建設社會主義新農(nóng)村，不僅是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措，也是我們面臨的一項重大歷史任務。陜西省是一個西部省份和農(nóng)業(yè)大省，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，對于促進陜西的經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大意義。由于我省還屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，區(qū)域差異大，貧困面大，絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟薄弱，財政拮據(jù)，公共財政支持能力嚴重不足，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，我省的農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足，農(nóng)村基礎設施供給狀況不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，資金問題是改變農(nóng)村基礎設施薄弱現(xiàn)象的關鍵，加大農(nóng)村基礎設施建設的資金投入力度，拓展融資新渠道，探尋更多更好的融資模式，對于加強農(nóng)村基礎設施建設、加快社會主義新農(nóng)村建設步伐具有重大意義。

 

    陜西省作為一個西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎產(chǎn)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村在我省體現(xiàn)的尤為重要，面對農(nóng)村基礎設施薄弱、供給嚴重不足的現(xiàn)狀，省級財政部門新增了用于支持“三農(nóng)”和推進社會主義新農(nóng)村建設的資金，加大了農(nóng)村基礎設施建設的財政投入力度。然而，單一的投資主體遠遠不能滿足農(nóng)村基礎設施的供給需求，傳統(tǒng)的投融資模式也已不能滿足日益增長的資金需求，農(nóng)村金融體系的不健全也嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

 

    2006年是新農(nóng)村建設的開局之年，這一年，全省各級財政投入新農(nóng)村建設的資金達190.6億元，并在新增財力中安排6.3億元用于新農(nóng)村基礎設施的建設。從2006年開始，省財政新增財力用于經(jīng)濟社會發(fā)展的資金中投入農(nóng)村的比例高于50%，農(nóng)村信用社新增貸款用于新農(nóng)村建設的比例不低于70%。2007年，財政安排“三農(nóng)”資金41.8億元用于陜西省的新農(nóng)村建設，其中，安排14.1億元支持農(nóng)村飲水、道路和能源等基礎設施建設。從2007年起，陜西省要求各級財政設立“一村一品”發(fā)展專項資金，對已經(jīng)確定的示范村、推進村，整合各類新農(nóng)村建設資金，率先解決通水、通路、通電、通沼氣等問題。

 

    近年來，政府雖然加大了對農(nóng)村基礎設施的投入力度，支農(nóng)資金逐年增加，但僅靠單一的政府財政投入還遠不能滿足新農(nóng)村建設對基礎設施的需求。目前，農(nóng)村基礎設施的需求較大與資金供給不足的矛盾依然存在，需要拓展融資渠道，探索新的融資模式，引進多元化的投資主體來建設管理農(nóng)村基礎設施。從而改變單一的政府投資局面，緩解政府財政壓力，分擔投資風險，有效解決農(nóng)村基礎設施建設的資金問題。

 

    就農(nóng)村的投融資體制而言, 農(nóng)村金融體系存在明顯的功能缺失,難以真正發(fā)揮金融支農(nóng)的作用。一方面，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)的貸款基本上只能通過農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社是農(nóng)村地區(qū)的主要金融機構(gòu)和金融服務供給主體，但因農(nóng)村信用社自身規(guī)模偏小、抗風險能力較差、資金實力有限，遠不能滿足農(nóng)村基礎設施建設龐大的信貸資金需求。加之農(nóng)村資金大量外流，嚴重影響了農(nóng)村基礎設施建設資金的整體供應。

 

    另一方面，由于農(nóng)村基礎設施大部分屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模大、建設周期長、投資回收慢、收益率低等特點，國有商業(yè)銀行和政策性金融組織基于自身經(jīng)營的盈利性、安全性、流動性等因素考慮，對農(nóng)村基礎設施建設的投資量都不大，并很少涉足農(nóng)村基礎設施建設方面的貸款。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其業(yè)務范圍被限制在糧棉油企業(yè)政策性收購的資金支持上，對于農(nóng)村基礎設施的發(fā)展和建設的資金支持幾乎是空白的。國家開發(fā)銀行受國家發(fā)展政策和資金的影響，在農(nóng)村基礎設施的發(fā)展過程中，一直處于職能缺位狀態(tài)，近年來，在它對基礎設施的支持中，國家級的水電工程、公路項目、城市公共基礎設施等占據(jù)了較大的比重，而對于改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田水利設施、通訊設施等農(nóng)村基礎設施的貸款支持則很少。

 

    因此，應完善農(nóng)村金融體系，加大金融機構(gòu)的支農(nóng)力度，擴展金融行業(yè)的業(yè)務范圍，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社以及小額信貸組織等資金來源的積極作用，拓寬金融機構(gòu)在農(nóng)村的信貸業(yè)務，建立金融支持社會主義新農(nóng)村建設的長效機制和有效模式。

 

    隨著改革開放的發(fā)展和居民生活水平的提高，民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等民間資本發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款大幅度上升，出現(xiàn)了民間資本閑置的現(xiàn)象，社會大量閑置資金得不到充分利用。據(jù)有關專家估算,2006 年底,我國民間資本總量已經(jīng)超過14 億元,民間資本的投資量也在逐年增加，大量的民間資本需要找到有效的投資途徑。

 

    然而，長期以來農(nóng)村基礎設施領域是民間投資涉足最少的領域之一, 其主要原因是民間資本進入存在障礙。對于農(nóng)村基礎設施建設來說，應實行市場化的投融資模式，投資主體多元化，多方參與建設，多方參與運營，誰出資誰收益，只要有投資愿望、具備相應的投資能力、符合投資條件的，都可以成為投資的主體，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、個體戶、外商等等。

 

    因此, 當前應全面放開農(nóng)村基礎設施建設的投資領域, 取消地區(qū)限制和部門壟斷, 進一步放寬對民間資本介入的限制, 大力引入民間投資,充分利用社會閑置資金，吸引更多的投資者參與到農(nóng)村基礎設施建設中來，以減輕對政府財政的依賴，增加農(nóng)村基礎設施建設的資金供給渠道。

 

    資金的來源問題是農(nóng)村基礎設施建設的一個關鍵問題，為了保障新農(nóng)村建設的順利進行，應實行多元化的投融資主體，創(chuàng)新融資模式，拓寬資金的來源渠道，改變主要依靠政府財政出資的傳統(tǒng)融資模式。根據(jù)我省農(nóng)村基礎設施建設的實際，我們可以從以下幾個渠道來進行融資：

 

    加強金融機構(gòu)對農(nóng)村基礎設施建設的信貸支持力度，將會有力的推動我省新農(nóng)村建設的步伐。要完善金融體系改革，把金融機構(gòu)的信貸業(yè)務拓展到農(nóng)村區(qū)域中，充分發(fā)揮各金融機構(gòu)在支持社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

 

    農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，應加大對農(nóng)村基礎設施建設的貸款投入。據(jù)了解，陜西省農(nóng)信聯(lián)社要求農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村信用社必須將70％以上的新增貸款投放在農(nóng)業(yè)方面，以切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金。在有條件的地方，試行小企業(yè)評級授信或企業(yè)聯(lián)保方式予以貸款支持。對龍頭企業(yè)或大型項目，以委托貸款、社團貸款方式予以貸款支持。

 

成立小額信貸組織，可配合地方政府推動小額貸款公司的試點，積極在小城鎮(zhèn)推廣個體工商戶、私營業(yè)主等的小額信用貸款業(yè)務，方便中小企業(yè)及個體經(jīng)營戶等民間群體融資，以促進民間借貸在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

 

    農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在繼續(xù)做好糧棉油收購貸款發(fā)放的同時，積極開拓新的服務領域，增加在農(nóng)村基礎設施領域的貸款發(fā)放，支持新農(nóng)村建設的發(fā)展。國家開發(fā)銀行，作為國家的開發(fā)性金融機構(gòu)，要認真貫徹落實中央“一號文件”關于推進社會主義新農(nóng)村建設的指示，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的重要作用，發(fā)放農(nóng)村基礎設施建設貸款等各類有助于農(nóng)村發(fā)展的貸款，并通過融資推動在農(nóng)村地區(qū)建立起平等的融資體系。

　

    除了政府投入、金融支農(nóng)外,來自集體組織、企業(yè)資金、私人資本、外資等多種形式的資本也是農(nóng)村基礎設施建設的重要資金來源。

 

    政府要積極引導、鼓勵民間資本進入農(nóng)村基礎設施建設中來，對參與農(nóng)村基礎設施建設的民間資本給予一定的稅收優(yōu)惠、政府補助等激勵政策，以鼓勵民間資本的投資，提高投資者的積極性。同時，在基礎設施建設體制上，要明確產(chǎn)權(quán)、清晰歸屬、加強監(jiān)管,保護民間投資者的合法權(quán)益，掃除民間資本的進入障礙，為民間資本的介入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。如對于農(nóng)村道路、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程等農(nóng)村小型經(jīng)營性基礎設施，其投資規(guī)模較小,收益也局限在一定的范圍之內(nèi)。在引導民間資本介入時,可采取股份合作、承包、租賃、拍賣等形式。政府管理部門在項目運行過程中可以進行技術指導和監(jiān)督檢查，以保障基礎設施建設的順利進行。

 

    此外，建立農(nóng)村基礎設施投資基金，把社會上分散的、小額的閑散資金集中起來,由基金管理機構(gòu)統(tǒng)一管理安排，參與農(nóng)村基礎設施建設項目,從而提高社會閑置資金的利用率，解決基礎設施建設資金不足，緩解政府財政支出壓力過大等問題。

 

    隨著農(nóng)村基礎設施投資需求的不斷增大，政府部門需要拓寬融資渠道，尋求更多的投資資金，與此同時，私營企業(yè)也日趨發(fā)展成熟，民間資本大量積累，私人投資者需要尋找收益可靠的項目進行投資。于是，以公共部門和私人企業(yè)合作融資的新型融資方式就應運而生了。

 

    ⑴ BOT融資模式

    BOT（Build一Operate一Transfer），即“建設一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”模式，是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式，在政府和項目公司之間達成協(xié)議的前提下，由政府向項目公司授予特許權(quán)，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施以回收投資并獲取利潤，當特許期限期滿時，私人機構(gòu)按約定將該基礎設施移交給政府所有，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。

 

    推廣BOT融資模式，對政府而言，將有效降低投資風險，減輕基礎設施建設資金壓力，可打破部門壟斷，促進公平競爭。對于民間資本而言，可提供廣泛的投資領域和空間，加速民間投資的增長。

 

    ⑵ PFI融資模式

    PFI(Private-Finance—Initiative)，即“私人主動融資”模式，是指政府應用民間資本進行公共工程項目的開發(fā)與運營，以公共項目的特許開發(fā)權(quán)，由SPC(Special Purpose Company)按照市場機制組織公共項目的運作。它起源于英國，是BOT模式之后又一優(yōu)化和創(chuàng)新的公共項目融資方式。

 

    政府采用PFI目的在于獲得有效的服務，而并非旨在最終對設施的所有權(quán)。公共部門在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設施而向其付款。在合同結(jié)束時，有關資產(chǎn)的所有權(quán)按照合同條款規(guī)定或者留給私人承包商，或者轉(zhuǎn)交給公共部門。

 

    引入PFI融資模式，可以有效吸引民間資本投資公共基礎設施建設，既可減輕政府財政負擔和債務，也改變了投資環(huán)境。其融資風險及責任均由投資者承擔，政府不提供任何信用擔保。政府在特許權(quán)期間不出讓項目的所有權(quán)，可隨時檢查工程的進展。

 

    ⑶ 引入BOT、PFI等公私合作關系融資模式的可行性

    目前，我國社會資金寬裕，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速已具備相當實力，金融機構(gòu)也加大了對新農(nóng)村建設的支持力度，有關農(nóng)村基礎設施的法律法規(guī)也逐步健全，各方面都為農(nóng)村基礎設施建設采用BOT、PFI等公私合作的新型融資模式創(chuàng)造了有利條件。

 

    國內(nèi)外建設的成功案例以及實際經(jīng)驗也為我們提供了許多寶貴的借鑒之處。國外利用BOT方式建設的項目已經(jīng)很多，如著名的英吉利海峽隧道工程、澳大利亞的悉尼過海隧道工程等。在我國，自1984年的廣東省沙角B電場第一個采用BOT方式以來，我國也進行了多起B(yǎng)OT試點項目，其中有許多成功的案例，這些都為我們利用BOT、PFI等新型融資模式進行農(nóng)村基礎設施建設奠定了良好的基礎。

 

    對于農(nóng)村大型經(jīng)營性基礎設施如農(nóng)村通訊、電力、沼氣等。這類設施一般投資規(guī)模較大,收益范圍較廣,雖然是屬于公共產(chǎn)品的范圍,但在一定程度上可以實現(xiàn)排他性,獲得經(jīng)濟效益。這類基礎設施都可以采取BOT、PFI等特許經(jīng)營的方式來建設,這樣既能提高基礎設施的使用效率,使民間資本在該領域獲得相應的收益,還能減輕政府部門的負擔。

 

    編制規(guī)劃是推進農(nóng)村基礎設施建設的基礎性工作。要按照“規(guī)劃先行”的原則,對農(nóng)村基礎設施建設進行科學規(guī)劃、合理布局，要把制定規(guī)劃作為新農(nóng)村建設的前提和基礎。實踐證明，搞好規(guī)劃是最大的節(jié)約。是最便捷的方式，通過制定規(guī)劃，可對當?shù)氐幕�礎設施建設作出長遠的統(tǒng)籌安排，分步予以實施，可以少走彎路，減少資源浪費，減輕群眾負擔，保證新農(nóng)村建設健康順利的進行。

 

    政府在民間資本進入農(nóng)村基礎設施領域的活動中要扮演好“引導者”的角色，完善政府在農(nóng)村基礎設施投融資中的職能定位,積極引導、鼓勵民間資本的投資活動，創(chuàng)造有利于農(nóng)村基礎設施投融資模式創(chuàng)新的政策環(huán)境。同時,政府應取消各種不利于民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的限制性規(guī)定,放寬市場準入制度,采取有力的財政、稅收、信貸等政策，以鼓勵扶持多方投資主體參與農(nóng)村基礎設施建設。

 

    應建立和健全農(nóng)業(yè)投融資的法律、法規(guī)體系,在《農(nóng)業(yè)法》的基礎上，盡快制定出保障農(nóng)村基礎設施領域投融資的法律、法規(guī)，尤其是在指導私人投資主體參與公共基礎設施方面，要出臺明確的法律文件和可操作性的法規(guī)條文，使得農(nóng)業(yè)投入以法制化為保證,得到穩(wěn)定、持續(xù)的供應,為加強農(nóng)村基礎設施投融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，從法律上為新農(nóng)村建設提供制度保障。

 

    由于農(nóng)村基礎設施項目的建設周期長、風險大并對社會經(jīng)濟有重要影響，因此，政府部門必須對建設項目的運營情況加以監(jiān)管。良好監(jiān)管機構(gòu)的形成和監(jiān)管能力的執(zhí)行，都是建設項目得以順利完成以及未來運營順暢的重要保障。要加強對基礎設施的日常管理和使用監(jiān)督，提高農(nóng)村基礎設施的經(jīng)濟效益和社會效益，使得農(nóng)村基礎設施適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

 

    在農(nóng)村基礎設施建設領域，發(fā)展多元化的投資主體，創(chuàng)新融資模式，探索更多的資金來源渠道，在政府的積極引導下，引入私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資等多種經(jīng)濟成分進行投資，不僅能有效緩解政府部門的財政壓力，推進農(nóng)村基礎設施項目投融資模式的市場化，同時還能促進我國私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在金融體制上，要完善健康的農(nóng)村金融服務體系，積極探索開發(fā)性金融與陜西地方實際相結(jié)合的路子，因地制宜，使開發(fā)性金融在支持新農(nóng)村建設中真正發(fā)揮作用。從而解決我省農(nóng)村基礎設施供給需求與資金短缺的矛盾，推進新農(nóng)村建設的順利進行。

 

[1] 陳喜貴.西部新農(nóng)村建設戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008,6(7).

[2] 徐明亮.農(nóng)村基礎設施建設融資制度創(chuàng)新研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2008,5.

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：文徑 楊葉 編輯  劉真 審核)