、地質條件采取的臨時措施為風險包干范圍。工程投標時要根據工程項目特點及施工期間具體分析各種風險對本工程產生風險的大小及可能性而在投標時有所考慮。如雨季施工對室外工程及室內裝修工程對工程的影響程度不一樣，而同一個工程如在臺風季節施工更要多考慮臺風的影響。下表中列舉了一些本人在工程審核中因自然條件而產生較大損失的工程案例：

    2.2材料漲價風險

    經評審最低價評標法中要求中標單位承擔材料漲價風險，有的合同條款會對比重大的主要材料如鋼材水泥特貴材料約定了包干幅度(一般為10％)，有的合同條件沒有約定包干幅度而要求完全包干。因此材料漲價風險是最低價評標法中投標報價的重要風險，一旦物價波動，對中標項目經營成本會造成巨大的影響。建筑材料與其它商品一樣價格變化受到市場需求、原材料成本、出口影響與物價水平的影響。如鋼鐵出于原料鐵礦石上漲和燃料價格大幅上升上漲，而國內剛性需求不變等多方面原因自2006年以來漲價的的趨勢一直沒有改變。在投標時對此應有準備，對投標項目的漲價敏感的主要材料做好預測，估量可承受范圍，如建筑工程中的鋼筋按每平方建筑面積50k9計，市場價上漲1000元/t則每單位建筑面積成本將上升50元，約占工程成本的6％，光這一項就可能將施工利潤全部榨干，甚至導致虧損。所以在投標時對比重大的材料做好成本盈虧平衡分析，并對這些材料上漲趨勢作出預測而決定報價策略變得十分必要。

    2.3工程量錯漏的風險

    由于目前業主或委托招標代理機構編制工程量清單的人員素質參差不齊，因此，可能出現提供的工程量清單不準確，主要表現有工程量清單與實際不符、工程量清單缺項、工程量清描述含糊不清導致誤解等。經評審最低價評標法一般規定在截標前核對工程量清單，投標人在規定時間內未對工程量清單提出異議的，中標后招標人不再對工程量清單的項目和數量進行校對調整，投標人必須按其報價完成招標文件規定范圍內施工設計圖紙規定的所有工程項目。因此投標時對工程量清單核對不可忽略，一定要防患于未然，提高造價人員的業務水平和工作責任心，認真審查工程量清單項目，特別是對那些工程量大、造價高的項目進行嚴格預審，根據施工經驗或工程中可能出現的工程變更，報出對自己有利的綜合單價。對于業主的漏項，或在設計上有明顯錯誤的項目，尤其對工程價格有較大影響的項目，應告知業主，絕不要抱著僥幸心理，期望通過索賠獲得賠償。投標人對此應有足夠的認識，盡可能減少因工程量清單錯漏而帶來的風險。

3、應對措施

    3.1認清形勢，轉變觀念，增強風險防范意識

    企業各級領導必須樹立強烈的風險意識，面對復雜多變的市場形勢，時刻保持清醒頭腦，分析方方面面的風險，制定應對風險的有效措施，做到在順境中居安思危，在逆境中居險思變。市場競爭下的微利經營是市場經濟發展的必然結果，因此，投標人必須認清形勢，轉變觀念，改變傳統做法，克服過去那種“低價中標，高價結算”的錯誤觀念。經評審最低價中標強調的是總價包干，趨向于實行零簽證，因而投標人應該熟悉新型的管理模式，切實加強風險防范意識，將風險事件盡可能地考慮萌芽狀態之中，提出應對辦法，減少損失。

    3.2投標報價必須做好成本分析

    經評審最低價評標法不是絕對的，是有條件的，經評審最低價應是不低于成本的最低價，投標人在投標報價時首先要進行成本分析，在成本分析的基礎上，將自身的經營優勢轉化為報價優勢，以增強企業報價的競爭力。在國家定額的指導下，依據自身技術和管理情況建立內部定額，提高投標報價的水平和技巧。這是對企業確定企業個別成本方法的一種指導性意見。而現行的定額、取費標準及材料信息價計算出來的造價，反映的是建筑產品的社會平均成本。因此，根據企業定額編制出來的報價才是一個企業完成某項工程任務的成本底線。以不低于成本底線的價格投標，投標人才能期望贏得利潤。

4、結語

    當前，建筑市場正處于發育時期，建筑隊伍魚龍混雜、良莠難辨已是不爭的事實。市場供求“粥多僧少”使得眾多建筑企業為爭得建設市場一杯羹，在“經評審最低價評標法”的背景下做出了“最低價搶標”的無奈抉擇，這種態勢極有可能形成惡性循環，最終導致本來就不很成熟的建筑市場處于無序狀態，形成不容忽視的負面效應。本文僅僅通過本人在平時工作的體會，粗淺地分析經評審最低價評標法下的風險，旨在倡導廣大施工企業改變觀念，依靠先進的管理，而不是完全依靠價格的比拼獲得工程，走向以切實可行的企業定額報價道路，真正體現企業綜合競爭力，建立良好的建筑市場環境。

參考文獻

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[2]諸向軍，實施最低價評標法四大建議[N]，建筑時報，2007—9—24．

[3]廈門市建設工程招標管理辦公室．招標文件附件[Z]，2004年10月版．

[4]中華人民共和國建設部．建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規定[z]，1998—8—27．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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