陜西土木建筑網首頁 > 學術研究 > 課題研究 > 紹興歷史街區的保護規劃與實施

摘要：歷史街區的保護首先要保護街區內不同文化的建筑和歷史遺存，保護它們的建筑、文化特色及生存的歷史環境。紹興倉橋直街歷史街區是紹興傳統舊城內現存規模最大、文物與歷史建筑眾多、保存較為完整的傳統風貌街區，對歷史每區實施保護總的目標是展示古城風貌，體現文化內涵，改善居住條件，促進商貿旅游。...

紹興歷史街區的保護規劃與實施

——以倉橋直街歷史街區為例

孟  嘉

(紹興市城市規劃設計研究院，浙江紹興312000)

    1982年，紹興由于建城歷史悠久，文物古跡眾多，傳統街區與古越城市風貌突出，水鄉景色獨特和人文內涵豐富，被國務院批準為24個首批國家級歷史文化名城。“三山萬戶巷盤曲，百橋千街水縱橫”，古城紹興以其獨特魅力的歷史和文化，在海內外享有盛譽，其中：粉墻黛瓦、竹絲臺門，古樸典雅、輕巧別致，主要由具有地方特色民居組合構成的傳統風貌街區是極為重要的構成部份。推動歷史街區的保護，一直是多年來紹興開展歷史文化名城保護工作困難較多的方面；目前在保護方面，雖然取得了一些成績，但就整項工作來說，還須積極探索并向國內其他先進城市學習。

1.紹興歷史文化遺產保護發展的歷程

    1.1以文物保護為中心的單一體系階段(解放后至八十年代初)包括立法、建立管理機構、廣泛普查、上報批準登錄、公布、掛牌和逐步投資維修等，現已形成較為完整的文物保護制度。

    1.2進入歷史文化名城保護進程階段(八十年代中期1982年，紹興被國家批準為全國首批24個歷史文化名城之一；進入九十年代中期以后，面對大規模的舊城改造，搶救性地保護城市歷史遺產，已成為各級政府的緊迫任務。

    1.3紹興歷史文化名城保護體系開始形成

    (1)自九十年代中期以來，文物保護制度得到了進一步加強和完善。歷次編制的“紹興歷史文化名城保護規劃”都將各級文物的絕對范圍的保護、環境控制范圍的保護納入了其重要內容。l0多年來，各級政府投入巨資，搬遷了占用文物保護單位的單位和住戶，修復各級文物，嚴格控制建設控制地帶和對環境協調區按規劃進行改造建設；城市歷史文化的保護已由城市風貌格局的延續與發揚和風景名勝區的保護與建設向搶救性保護具有代表性的歷史街區與歷史建筑方面延伸。

    (2)開始建立歷史文化保護區保護制度。l999年，在新一輪《紹興城市總體規劃(2001—2020  年)》中，規劃部門結合不同時期歷史文化名城保護  和建設的經驗教訓，在保護規劃中，對歷史街區采取  了突出重點、保護其精髓的指導思想，為隨后展開得  保護工作奠定了基礎。

    (3)《紹興歷史文化名城保護規劃》于2001年獲浙江省人民政府批準，使紹興名城保護工作有章可循。紹興市政府根據《浙江省歷史文化名城保護條例》、省政府批準的《紹興歷史文化名城保護規劃》專門下發了《關于印發紹興市圣故里、紅旗路(倉橋直街)歷史街區保護改造實施辦法的通知》，針對歷史街區的保護整治制訂了政策，從行政與立法上加以支持，以保障歷史街區保護整治工作的順利進行。

    (4)2001年3月，在市建設局內成立了由規劃、文管、房管和有關區政府等參加的“紹興歷史街區與建筑保護辦公室”；正式開展了對紹興最有代表性的傳統風貌街區的保護實施工作。

2.歷史街區保護規劃(以紹興“倉橋直街歷史街區”為例)的制定

    2.1街區性質、地位、價值和當前保護面臨的主要問題

    (1)倉橋直街歷史街區處于紹興傳統老城核心區，是《紹興歷史文化名城保護規劃》中提出的七片歷史街區中越子城歷史街區的重要組成部分，是紹興古城歷史街區保護與整治的試點區之一。也是紹興傳統舊城內現存規模最大、文物與歷史建筑眾多、保存較為完整的傳統風貌街區之一。

    倉橋直街歷史街區位于越子城歷史街區保護范圍東部，東起倉橋直街(紅旗路)以東臺門東檐墻，西至宣化坊、作揖坊，南臨魯迅西路(凰儀橋)，北臨光明路(寶珠橋)，總占地面積6．4 hm2，總建筑面積53892 m2，居民858．戶。主要由河道、民居、道路三部分組成。街區中心線的環山河北起勝利西路，南’達魯迅西路，全長1．5 km，自北而南，河上依次架有寶珠橋、府橋、酒務橋、西觀橋、凰儀橋等各式橋梁；河道東西兩側以水鄉傳統民居為主，兼有部分商業等公益用房，為紹興城內典型的“一河無街”格局。民居大多建于清末明初，色彩平和，空間尺度宜人，布局較為完整統一，其中各式臺門43個，集中反映了本地區的建筑特色和歷史風貌。與民居相隔的東西兩側，分別鋪設鏡清寺前、圓通寺前、小酒務橋直街和龍山后街、宣化坊、作揖坊等傳統街巷。倉橋直街保護整治面積占越子城歷史街區面積的l0％，占七大片歷史街區總面積的4％。            

    (2)倉橋直街歷史街區所具有的歷史價值、文化價值、風貌價值和情感價值使其升華構成了在紹興城市歷史遺產體系中的占重要地位的城市歷史街區之一。

    (3)當前街區保護面臨的主要問題和危機：①局部六七十年代建設的一些建筑為磚混結構，建筑質量較差，外觀簡陋，對整體風貌有較大破壞，還有部分九十年代建筑，體量、色彩與環境不相協調；②九十年代后，雖然破壞性建設得到遏制，但街區內房屋修繕管理、使用和物業管理的無序狀態導致了破壞性使用和更新，各類隱患十分嚴重；③內外功能的調整與當前現代化城市的發展需求極不協調；④街區的保護、更新實施還沒有步入良性循環；⑤街區所具有的歷史與文化價值在逐步衰退和流失

    2.2保護整治的規劃性質、保護原則和目標的確定

    (1)根據《紹興歷史文化名城保護規劃》、《越子城歷史街區保護規劃》，確定倉橋直街歷史街區保護與整治區的性質為：以典型的江南水鄉風光為特色，以傳統的人居文化為內涵，集居住、商業、旅游等功能為一體的歷史街區。

    (2)保護原則：一是保護歷史的真實性，要盡可能多地保護真實的歷史遺存，對歷史建筑積極維護整修，從尊重歷史、延續歷史、傳遞歷史的角度加以保護；二是保護風貌的完整性，要保存整體的環境風貌，不但包括建筑物，還包括道路、街景、古樹、小橋、院墻、河道、駁岸等構成環境風貌的各個因素；三是維護生活的延續性，這里的居民要繼續生活，要維持原有的社會功能。  

    (3)保護整治總的目標是：展示古城風貌，體現文化內涵，改善居住條件，促進商貿旅游。

    2.3保護規劃的基本內容

    保護規劃的基本內容是劃定絕對保護范圍和環境協調區；保護街區傳統尺度的街巷肌理；針對現在民居建筑狀況不同、歷史價值不一的情況，制定不同的保護措施和保護方法；拆除區內破壞傳統風貌景觀的建筑物；逐步進行功能更新，以滿足旅游業和傳統商業發展的需要；進行適當的交通限制并開辟步行街區；對破損的市政設施進行更新改造，并同時進行環境整治。

3.歷史街區保護的組織實施

    3.1保護實施目標

    (1)建立歷史街區完整保護體系；(2)恢復改造整治區內傳統建筑空間；(3)區內功能更新；(4)強化區外周邊環境協調。

    3.2逐步建立起實施歷史街區保護的體系

    (1)根據《紹興歷史文化名城保護規劃》和紹興市委、市政府有關決定，由市建設局成立了“紹興市歷史街區保護管理辦公室”。

    (2)管理立法，包括：①市政府制定的相關政策和規定；②經政府批準的保護規劃文本及附圖；③歷史建筑保護登錄制度；④歷史建筑保護維修技術規定；⑤歷史建筑功能更新制度與指導原則等。

    (3)保護工作方法和模式的建立：①提出不同產權的歷史建筑的保護方法與模式；@N立NNN住人口與居住方式的模式；③探索建立歷史建筑功能與性質更新的模式與方法；

    (4)管理實施資金組織，包括：①多元籌措資金：市、區財政專項撥款；市從旅游收益中提成撥款；房屋產權所有者投資；社會組織和個人的捐贈；政府組織下的融資；房地產經營投資；其它依法可以籌措的資金等；②政府撥款、投資的管理和組織；③政府資產管理與運作等；

    (5)相關部門的協作與配合：①市建設局與參加保護辦公室的市、區文物辦，市房管局產權處、市地名辦、市城建檔案館在業務上緊密配合協作，實現工作目標；②市有關部門密切配合，為實施街區保護創造條件。

    (6)實現保護良性運作。歷史街區保護管理辦公室作為歷史街區保護管理的常設機構，負責對歷史街區的保護與管理。住戶回遷后，保護辦對住房室內裝修、空調的安裝、雨蓬、店面招牌安裝等作出明確規定，必須經保護辦批準后方可實施，以切實保護街區的歷史風貌不受破壞。

4.歷史文化街區保護實施應注意的問題

    紹興倉橋直街歷史街區的完整保護和實施，要充分注意以下問題：

    (1)必須堅定不移地盡快建立完整的保護體系；

    (2)各地、各城市雖然情況不同，但最根本的是要認真貫徹執行《城市規劃法》，以及各地省市政府制定的相關法律、法規，依法制定歷史街區的保護規劃。

    (3)切實合理地制定歷史街區的保護原則和實施目標。倉橋直街的保護和整治始終堅持“修舊如舊，風貌協調’’的保護原則，從尊重歷史、延續歷史、傳遞歷史的角度出發進行整修，重點體現文化和內涵。歷史街區是人的居住環境、人居環境，“原汁原味，的人文特色風貌才最能體現出其應有的文化價值。

    (4)制定積極有效的籌資策略，使歷史街區在保護和整治的基礎上，能得到長久的發展和延續。歷史街區的保護超出了地方財政的能力。經濟問題是實現保護和再利用的關鍵。如何使保護資金的投入和產出形成良性循環，是保護工作策劃的著力點；要制定積極有效的策略使保護規劃更具可操作性，使歷史街區的保護由政府強制管理轉變為社會積極參與，使保護工作由被動變為主動，由“要我保護，變為我要保護”，這才是解決問題的根本。

    (5)積極推進功能置換，提升歷史街區應有的內在價值。倉橋直街歷史街區內的建筑年久失修，居住條件不佳，建筑老化，已難以滿足現代生活的需要。政府已經結合安居房的建設，有計劃、分階段的實行部分建筑的功能置換，遷走部分居民，這樣有利于降低該地區的人口密度，改善環境，提高生活質量，提高城市品味。

5.結  語

    倉橋直街歷史街區的保護和整治工程是紹興市第一個采取政府、部門、個人共同出資方式進行統一保護整治的名城保護項目。此項目獲得了建設部國家歷史文化名城保護專項資金300萬元的資助。倉橋直街的保護和整治工程的實施，增強了歷史街區的活力，實現了保護資金的良性循環，讓保護工作走出了困境，使歷史街區得到了確定、有效的保護，進一步推進了紹興歷史文化名城的保護工作進程。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 臺州市椒江城區城市形態的發展與動因分析

下一篇： 歷史街區的復蘇與有機更新