關于清單合同的幾點思考

張慧凝

鄭州鐵路分局建設項目管理中心

    由于工程量清單計價獨到的優越性，為了適應市場經濟的要求，與國際市場接軌的要求，隨著《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施，工程量清單計價將越來越多的應用于建設工程，清單合同也隨之成為主要的施工合同方式。在應用清單合同的過程中，有以下一些體會與思考：

1、工程量清單與施工合同主要條款密切相關

    (1)工程量清單是合同文件的組成部分。施工合同不僅指發包人和承包人簽訂的協議書，它還包括與建設項目施工有關的資料和施工過程中的補充、變更文件。無論工程是甭進行招標，工程量清單都是施工合同的組成部分。這一點特別值得明確。

    (2)工程量清單是計算合同價款和確認工程量的依據。工程量清單中所載工程量是計算投標價格、合同價款的基礎，承發包雙方必須依據工程量清單所約定的規則，最終計量和確認工程量。在合同文件中，工程量清單的解釋順序雖位于工程報價單和預算書之前，但并不是第一解釋順序。組成清單合同的文件和優先解釋順序如下：①本合同協議書；②中標通知書；③投標書及其附件；④本合同專用條款；⑤本合同通用條款；⑤標準、規范及有關的技術文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單或預算書。

    (3)工程量清單是計算工程變更價款和追加合同價款的依據。工程施工過程中，因設計變更或追加工程影響工程造價時，合同雙方應依據工程量清單和合同其他約定調整合同價格。一般按以下原則進行：清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格變更合同價款；清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；清單或合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，有承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

    (4)工程量清單是支付工程進度款和竣工結算的計算基礎。工程施工過程中，發包人應按照合同約定和施工進度支付工程款，依據已完項目工程量和相應單價計算工程進度款。工程竣工驗收通過，承發包人應按照合同約定辦理竣工結算，依據工程量清單約定的計算規則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調整工程量清單中的工程量，并依此計算工程結算價款。

    (5)工程量清單是索賠或反索賠的依據之一。當有索賠事件發生時，工程量清單作為合同文件的組成部分也是理由和證據；當承包人履行不符合清單要求時，發包人也可以向承包人提出反索賠要求。

2、清單合同的自身特點和優越性

    (1)單價具有綜合性和固定性。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了清單項目所需的材料、人工、施工機械、管理費、利潤及風險因素，具有一定的綜合性，與傳統的定額計價相比，清單合同的單價簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的資源和消耗；另一方面，工程量清單報價一經合同確認，竣工結算不能改變，單價具有同定性。

    (2)便于施工合同價的計算。施工過程中依據清單單價和進度報表撥付工程進度款；依據清單單價有利于工程變更價的確定和費用索賠的處理；工程結算時，承包人可依據竣工圖紙、設計變更和工程簽汪等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的部分提出調整，并最終依據實際完成工程量確定工程造價。

    (3)清單合同更加適合招標投標。清單報價更加真實的反映了市場價格，充分反映了投標人的實力水平，由招標人統一提供工程量清單．增大了招投標市場的透明度，為投標企業提供了一個公平和合理的基礎和環境，真正體現了建設工程交易市場的公開、公平和公正。招標文件是招標投標的核心，而工程量清單是招標文件的關鍵。準確、全面和規范的工程量清單有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的控制。

3、怎樣確保工程量清單合同的順利實施和健康發展

    僅僅有《建筑工程工程量清單計價規范》的頒布實施是不夠的，還要有良好的社會經濟環境保障。

    (1)建立合同風險管理制度。工程保險和工程擔保是風險轉移的兩種常用方法，能有效的保障工程建設順利的進行。目前．我國的工程擔保和工程保險制度仍不健全，亟待政府出臺有關的法律法規。

    (2)盡快建立起比較完善的工程價格信息系統，因為工程價格最終要作到隨行就市，不

但投標人要知曉，業主也要了如指掌，否則，這種新機制就不會帶來應有的結果。

    (3)完善工程量清單計價的操作。編制工程量清單、標底和投標報價中的繁雜運算是工程量清單計價的很大障礙，界而直觀、操作快捷、功能齊全的高水平清單計價系統軟件是清單計價有序運作的有力保證。

    (4)造價管理部門應更新觀念，轉變職能，將發布指令性的工程費率標準改為發布指導性的工程造價指數及參考指標；將定期發布材料價格及調整系數改為工程市場參考價；加強服務工作，引導施工企業按自身的施工技術及管理水平編制企業內部定額；做好基礎工作，強化資料、信息的收集和積累。

    采用工程量清單模式計價，由施工企業依據單位實力自主報價，并通過市場競爭調整和形成價格，作為施工單位要在激烈的競爭中取勝，必須具備先進的設備、先進技術和管理方法，這就要求施工單位在施工中要加強管理、鼓勵創新，從技術中要效率，從管理中要利潤，在激烈的競爭中不斷發展壯大，促進建筑業的發展。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)